Рішення замовника: Вимога відхилена

Добрий день!
Відповідно до пункту 29 частини першої статті 1 Закону тендерна документація - документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках. Тендерна документація не є об’єктом авторського права та/або суміжних прав.
Статтею 22 Закону встановлені обов’язкові складові, які повинна містити тендерна документація.
Вимоги тендерної документації та перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність таким вимогам визначаються замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель, закріпленими у статті 3 Закону та з дотриманням законодавства в цілому.
Замовник відповідає за ліквідацію аварійних ситуацій у житлово-комунальному господарстві та житлових будинках м. Запоріжжя. Дільниці замовника розташовані в районах м. Запоріжжя (в тендерній документації вказані адреси дільниць). Для ліквідації аварійних ситуацій дуже важливий фактор часу. Саме тому замовником в Додатку №2 визначено максимальну відстань до АЗС, так як невелика відстань забезпечує швидке отримання палива для ліквідації аварій. Складу ПММ у Замовника нема, забезпечити складський запас палива неможливо. Враховуючи, що учасник може не мати в достатній кількості власних АЗС, замовником в кваліфікаційних вимогах передбачено залучення орендованої (партнерської) матеріально-технічної бази. При цьому, враховуючи вагу наявності пального у вирішенні власних функціональних завдань, замовник в тендерній документації реалізує надане законодавством право вимагати необхідні документи (виходячи зі специфіки закупівлі) та визначає в тендерній документації ряд умов для зниження ризику недобросовісного виконання договору за закупівлею, відмови від виконання зобов’язань за договором та непостачання. Однією з таких умов є вимога щодо строку дії договорів на підтвердження права користування або послуг. Так, якщо у постачальника виникнуть проблеми з поставкою палива з незалежних від нього причин (наприклад – дій третьої сторони, власника партнерської АЗС), це не має зашкодити виконанню зобов’язань постачальником і не має поставити замовника в становище, яке може призвести до передумов виникнення надзвичайних ситуацій техногенного характеру.
При виконанні вказаних вимог Замовник з будь-якої вказаної власної або партнерської АЗС на території м. Запоріжжя може вчасно отримати паливо для своїх структурних підрозділів при максимальному врахуванні ризиків непостачання. Орендування партнерських АЗС, наприклад, дає можливість учаснику виконати зазначену умову.
Тому Замовник, усвідомлюючи ризики несвоєчасного постачання палива, закріпив вимоги мати учаснику договір (договори) користування з терміном дії не менш, ніж строк дії договору за закупівлею. Згодні з Вами, що строк дії договорів до 31.12.2020 р. не яким чином не гарантує на 100% їх дію до визначеного строку. Розглянувши Ваші ствердження, підкреслюємо, що пролонгація договору – це декларування намірів, тобто можливості, яка може бути реалізована сторонами договору або не реалізована і залежить від поки ще невідомих намірів третьої сторони. А визначення конкретного строку дії договору – це вже погоджена обома сторонами договору умова, яка підписана та закріплена в договорі. Тому, на нашу думку, визначення в підписаному та існуючому договорі конкретного строку дії до 31.12.2020 більш знижує ризик ненадання вказаного майна виконавцю на весь час договору з замовником, ніж умови можливої пролонгації договору, так як пролонгація залежить від рішення третьої сторони, а не тільки учасника.
При цьому, Ваші доводи про те, що вимоги тендерної документації замовника про необхідність надання підтвердження терміну дії не менш, ніж строк дії договору за закупівлею є дискримінаційними, вважаємо безпідставними, оскільки дискримінація передбачає створення нерівних умов для конкретної особи або групи осіб серед інших. У даному ж випадку вказані вимоги тендерної документації замовника поширюються не лише на конкретного суб`єкта господарювання та/або конкретну групу суб`єктів господарювання, а на всіх потенційних учасників публічних торгів і обов`язкові до виконання не кимось конкретно, а всіма суб`єктами господарювання, які бажають взяти участь у таких торгах.

Рішення замовника: Вимога відхилена

Добрий день! Відповідно до ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. При цьому, замовник самостійно визначається в переліком вимог до тендерної пропозиції учасника залежно від специфіки предмета закупівлі та в межах чинного правового поля.
Ваше ствердження, що ми цілеспрямовано обмежуємо саме учасника, якого відхилили раніше за закупівлею UA-2019-10-09-001365-b, не відповідає дійсності.
Враховуючи, що надання недостовірної інформації може бути приводом для кримінального провадження, мати негативний вплив на результати проведення торгів або виконання договору, тендерний комітет замовника прийняв рішення, що у 2020 році недоцільно залучати до участі в торгах всіх учасників, які мали у власній практиці випадки надання недостовірної інформації. Також метою вимоги було зниження ризику повторного надання недостовірної інформації.
На підставі вищевказаного замовником у розділі «Оцінка тендерної пропозиції» введено обмеження для участі в торгах юридичних та фізичних осіб, які мали випадки надання недостовірної інформації. При цьому результат по закупівлі UA-2019-10-09-001365-b був не поодиноким випадком відхилення учасника за ч.7 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі», в нашому досвіді була також інша практика, наприклад, в процедурі UA-2019-04-03-001939-b.
Також вважаємо, що Ваші ствердження про те, що вимоги тендерної документації замовника про заборону участі учасників з досвідом надання недостовірної інформації є для Вас дискримінаційними, вважаємо безпідставними, оскільки дискримінація передбачає створення нерівних умов для конкретної особи або групи осіб серед інших. У даному ж випадку вказані вимоги тендерної документації замовника поширюються не лише на Вас та/або конкретну групу суб`єктів господарювання, а на всіх потенційних учасників публічних торгів і обов`язкові до виконання не кимось конкретно, а всіма суб`єктами господарювання, які бажають взяти участь у таких торгах.
Вважаємо, що при наданні вимоги Вами не доведено чому заборона участі учасників з досвідом надання недостовірної інформації є для Вас безумовно така, що неможлива для виконання. Також Вами не вказано, чому саме Ви не можете прийняти участь в процедурі закупівлі на рівні з іншими учасниками.