Підставою для застосування переговорної процедури закупівлі згідно пункту 2 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», є відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
У частині першій статті 35 Закону встановлено, що переговорна процедура закупівлі – це процедура, яка використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю з учасником після проведення переговорів з одним або кількома учасниками.
В адміністративних будівлях прокуратури Харківської області, що знаходяться в м. Харкові, за адресами: вул. Богдана Хмельницького, 4, вул. Студентська, 5, розміщено структурні підрозділи, які розслідують та здійснюють процесуальне керівництво в резонансних справах стосовно осіб, які вчинили тяжкі злочини. У них зберігаються документи, висновки експертів, речові докази у кримінальних провадженнях (наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори, історичні та культурні цінності загальнодержавного значення, озброєння тощо).
Відповідно до частини другої статті 100 Кримінального процесуального кодексу України сторона кримінального провадження, якій наданий речовий доказ або документ, зобов’язана зберігати їх у стані, придатному для використання у кримінальному провадженні.
Постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 року № 877 затверджено Положення про Національну поліцію, згідно якого Національна поліція відповідно до покладених на неї завдань здійснює охорону об’єктів права державної власності у випадках та порядку, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами, а також бере участь у здійсненні державної охорони. Крім цього, п. 18 Інструкції про організацію службової діяльності органів поліції охорони під час виконання заходів з фізичної охорони об’єктів, що затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 7 липня 2017 року № 577 передбачено, що наряди поліції охорони під час несення служби використовують та застосовують: вогнепальну зброю; спеціальні засоби, які є необхідними для надання послуг на об’єктах замовника.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 13 жовтня 2015 року № 834 «Питання функціонування органів поліції охорони як територіальних органів Національної поліції та ліквідації деяких територіальних органів Міністерства внутрішніх справ» затверджено перелік органів поліції охорони, що утворюються як територіальні органи Національної поліції, серед яких є Управління поліції охорони в Харківській області.
Управління поліції охорони в Харківській області є територіальним органом Національної поліції та діє на підставі Закону України «Про Національну поліцію», постанови Кабінету Міністрів України від 13 жовтня 2015 року № 834 «Питання функціонування органів поліції охорони як територіальних органів Національної поліції», постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах» від 21 листопада 2018 року № 975 та наказу Національної поліції від 06 листопада 2015 року № 66 (зі змінами) «Про затвердження положення про Управління поліції охорони в Харківській області».
З метою забезпечення належних умов праці прокурорських та інших працівників прокуратури Харківської області, збереження таємниці слідства, належної охорони об’єктів замовника м. Харкові, а саме: адміністративних будівель, розташованих по вул. Богдана Хмельницького, 4, вул. Студентська, 5, недопущення проникнення на територію сторонніх осіб, запобігання та, за необхідності, відбиття нападу на об’єкти охорони прокуратури Харківської області існує потреба в їх охороні з використанням бойової вогнепальної зброї, наявності груп швидкого реагування, які мають прибути до об’єкту охорони та наявності пунктів централізованого спостереження.
На даний час єдиною структурою, яка відповідає вищезазначеним критеріям та має право надавати послуги з охорони на договірних засадах у місті Харкові є Управління поліції охорони в Харківській області.
Разом з тим, охорону об’єктів прокуратури Харківської області в м. Харкові, розташованих по вул. Богдана Хмельницького, 4, вул. Студентська, 5, на договірних засадах здійснює Управління поліції охорони в Харківській області.
З огляду на вищевикладене, Управління поліції охорони в Харківській області є єдиною структурою, яка відповідає вищезазначеним критеріям, має право надавати послуги з охорони на договірних засадах у місті Харкові та відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з відсутністю конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи, для закупівлі послуг з охорони об’єктів прокуратури Харківської області замовником застосовується переговорна процедура закупівлі.