Надання інформації про усунення порушення замовником

За результатами аналізу та вивчення змісту висновку Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області про результати моніторингу закупівлі ID: UA-2019-10-30-001746-b Комунальне підприємство при Врадіївській селищній раді Миколаївської області " Водогін - Врадіївка" по забезпеченню населення та організації водою повідомляє про наступне: Відповідно до положень статті 10 та статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015р. №922-VIII зі змінами та доповненнями (надалі за текстом - Закон) тендерним комітетом Комунального підприємства при Врадіївській селищній раді Миколаївської області " Водогін - Врадіївка" «30» жовтня 2019 року через авторизований електронний майданчик було оприлюднено повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури на закупівлю робіт: ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013 «Реконструкція системи водопостачання смт. Врадіївка Миколаївської області (коригування)» (ДК 021:2015: 45454000-4 «Реконструкція») Ідентифікатор закупівлі UA-2019-10-30-001746-b. У строк не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі, а саме: «11» листопада 2019 року було укладено договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі робіт: ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013 «Реконструкція системи водопостачання смт. Врадіївка Миколаївської області (коригування)» (ДК 021:2015: 45454000-4 «Реконструкція») та на виконання вимог статті 10 Закону договір про закупівлю оприлюднено Замовником на веб-порталі ProZorro протягом двох днів з дня його укладення - «12» листопада 2019 року. «18» грудня 2019 року Управлінням Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області оприлюднено висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2019-10-30-001746-b, за змістом якого встановлено порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі, а саме: замовником не підтверджені умови застосування переговорної процедури для випадку, передбаченого пунктом п’ятим частини другої статті 35 Закону, як наслідок, Замовник на порушення частини першої та другої статті 35 Закону без належних підстав здійснив закупівлю робіт з «Реконструкції системи водопостачання смт. Врадіївка Миколаївської області (коригування)» за переговорною процедурою закупівлі. Звертаємо Вашу увагу, що У відповідності до положень Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII зі змінами та доповненнями (надалі за текстом - Закон) Комунальним підприємством при Врадіївській селищній раді Миколаївської області " Водогін - Врадіївка" «15» серпня 2017 року через авторизований електронний майданчик було оприлюднено тендерну документацію та оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю робіт: Реконструкція системи водопостачання смт. Врадіївка Миколаївської області Ідентифікатор закупівлі UA-2017-08-15-000664-b. «01» вересня 2017 року за результатами автоматичної оцінки електронної системи закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації на закупівлю робіт по об’єкту: Реконструкція системи водопостачання смт. Врадіївка Миколаївської області Ідентифікатор закупівлі UA-2017-08-15-000664-b виявили намір прийняти участь у аукціоні два учасника, а саме: ТОВ "ІНЖИНІРИНГОВА ФІРМА "ТЕПЛОСИЛА" та ТОВ "ГІДРОАВТОМАТИЗАЦІЯ - ПІВДЕНЬ". Положеннями статті 28 Закону встановлено, що після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. «01» вересня 2017 року за результатами оцінки електронної системи публічних закупівель «Prozorro» визначено найбільш економічно вигідною тендерна пропозиція учасника ТОВ "ІНЖИНІРИНГОВА ФІРМА "ТЕПЛОСИЛА" з ціною 10 500 000,00 грн. (десять мільйонів п’ятсот тисяч грн. 00 коп.) з ПДВ. Рішенням Замовника №3 від «05» вересня 2017 року визнано учасника ТОВ "ІНЖИНІРИНГОВА ФІРМА "ТЕПЛОСИЛА" переможцем процедури закупівлі по об’єкту: Реконструкція системи водопостачання смт. Врадіївка Миколаївської області Ідентифікатор закупівлі UA-2017-08-15-000664-b та прийнято рішення про намір укласти договір. «22» вересня 2017 року з учасником ТОВ "ІНЖИНІРИНГОВА ФІРМА "ТЕПЛОСИЛА" було укладено договір на виконання робіт по об’єкту: Реконструкція системи водопостачання смт. Врадіївка Миколаївської області на суму 10 500 000,00 грн. (десять мільйонів п’ятсот тисяч грн. 00 коп.) з ПДВ. Відповідно до положень статі 35 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю з учасником після проведення переговорів з одним або кількома учасниками. Переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю з учасником після проведення переговорів з одним або кількома учасниками. Пунктом п’ятим частини другої цієї статті Закону встановлено, що переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням. На виконання вищезазначених вимог Закону, «30» жовтня 2019 року Замовником було оприлюднено рішення щодо визначення ТОВ "ІНЖИНІРИНГОВА ФІРМА "ТЕПЛОСИЛА" учасником та переможцем переговорної процедури закупівлі: ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013 «Реконструкція системи водопостачання смт. Врадіївка Миколаївської області (коригування)» (ДК 021:2015: 45454000-4 «Реконструкція») та затвердження повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури на закупівлю: ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013 «Реконструкція системи водопостачання смт. Врадіївка Миколаївської області (коригування)» (ДК 021:2015: 45454000-4 «Реконструкція») – протокол рішення уповноваженої особи з питань організації та проведення процедур закупівель Комунального підприємства при Врадіївській селищній раді Миколаївської області " Водогін - Врадіївка" по забезпеченню населення та організації водою №4 від «30» жовтня 2019 року. Звертаємо Вашу увагу, що Замовником було зазначено обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі наступного змісту: У зв’язку із необхідністю здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними, оскільки, заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням. Потреба здійснити додаткову закупівлю є обов’язковою, оскільки без неї є неможливим виконання проекту в цілому, у зв’язку із наступними причинами: У процесі виконання робіт виникли обставини, які вимагають провести коригування технічної частини проекту. Заміна підрядника передбачає зупинення виконання робіт, яке призведе до аварійного стану об’єкту. Залучення до виконання підрядника, який вже виконував роботи: Уповноважена особа, надасть можливість забезпечити сумісність обсягу виконаних робіт та конструкцій з тими, що виконувалися цим підрядником по первісному проекту, а при закінченні робіт забезпечить належним чином усі випробувальні роботи та передачу об’єкта в експлуатацію в цілому. Отже, буде забезпечена сумісність інженерних, технічних та конструктивних рішень для експлуатації об’єкту. Заміна підрядника може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру та не забезпечить гарантію якості вже виконаних робіт, введення об’єкта в експлуатацію в установлений термін через затягування строку виконання робіт у зв’язку із тривалим часом на оформлення дозвільних документів на початок робіт саме на цьому об’єкту. В цілому виконані роботи технічно та економічно пов’язані із закінченням незавершених робіт: Уповноважена особа, відповідальність за якісне виконання яких несе генеральний підрядник. Генеральним проектувальником ПП «ГідроконсалтПроект» було проведено розробку проектно-кошторисної документації на залишкові роботи. Експертним звітом від «21» жовтня 2019 року №15-01-65-19 (серія: ДП №549027) експертної організації філії ДП «Укрдержбудекспертиза» у Миколаївській області (Увага! посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі) було підтверджено, що проектна документація розроблена відповідно до вихідних даних на проектування з дотриманням вимог до міцності, надійності та довговічності об’єкту, його експлуатаційної безпеки та інженерного забезпечення; кошторисної частини проекту і може бути затверджена в установленому законом порядку. Відповідно до проведеного розрахунку вартість додаткової закупівлі робіт в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації та забезпечення сумісності з наявними роботами становить 11 033 660,40 грн. (одинадцять мільйонів тридцять три тисячі шістсот шістдесят грн. 40 коп.) з ПДВ. У зв’язку із вищевикладеним, існує необхідність здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними роботами, оскільки, заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності, виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням по об’єкту: ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013 «Реконструкція системи водопостачання смт. Врадіївка Миколаївської області (коригування)» (ДК 021:2015: 45454000-4 «Реконструкція»). Підстави для застосування переговорної процедури закупівлі із урахуванням норм пункту п’ятого частини другої статті 35 Закону. Отже, відповідно до вимог статті 4 Закону замовником затверджено річний план закупівель на 2019 рік в частині обрання процедури. Тендерним комітетом проведено переговори з учасником щодо виконання робіт: ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013 «Реконструкція системи водопостачання смт. Врадіївка Миколаївської області (коригування)» (ДК 021:2015: 45454000-4 «Реконструкція») та учасник підтвердив свою кваліфікацію відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» й можливість виконання робіт, які є предметом закупівлі. Крім того, вважаємо за необхідне звернути Вашу увагу на формулювання в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі наступного змісту: «Залучення до виконання підрядника, який вже виконував роботи: Уповноважена особа, надасть можливість забезпечити сумісність обсягу виконаних робіт та конструкцій з тими, що виконувалися цим підрядником по первісному проекту, а при закінченні робіт забезпечить належним чином усі випробувальні роботи та передачу об’єкта в експлуатацію в цілому. Отже, буде забезпечена сумісність інженерних, технічних та конструктивних рішень для експлуатації об’єкту. Заміна підрядника може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру та не забезпечить гарантію якості вже виконаних робіт, введення об’єкта в експлуатацію в установлений термін через затягування строку виконання робіт у зв’язку із тривалим часом на оформлення дозвільних документів на початок робіт саме на цьому об’єкту. В цілому виконані роботи технічно та економічно пов’язані із закінченням незавершених робіт» Додатково, повідомляємо, що відповідно до змісту висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2019-10-30-001746-b Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, проте зміст висновку є індивідуально-правовим актом та породжує права і обов’язки для Замовника, полягає в тому що «усунути виявлені порушення в установленому законодавством порядку», встановлені Держаудитслужбою, не відповідає критеріям встановленим частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України. Зазначивши у висновку про необхідність «усунути виявлені порушення в установленому законодавством порядку» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області не конкретизувало яких саме заходів має вжити замовник, не зазначив спосіб усунення виявлених під час моніторингу порушень, що свідчить про його нечіткість та невизначеність. Можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб`єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанту поведінки), яких слід вжити уповноваженій особі замовника для усунення порушень. Спонукання самостійно визначити на підставі невизначених норм, які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень, в свою чергу, може призвести до нового можливого порушення замовником чинного законодавства. Зазначене є порушенням вимог закону в частині змісту висновку як акту індивідуальної дії. Зобов`язальний характер вимоги щодо усунення правопорушення свідчить про встановлення цього порушення, так і визначення імперативного обов`язкового способу його усунення. Вищезазначеного висновку дійшов Верховний Суд України під час винесення рішення по справі №160/9513/18. Таким чином, з аналогічних підстав Замовник повідомляє про неможливість усунення порушення, оскільки переговорну процедуру було застосовано з нормативних та документально-обґрунтованих підстав, та додатково Управлінням Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області у своєму висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2019-10-30-001746-b не конкретизувало яких саме заходів має вжити замовник, не зазначив спосіб усунення виявлених під час моніторингу порушень. З повагою, Уповноважена особа з питань організації та проведення процедур закупівель Комунального підприємства при Врадіївській селищній раді Миколаївської області " Водогін - Врадіївка" по забезпеченню населення та організації водою

2019-12-24 11:28:37

• відповідь 003.jpg
• відповідь 004.jpg
• відповідь 001.jpg
• відповідь 002.jpg
• Електронний підпис