Надання інформації про усунення порушення замовником

Заперечення 03.12.2019 р. електронній системі закупівлі Західним офісом Держаудитслужби було розміщено висновок про результати моніторингу закупівлі «Реконструкція ВПС «Амбуків» Львівського прикордонного загону», відповідно до якого виявлено порушення, а саме: встановлено порушення законодавства в частині неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу; встановлено порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель; встановлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій); а також зобов’язано Західне управління державної прикордонної служби України усунути вказані порушення. 04.12.2019 р. Західне регіональне управління через електронну систему закупівель звернулось до Західного офісу Держаудитслужби за роз’ясненнями щодо способу усунення замовником порушень. Проте, відповіді Західним офісом Держаудитслужби не було надано. Західне регіональне управління з даним висновком не погоджується. З огляду на наступне. Щодо порушення законодавства в частині не оприлюднення. Несвоєчасного оприлюднення інформації, то такі порушення відсутні. Статтею 10 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачені строки для оприлюднення, зокрема, договір про закупівлю - протягом двох днів з дня його укладення. Проте, договором між Урядом України та Урядом Республіки Польща про надання кредиту на умовах пов’язаної допомоги передбачені умови, за виконання яких контракт з переможцем закупівлі вважається укладеним та набрання ним чинності. Відповідно до п. 1 Розділу І Тендерної документації тендерна документація розроблена відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі». Пунктом 2 Розділу V Тендерної документації передбачено, що дана процедура проводиться у рамках реалізації договору між Урядом України та Урядом Республіки Польща про надання кредиту на умовах пов’язаної допомоги (Закон України № 977-VIII від 03.02.2016 р.). Згідно статті 6 Закону України «Про публічні закупівлі» якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж порядок, визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору. Відповідно до статті 2 Договору під час проведення закупівлі також будуть використовуватись інструкції Організації економічного співробітництва та розвитку (надалі – ОЕСР) стосовно пов’язаної допомоги, зокрема рекомендації з питань публічних закупівель. Згідно з пп. 2 п. а Розділу ІV Рекомендацій з ОЕСР з публічних закупівель адепти повинні уникати включення вимог, які дублюють, або конфліктують з іншими законодавчими актами або нормативно-правовими актами. На виконання вказаних рекомендацій, до Тендерної документації були включенні положення про погодження контракту, а саме: «Контракт укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом та Договором, зокрема контракти погоджуються відповідно до такої процедури: 1) Міністерство фінансів України у письмовій формі інформує Міністерство фінансів Республіки Польща про схвалення Контракту відповідними центральними органами виконавчої влади України; 2) надалі, Міністерство фінансів Республіки Польща надає Міністерству фінансів України своє письмове підтвердження Контракту; 3) Контракт набере чинності через 15 (п'ятнадцять) днів з дати надсилання письмового підтвердження Міністерства фінансів Республіки Польща Міністерству фінансів України; 4) процедура узгодження для кожної Договірної Сторони не може перевищувати 45 (сорок п'ять) днів». Відповідно до ч. 2 ст. 640 ЦК України якщо відповідно до акта цивільного законодавства для укладення договору необхідні також передання майна або вчинення іншої дії, договір є укладеним з моменту передання відповідного майна або вчинення певної дії. Таким чином, оскільки для укладення даного контракту відповідно до вимог договору між Урядом України та Урядом Республіки Польща про надання кредиту на умовах пов’язаної допомоги необхідно пройти погодження Міністерства фінансів України та Міністерство фінансів Республіки Польща, то контракт за результатами проведення відкритих торгів є укладеним через 15 днів після письмово підтвердження Міністерства фінансів Республіки Польща Міністерству фінансів України. У висновку зазначено, що замовник уклав з переможцем контракт та в порушення вимог статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» не опублікував даний договір та про те, що оприлюднення договору не призведене до призупинення виконання зобов’язань за договором між Урядом України та Урядом Республіки Польща про надання кредиту на умовах пов’язаної допомоги. Проте, вказане твердження є помилковим, оскільки відповідно до ст. 640 ЦК України контракт не вважається укладеним без виконання всіх погоджень, передбачених договором між Урядом України та Урядом Республіки Польща про надання кредиту на умовах пов’язаної допомоги. Таким чином, замовник не міг опублікувати неукладений контракт, оскільки у разі непогодження його польською стороною, він вважався би неукладеним та нечинним. Щодо виявленого порушення законодавства в частині форм документів у сфері публічних закупівель. Західним регіональним управлінням було розміщено оголошення про проведення даної закупівлі на майданчику Державні закупівлі онлайн https://www.dzo.com.ua/, під час заповнення форми оголошення поле 10-2 «Джерело фінансування закупівлі» на даному електронному майданчику було відсутнє, оскільки б за його наявності та його не заповнення система видала б помилку, що унеможливило б публікацію даного оголошення. Також, у висновку зазначено, що замовником додатком до тенерної документації додано лист без автентичного перекладу на українську мову, проте вказане не відповідає дійсності. В п. 5 Розділу ІІ Тендерної документації вказані умови українською мовою ті, що й у листі міністерства фінансів Республіки Польща від 25.04.2017 №DG5.9300.19.2017 див. додаток 3 до тендерної документації, який доданий як додаток до тендерної документації мовою оригіналу. Щодо порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій). Пунктом 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16 Закону України "Про публічні закупівлі" та вимоги, встановлені статтею 17 Закону України "Про публічні закупівлі" розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» передбачена вимога до польських підприємців: для підтвердження фінансової спроможності – надати оригінал фінансових звітів (встановленої у Республіці Польща форми) за останні три роки і пояснюючу записку (за підписом уповноваженої особи учасника), що містить інформацію про досягнення позитивного фінансового балансу або пояснення причин фінансових втрат за цей період. Тендерна документація також містить вимогу «Документи, що надаються Учасниками у складі їх тендерних пропозицій, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом на українську мову». Проте Тендерною документацією не встановлена форма та обсяг перекладів документів. Вимагається лише автентичність перекладу в розумінні Міжнародного комерційного права, тобто, відповідність перекладу за змістом текстові іншою мовою. Виходячи з вищевикладеного та керуючись Листом Міністерства фінансів України від 24.10.2011 р. №31-08410-07-29/26066, Наказом Міністерства фінансів України від 24.05.95 р. №88 потрібно, щоб переклад фінансових звітів учасника містив інформацію, необхідну Замовнику для оцінки наведених у них результатів господарських операцій в порядку, визначеному національними положеннями (стандартами) бухгалтерського обліку або міжнародними стандартами фінансової звітності, а в кінцевому підсумку для оцінки учасника за критерієм, викладеним у п. 5 Розділу ІІІ Тендерної документації (фінансова спроможність). Переклади фінансових звітів за 2017, 2018 роки, наданих Переможцем у складі його тендерної пропозиції, містять повний обсяг інформації, достатньої для оцінки Замовником відповідності учасника вимогам, поставленим Тендерною документацією до польських підприємців, та для підтвердження його фінансової спроможності виконання робіт, які є предметом закупівлі. Щодо надання ліцензій та дозволів, то відповідно до пункту 5 розділу ІІ Тендерної документації. Учасник нерезидент повинен надати документи, що передбачені тендерною документацією або їх аналоги відповідно до особливостей законодавства його країни походження. У разі відсутності аналогів зазначених документів учасник нерезидент повинен надати замість них листи з обґрунтованими поясненнями відсутності не наданих документів. Примітки: а) документи, що не передбачені законодавством для учасників, не подаються ними у складі тендерної пропозиції; б) в разі, якщо Учасник відповідно до норм чинного Законодавства не зобов’язаний складати будь-який із документів зазначених в цій документації, такий Учасник надає лист-роз’яснення в довільній формі, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання вищезазначених документів. Так, учасником-переможцем було надано довідку про те, що відповідно до законодавства Республіки Польщі ліцензії та дозволи на даний вид діяльносі не вимагаються та будуть ним отримані в разі визнання його переможцем.

2019-12-10 19:16:39

• Електронний підпис