Управління праці та соціальних питань
Департаменту праці та соціальної політики
Харківської міської ради

61002, Харківська область, Харків,
вулиця Сумська, будинок 64, к. 171



С К А Р Г А
щодо порушення законодавства та встановлення замовником
дискримінаційних вимог у документації конкурсних торгів

18.09.2019 року Управлінням праці та соціальних питань Департаменту праці та соціальної політики Харківської міської ради (далі за текстом Замовник) оголошено закупівлю «Принтер шрифту Брайля для сліпих із спеціальним програмним забезпеченням (Класифікація за ДК 021:2015: 30230000-0 - Комп’ютерне обладнання), ідентифікатор закупівлі UA-2019-09-18-001594-a, Id 0c870500948b4b1580708b4e0364c9d3.

Ознайомившись з Тендерною документацією Замовника, ми виявили в ній вимоги, які не відповідають чинним стандартам і законодавству та обмежують конкуренцію, а саме:

1). У п.14 Додатку № 4 до Тендерної документації Замовника (перелік документів, що надаються учасником) передбачено надання Довідки/інформації в довільній формі про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід з поставки принтеру Брайля з аналогічними характеристиками та відповідного програмного забезпечення.
У п.15 Додатку № 4 до Тендерної документації Замовника (перелік документів, що надаються учасником) передбачено надання Довідки про досвід поставки товарів що пропонуються за встановленою формою.

Предметом даної закупівлі є «Принтер шрифту Брайля для сліпих із спеціальним програмним забезпеченням» з наступними Технічними вимогами до товару (предмету закупівлі), встановленими у Додатку 2 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до Тендерної документації Замовника:

• Друк на папері формату А3, А4 на окремих аркушах без перфорації
• Двосторонній друк в портретній і альбомній орієнтації,
• Можливість друку буклетів, книг,
• Можливість друку з комп'ютерів з Windows, Mac, Linux,
• Можливість друку документів з пам'яті простого USB,
• Збереження завдань друку у внутрішній пам'яті принтера,
• Підтримка голосових повідомлень на багатьох мовах,
• Оновлення програмного забезпечення принтера без необхідності використовувати комп'ютер - через Інтернет або з файлів, збережених на USB-накопичувачі,
• Безкоштовні оновлення програмного забезпечення.
• Друк на окремих аркушах паперу з лотка з високою пропускною здатністю,
• Ємність лотка – 400-500 аркушів,
• Ширина паперу: 130-297 мм,
• Довжина паперу: 100-590 мм,
• Розміри паперу - зумовлені і визначені користувачем до формату А3,
• Щільність паперу - 120-180 г/м2,

Друк
• Односторонній друк,
• Двохсторонній друк,
• Друку в альбомній орієнтації,
• Друк в портретній орієнтації,
• Друк книг та буклетів,
• Регульований міжрядковий інтервал,
• Швидкість друку від 300 знаків в секунду,
• Розмір шрифту Брайль 2,5 мм,
• Роздільна здатність тактильної графіки: 50-100 точок на дюйм,

Підключення
• Через USB,
• Зв'язок через дротову локальну мережу та WI-FI,
• Драйвер для Windows,
• Драйвер MAC,
• Драйвер для Linux,

Фізичні характеристики
• Вага 60-80 кг.

Електричні параметри
• Напруга 100-240 V.,
• Посібник користувача українською мовою: обов’язково;
• Гарантія: не менше, ніж 24 міс.
• Професійна програма для підготовки друку шрифтом Брайля Duxbury BrailleTranslator або аналог.

Зазначеним сукупним технічним вимогам не відповідає жодна існуюча у світі модель принтера для друку шрифтом Брайля.
За умови зміни вимоги щодо максимальної довжини паперу з 590 мм до 420 мм (максимальна довжина аркуша у форматі А3) сукупним технічним вимогам відповідає лише одна модель принтеру для друкування шрифтом Брайля - «BrailleBox V5» виробництва компанії "Index Braille", Швеція. Інших моделей з аналогічними характеристиками просто не існує.
«BrailleBox V5» є відносно новою (з моменту початку її продажу пройшло менше двох років) та найдорожчою настільною моделлю принтеру для друкування шрифтом Брайля у світі. За інформацією доступною на Офіційному порталі оприлюднення інформації про публічні закупівлі України ProZorro, в Україні за державні кошти принтер «BrailleBox V5» закуповувався лише один раз (ідентифікатор закупівлі UA-2018-07-06-002195-a, ID 59aec895bbb44f9c89adf056201b5176), тобто лише одна компанія може відповідати вимогам, встановленим у п.14 та п.15 Додатку № 4 до Тендерної документації Замовника.
Разом з тим, найбільш поширеною моделлю та такою, що продається найбільше та найчастіше є модель принтера для друкування шрифтом Брайля «EVEREST-D» виробництва тієї ж компанії "Index Braille".

Вважаємо, що вимоги Замовника, викладені у п.14 Додатку № 4 до Тендерної документації щодо надання довідки/інформації в довільній формі про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід з поставки принтеру Брайля з аналогічними характеристиками, та у п.15 Додатку № 4 до Тендерної документації щодо надання Довідки про досвід поставки товарів що пропонуються не відповідають вимогам чинного законодавства України, спрямовані на штучне обмеження конкуренції та створення передумов для незаконної дискваліфікації учасників торгів, які мають можливості і фактичний досвід постачання принтерів для друкування шрифтом Брайля, у тому числі і виробництва компанії "Index Braille", проте не здійснювали постачання саме цієї, конкретної моделі принтера, постачання якої здійснював лише один конкретний учасник.

Просимо усунути встановлені Замовником дискримінаційні вимоги, видаливши з п.14. Додатку № 4 до Тендерної документації» фразу «з аналогічними характеристиками», з п.15. Додатку № 4 до Тендерної документації» фразу «що пропонуються».

2). У п.16 Додатку № 4 до Тендерної документації Замовника (перелік документів, що надаються учасником) передбачено надання Довідки про наявність сервісного центру постачальника у місті Харкові та можливість сервісного обслуговування техніки у місті Харкові, оперативного проведення налаштувань, інсталяцій, необхідних процедур технічного обслуговування відповідно умов договору.

Принтери для друку шрифтом Брайля є спеціальною, високовартісною та малопоширеною технікою, що в Україні у середньому закуповується у кількості один-три принтери у рік. В державних закупівлях щодо постачання такої техніки, більш-менш систематично беруть участь близько десяти юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, з яких тільки один учасник зареєстрований та проводить діяльність у м. Харків. Напевне цілком випадково саме цей учасник має один договір (ідентифікатор закупівлі UA-2018-07-06-002195-a, ID 59aec895bbb44f9c89adf056201b5176) щодо постачання моделі принтеру з аналогічними характеристиками, тобто відповідає вимогам п.14. та п.15. Додатку № 4 до Тендерної документації».

Вважаємо, що вимоги Замовника, викладені у п.16 Додатку № 4 до Тендерної документації щодо надання Довідки про наявність сервісного центру постачальника у місті Харкові та можливість сервісного обслуговування техніки у місті Харкові, оперативного проведення налаштувань, інсталяцій, необхідних процедур технічного обслуговування відповідно умов договору не відповідають вимогам чинного законодавства України, спрямовані на штучне обмеження конкуренції та створення передумов для незаконної дискваліфікації учасників торгів, які мають можливості та досвід постачання, обслуговування і ремонту принтерів для друкування шрифтом Брайля, у тому числі і виробництва компанії "Index Braille", проте не зареєстровані у м. Харків.
Крім того, якщо наявність сервісного центру встановлюється Замовником у якості кваліфікаційного критерію, що може стати підставою для дискваліфікації інших учасників торгів, то можливо Замовнику доцільно отримати документальні підтвердження того, що такій сервіс центр існує не тільки «на папері», має необхідний досвід з ремонту, склад запчастин та може здійснювати обслуговування і ремонт принтеру із збереженням гарантії від виробника.

Просимо усунути встановлені Замовником дискримінаційні вимоги, видаливши з п.16. Додатку № 4 до Тендерної документації» фразу «у місті Харкові».

3). У п.4.6. Додатку № 3 до тендерної документації «Проект договору про закупівлю» зазначено: «Зобов’язання Продавця по цьому Договору по поставці Товару вважаються виконаними Продавцем і прийнятими Покупцем з моменту прийняття Покупцем Товару, визначеного цим Договором, та підписання видаткової накладної, що не звільняє продавця від обов'язків сервісного обслуговування товару.»
З тексту тендерної документації та тексту Проект договору про закупівлю не випливає, що учаснику закупівлі слід включити у вартість своєї тендерної пропозиції вартість сервісного обслуговування предмету закупівлі. Замовником не встановлено та жодним чином не визначено обсяг, терміни, регламент, строки, відповідальність сторін тощо такого сервісного обслуговування. З тексту тендерної документації Замовника не зрозуміло, чи повинне таке сервісне обслуговування здійснюватися у рамках даного договору про закупівлю, чи п.4.6. Додатку № 3 передбачає укладання окремого договору про сервісне обслуговування, а сам пункт п.4.6. внесено у Розділ 4 проекту Договору (СТРОКИ ТА ПОРЯДОК ПОСТАВКИ ТОВАРУ).

Вважаємо, що вимоги Замовника, викладені п.4.6. Додатку № 3 до тендерної документації «Проект договору про закупівлю» що передбачають обов’язковість сервісного обслуговування, при невизначеності основних умов такого обслуговування, спрямовані створення передумов для штучного обмеження конкуренції.

Просимо усунути встановлені Замовником дискримінаційні вимоги, видаливши з п.4.6. Додатку № 3 до тендерної документації «Проект договору про закупівлю» фразу «що не звільняє продавця від обов'язків сервісного обслуговування товару» або чітко вказати умови на яких має здійснюватися таке сервісне обслуговування.

4). У п.4.5 Додатку № 3 до тендерної документації «Проект договору про закупівлю» зазначено: «У разі необхідності термінового сервісного обслуговування, ремонту, налаштування, продавець забезпечує такі роботи за адресою встановлення обладнання протягом двох годин з часу отримання заявки та за власний рахунок до закінчення строку терміну гарантійного обслуговування.»
Предметом даної закупівлі фактично є звичайний настільний принтер (з тією різницею, що він друкує не фарбою, а витискає рельєфно-крапковий шрифт Брайля). Вимога щодо термінового сервісного обслуговування, ремонту, налаштування, продавець забезпечує такі роботи за адресою встановлення обладнання протягом двох годин з часу отримання заявки та за власний рахунок фактично означає обов’язок постачальника прибути протягом двох годин у приміщення Замовника і привести у робочій стан принтер за власний рахунок, незалежно від причин його виходу з ладу. Тобто якщо представник замовника навмисно чи випадково розбив принтер, чи принтер просто впав зі стола (його вага складає близько 80 кг, при роботі він вібрує, що може призвести до розхитування столу, на якому він встановлений) то постачальник зобов’язаний його відремонтувати за дві години за власний рахунок. При цьому вартість ремонту принтеру, що наприклад впав зі стола, може суттєво перевищувати вартість нового принтеру. При цьому Замовник за Договором не має жодних обов’язків щодо компенсації вартості ремонту, через пошкодження з вини Замовника. Також Замовник, посилаючись на вимоги п.4.5 Додатку № 3 до тендерної документації може вимагати від постачальника кілька разів на день проводити налаштування принтера – наприклад змінювати формат паперу з А4 на А3 та навпаки тощо.
Крім того, п.4.5 Додатку № 3 до тендерної документації не відповідає вимогам п.2.5 Додатку № 3 до тендерної документації, у якому зазначено «У разі виявлення Покупцем недоліків (дефектів), у тому числі прихованих недоліків (дефектів) у Товарі під час його експлуатації в період гарантійного строку, Продавець зобов’язаний за свій рахунок замінити його новим якісним Товаром або усунути виявлені недоліки (дефекти) у строк, що не перевищує 14 (чотирнадцяти) календарних днів з дати передачі Покупцем Продавцю Товару, що вийшов з ладу.»

Вважаємо, що вимоги Замовника, викладені п.4.5. Додатку № 3 до тендерної документації «Проект договору про закупівлю» що передбачають необхідність проведення продавцем термінового сервісного обслуговування, ремонту, налаштування предмету закупівлі за адресою встановлення обладнання протягом двох годин з часу отримання заявки та за власний рахунок, протягом 24 календарних місяців з дати постачання товару (строк гарантії встановлений виробником) спрямовані створення передумов для штучного обмеження конкуренції та можуть свідчити про те, що один з ймовірних учасників процедури закупівлі може здійснювати контроль над діями Замовника.

Просимо усунути встановлені Замовником дискримінаційні вимоги, видаливши з Додатку № 3 до тендерної документації «Проект договору про закупівлю» п. 4.5.

Зважаючи на викладене, вимагаємо усунути у тендерній документації з закупівлі «Принтер шрифту Брайля для сліпих із спеціальним програмним забезпеченням (Класифікація за ДК 021:2015: 30230000-0 - Комп’ютерне обладнання), ідентифікатор закупівлі UA-2019-09-18-001594-a, Id 0c870500948b4b1580708b4e0364c9d3 вимоги, що можуть призвести до штучного обмеження конкуренції.