Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03680, м.Київ-35, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ХІМЛАБОРРЕАКТИВ» Юридична адреса - 03006, м. Київ, вул.Червоноармійська, 57/3; поштова адреса - 07400, Київська область, м. Бровари, вул. Щолківська, 8 Код за ЄДРПОУ: 23522853 тел./факс: (044) 494-42-42 КП "Центр екологічного моніторингу ДОР" Адреса: Україна, 49004, Дніпропетровська область, м. Дніпро, просп. Олександра Поля, буд. 2 тел.: +380675223994 Процедура – Відкриті торги з публікацією англійською мовою Код ДК 021:2015: 38430000-8 Детектори та аналізатори (Придбання та обладнання стаціонарних станцій аналізу якості повітря у Дніпропетровській області (кошти місцевого та державного бюджету)) Оголошення UA-2019-08-28-002479-a СКАРГА Оскарження умов закупівлі UA-2019-08-28-002479-a 28 серпня 2019 року КП "Центром екологічного моніторингу ДОР" (далі – Замовник) було оголошено тендер на закупівлю Код ДК 021:2015: 38430000-8 Детектори та аналізатори (Придбання та обладнання стаціонарних станцій аналізу якості повітря у Дніпропетровській області (кошти місцевого та державного бюджету)) ідентифікатор закупівлі UA-2019-08-28-002479-a Уважно вивчивши умови тендерної документації Учасником було виявлено ряд вимог які суперечать існуючим на даний час нормативним міжнародним зобов’язанням які мають виконуватися Українською державою в межах асоціації з Європейським Союзом, а саме: 1. Замовник торгів у відповіді на запитання від 10.09.2019 р., при обґрунтуванні прийнятих ним рішень посилається на звіт «Low-cost sensors for the measurement of atmospheric composition: overview of topic and future applications» (2018), проведеному комісією з атмосферних наук Всесвітньої Метеорологічної Організації (WMO No. 1215), В резюме до даного звіту зазначається, що до використання електрохімічних методів вимірювання сказано, «що в даний час недорогі датчики (електрохімічні) не є безпосередньо заміною еталонних інструментів, особливо для обов'язкових цілей….»…… «лабораторні та польові дослідження продемонстрували вкрай неоднорідну якість даних з електрохімічних сенсорів і відсутність однозначної відповіді на одне з основних питань: чи заслуговують довіри ці датчики? Навіть в разі використання однакових базових компонентів датчика фактичні результати можуть бути різними зважаючи на відмінності в підходах до коректування даних і калібрування. Це здатне ускладнити інтерпретацію якості даних користувачами, оскільки задовільні або незадовільні експлуатаційні показники одного пристрою або комерційного постачальника не означають, що аналогічні пристрої інших постачальників будуть функціонувати таким же чином». Це означає: • Посилання на даний Звіт Організатором торгів не є вірне; • Електрохімічні методи вимірювань в сфері управління якістю атмосферного повітря, можуть використовуватися тільки як допоміжні до вже діючих еталонних методів вимірювань, що і зазначено в Директиві 2008/50/ЄС і в Постанові Кабінету Міністрів України № 827 «Деякі питання здійснення державного моніторингу в галузі охорони атмосферного повітря». Відповідно до цього, для забезпечення відповідності отриманих результатів вимогам сучасного європейського та національного законодавства, а саме Директиви 2008/50/ЄС і ДСТУ EN 15267:2016 (EN 15267:2009), а також для можливості адекватної інтерпретації даних на підставі метрологічно підтверджених технічних характеристик вимірювального обладнання, вимагаємо внести зміни до Технічної документації та додати вимогу обов’язкової відповідності Директиві 2008/50/ЄС і ДСТУ EN 15267:2016 (EN 15267:2009) для аналізаторів атмосферного повітря. 2. У відповіді Замовника на запитання до цієї закупівлі від 04.09.2019 про дотримання вимог зазначається, що Директиви 2008/50/ЄС ЄВРОПЕЙСЬКОГО ПАРЛАМЕНТУ ТА РАДИ від 21 травня 2008 року про якість атмосферного повітря та чистіше повітря для Європи сказано «На сьогоднішній день в українському законодавстві відсутні засади для впровадження норм європейського законодавства щодо моніторингу атмосферного повітря, прописаних у Директиві 2008/50/ЄС. Порядок здійснення державного моніторингу в галузі охорони атмосферного повітря, затверджений постановою КМУ від 14.08.2019 № 827 «Деякі питання здійснення державного моніторингу у галузі охорони атмосферного повітря», ще не набрав чинності». У відповіді організатора від 10.09.2019 сказано «Державна система моніторингу не функціонує відповідним чином та не відповідає вимогам Постанови Кабінету Міністрів України “Деякі питання здійснення державного моніторингу в галузі охорони атмосферного повітря”. Це призводить до наступних наслідків: • Для Учасника торгів не зрозуміло: Організатор вважає Директиву 2008/50/ЄС ЄВРОПЕЙСЬКОГО ПАРЛАМЕНТУ ТА РАДИ від 21 травня 2008 року, та Постанову КМУ 827 діючими чи ні? В Вимогах до нормативно-технічної документації Технічних вимог (Додаток №3) Директива … і Постанова … не зазначені, а в відповідях на питання Організатор посилається на дані документи. Це приводить до того, що Учасники не можуть підготувати якісну пропозицію, і, таким чином, всі учасники знаходяться в нерівних умовах; • Якщо Директива 2008/50/ЄС ЄВРОПЕЙСЬКОГО ПАРЛАМЕНТУ ТА РАДИ від 21 травня 2008 року, та Постанову КМУ 827 для Організатора являються діючими, то Технічні вимоги (додаток №3 до тендерної документації) не відповідають вимогам цих документів; • Якщо для Організатора Директива 2008/50/ЄС ЄВРОПЕЙСЬКОГО ПАРЛАМЕНТУ ТА РАДИ від 21 травня 2008 року, та Постанову КМУ 827 не діючі – це порушення законодавства України (Угода про асоціацію між Україною та Європейським Союзом), згідно якого Україна взяла на себе обов’язки по імплементації європейського законодавства (Директиви 2008/50/ЄС ЄВРОПЕЙСЬКОГО ПАРЛАМЕНТУ ТА РАДИ від 21 травня 2008 року) Виходячи з вище викладеного стає очевидним, що Замовник зумисне виклав умови документації в такому вигляді, щоб обмежити коло Учасників. Дана Закупівля призведе до нецільового використання бюджетних коштів на обладнання, результати якого не будуть відповідати вимогам Національного та Європейського законодавства. У зв’язку з чим, керуючись статтями 3 та 18 Закону України «Про публічні закупівлі», П Р О С И МО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника внести зміни до Технічної документації та додати вимогу обов’язкової відповідності Директиві 2008/50/ЄС і ДСТУ EN 15267:2016 (EN 15267:2009) для аналізаторів атмосферного повітря. Додатки: 1. Платіжне доручення на перерахування плати за подання скарги – 1 арк. З повагою, Жолобіцький В.І.

Замовником викладено технічні вимоги таким чином, що при відповідності пропонуємого обладнання більшості параметрів, один або два з них не будуть відповідати вимогам, що вказує на те, що тендерна документація підготовлена для перемоги певної моделі певного виробника. Таким чином, немає в наявності щонайменше двох виробників, що можуть запропонувати обладнання, які відповідають всім вимогам тендерної документації, встановленим Замовником. Статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність та недискримінація учасників. Встановлені Замовником вимоги в існуючому вигляді, створюють можливість для необгрунтованої дискримінації учасників, а тому мають бути змінені для існування добросовісної конкуренції та відсутності дискримінації між всіма учасниками закупівлі. Просимо орган оскарження зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення з неї дискримінаційних вимог.