Рішення замовника: Вимога не задоволена

Відповідно до частини третьої статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» та розділу 3 тендерної документації створення та подання учасником документів тендерної пропозиції повинно бути здійснено з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», шляхом накладення на неї кваліфікованого електронного підпису (КЕП) (окрім учасників-нерезидентів). У якості КЕП учасник може скористатися електронним цифровим підписом (ЕЦП) та відповідним посиленим сертифікатом відкритого ключа, що його підтверджує, що були видані відповідно до вимог Закону України «Про електронний цифровий підпис» до 06.11.2018 включно, за умови, що станом на день подання учасником відповідного документа строк дії посиленого сертифіката відкритого ключа не закінчився. При цьому повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджується: протоколом (або випискою з протоколу) засновників, наказом про призначення, або довіреністю або дорученням, або іншим документом, що підтверджує повноваження посадової (посадових) особи (осіб) учасника на підписання документів пропозиції.
Виходячи з вищенаведеного, тендерна пропозиція – це електронний документ, який подають в електронному вигляді в результаті заповнення електронних форм окремими полями. Тож відповідно до частини 2 статті 17 ЗУ «Про електронні довірчі послуги» (далі-Закон про ЕДП) має бути підписаний з використанням КЕП/ЕЦП, оскільки потребував би власноручного підпису в разі викладення на папері.
Згідно статті 5 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» електронний документ - документ, інформація в якому зафіксована у вигляді електронних даних, включаючи обов'язкові реквізити документа. При цьому відповідно до статті 6 цього ж закону для ідентифікації автора електронного документа може використовуватися електронний підпис.
Накладанням електронного підпису завершується створення електронного документа.
Відповідно до пункту 9 частини 1 статті 1 Закону про ЕДП електронна печатка – це електронні дані, які створювач електронної печатки додає до інших електронних даних, що використовують для визначення походження та перевірки цілісності пов’язаних електронних даних. А відповідно до частини 5 статті 18 Закону про ЕДП кваліфікована електронна печатка має презумпцію цілісності електронних даних і достовірності походження електронних даних, з якими вона пов'язана. Отже електронна печатка дає можливість засвідчити електронну копію паперового документа. Адже разом з тендерною пропозицією учасники завантажують ще й аналогічні договори та докази їх виконання, різні довідки.
Діючий Закон про ЕДП не передбачає отримання електронної печатки будь-ким, це прерогатива лише юридичних осіб, у той час як фізичні особи, у тому числі підприємці та особи, що здійснюють незалежну професійну діяльність, можуть отримати лише КЕП. А оскільки Закон про публічні закупівлі забороняє будь-які форми дискримінації учасників, то замовник не має права вимагати подання у складі тендерної пропозиції саме електронних копій паперових оригіналів: щоб утворити такі копії, потрібна електронна печатка, яку фізичні особи – учасники просто не в змозі отримати.
Відповідно до законодавства у сфері публічних закупівель тендерна документація замовника передбачала накладення КЕП/ЕЦП, але цього не було зроблено учасником ТОВ «ВАРТІС», то тендерна пропозиція правомірно підлягає відхиленню замовником на підставі пункту 4 статті 30 Закону про публічні закупівлі та пункту 3 розділу 5 тендерної документації замовника як така, що не відповідає умовам тендерної документації.