ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

НАКАЗ

30.09.2020 № 166
Київ

Про початок моніторингу закупівель

Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23,

НАКАЗУЮ:

1. Затвердити Перелік процедур закупівель для здійснення моніторингів (додається).
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у Переліку.


Начальник Олександр КАРАБАНОВ

ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ Північного офісу Держаудитслужби
від 30.09.2020 № 166

Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1 UA-2019-06-26-001814-a 26.06.2019
виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель;

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2020-10-19 16:14:34

Запит про надання пояснень

1. На яких підставах додатковою угодою від 04.08.2020 № 3 до договору від 20.08.2019 № 121 В змінено термін дії договору?
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2020-10-19 16:25:03

Запит про надання пояснень

1. На яких підставах додатковою угодою від 04.08.2020 № 3 до договору від 20.08.2019 № 121 В змінено строк виконання робіт?
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

• Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2020-10-20 11:26:52

Запит про надання пояснень

1. Чи виконувалися роботи по договору від 20.08.2019 № 121 В в період з 25.02.2020 по 31.08.2020 включно? Надати документальне підтвердження.
2. Надати документальне підтвердження наявності в складі обладнання та матеріально-технічної бази – машин (крану), які відповідають характеристикам Liebher LTM 1200, вантажопідйомністю 200 т.
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

• Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2020-10-20 16:38:32

Запит про надання пояснень

1. Який фактично виконаний обсяг робіт до моменту введення карантину? Інформацію необхідно підтвердити довідками про вартість виконаних робіт (форма КБ-3).

• Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2020-10-29 16:39:57

Заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі

Відповідно до абзацу 2 ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 (далі – Закон) ДП «УКРВОДШЛЯХ» надає заперечення до висновку Північного офісу Держаудитслужби України про результати моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт робочих підйомно-опускних воріт верхньої голови Канівського шлюзу. Заміна воріт» (код за ДК 021:2015: 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація, оголошення про закупівлю №UA-2019-06-26-001814-a), оприлюдненого в електронній системі закупівель 26 жовтня 2020 року.
1. У констатуючій частині оприлюдненого висновку зазначено, що: «…У складі тендерної пропозиції ТОВ «ТРАНССТРОЙКАПІТАЛ» міститься довідка від 22.07.2019 № 102, яка містить інформацію щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази. При цьому, наведена у вищевказаній довідці інформація не відповідає вимогам, наведеним у підсумковій відомості ресурсів в частині «Будівельні машини та механізми» додатку № 2 до ТД. Крім того, у складі тендерної пропозиції Переможця надано довідку, згідно з якою для виконання робіт згідно з предметом закупівлі залучення субпідрядних організацій не планується. Таким чином, Переможцем не підтверджено наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання робіт згідно з предметом закупівлі. …Отже, Замовник на порушення п. 1 ч. 1 ст. 30 Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТРАНССТРОЙКАПІТАЛ» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим ст. 16 цього Закону і уклав договір з зазначеним учасником.».
Замовник заперечує вищезазначений висновок Держаудитслужби з огляду на таке.
Відповідно до положень ст. 16 Закону замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації та вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Згідно з п. 1 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації затвердженої рішенням тендерного комітету замовника (протокол від 23.07.2019 № 18/02), тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів, зокрема, з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (довідка з повним переліком виробничих технологічних засобів (обладнання та матеріально-технічної бази), які будуть застосовуватись при виконанні робіт, завіреної підписом уповноваженої особи та печаткою Учасника за встановленою Замовником формою).
Тендерна документація не містила окремих вимог щодо необхідності надання учасником довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази відповідно до кошторисної документації (ресурсної відомості). Крім того, тендерна документація не містила окремих вимог щодо переліку обладнання, наявність якого повинен підтвердити учасник.
У складі тендерної документації ТОВ «ТРАНССТРОЙКАПІТАЛ» подано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 22.07.2019 №102, складену за встановленою замовником формою, тобто учасник виконав у повному обсязі вимоги замовника, яким було визнано відповідність поданих ТОВ «ТРАНССТРОЙКАПІТАЛ» документів тендерній документації.
Таким чином, ТОВ «ТРАНССТРОЙКАПІТАЛ» не порушено умови тендерної документації, надано всі документи та інформацію, які вимагалися замовником, довідка учасника про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 22.07.2019 № 102 в повному обсязі містить інформацію, яка підтверджує кваліфікаційні вимоги.
Таким чином, висновки Північного офісу Держаудитслужби України про невідповідність тендерної пропозиції учасника вимогам тендерної документації, у зв`язку з відсутністю в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази даних щодо повного переліку обладнання та матеріально-технічної бази, який відповідає інформації зазначеній у кошторисній документації (відомості ресурсів) на виконання робіт за договором підряду є необґрунтованими, оскільки ці дані не вимагались замовником та, відповідно, не повинні надаватися учасником, а тому відхилення пропозиції учасника з цієї підстави суперечить вимогам тендерної документації та Закону.
Означені висновки відповідають правовій позиції, що викладена Верховним Судом у постанові від 22.03.2018 по справі № 922/3684/17 та Другим апеляційним адміністративним судом у постановах від 24.09.2019 у справі № 520/646/19 та від 27.01.2020 у справі № 520/2356/19.
Крім цього, на обґрунтування власної правової позиції ДП «Укрводшлях» звертає увагу Північного офісу Держаудитслужби України на рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 13.10.2016 № 2095-р/пк-ск, від 27.07.2018 № 7599-р/пк-пз, від 30.08.2018 № 8935-р/пк-пз, від 21.03.2019 №3259-р/пк-пз, від 22.06.2020 № 12293-р/пк-пз, від 04.08.2020 №14972-р/пк-пз, які були винесені з аналогічних питань та у яких орган оскарження дійшов висновку про відсутність у Замовника підстав для відхилення пропозиції учасника у разі якщо документація не містить окремих вимог щодо необхідності зазначення у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної відповідно до підсумкової відомості ресурсів.
Окремо зазначаємо, що рішення про відхилення тендерних пропозицій учасників повинно базуватись на невідповідності лише тим вимогам, які чітко і однозначно були прописані в документації. Відхилення пропозиції учасника на підставах, які чітко не випливають з вимог тендерної документації є порушення Закону з боку замовника.
Адже тендерна документація, це документ яким керується учасник під час підготовки тендерної пропозиції. Тому відхиляти пропозицію, керуючись своїми суб’єктивними домислами і припущеннями та, на власний розсуд, трактуючи і доповнюючи умови тендеру замовник не має права.
Таким чином, вважаємо, що ДП «УКРВОДШЛЯХ» дотримано вимоги Закону та принципів здійснення публічних закупівель під час проведення закупівлі «Капітальний ремонт робочих підйомно-опускних воріт верхньої голови Канівського шлюзу. Заміна воріт».
2. Стосовно зауваження Північного офісу Держаудитслужби України у частині: «Таким чином, у період з 25.02.2020 по 31.08.2020 Переможцем виконувались роботи без наявності чинного свідоцтва Регістру судноплавства про визнання підприємства для виконання робіт на судноплавних ГТС, що є порушенням Положення про організацію та порядок здійснення технічного нагляду за гідротехнічними спорудами воднотранспортного комплексу», затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 16.01.2014 № 21, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 10.02.2014 № 269/25046.».
Згідно з пп. 1.4.8 п. 1 Розділу ІІІ ТД замовником від учасника вимагалось надання копії чинного свідоцтва Регістру судноплавства про визнання підприємства для виконання робіт на судноплавних ГТС, у відповідності до «Положення про організацію та порядок здійснення технічного нагляду за гідротехнічними спорудами воднотранспортного комплексу», затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України 16.01.2014 № 21 (далі – Положення № 21), завірена підписом уповноваженої особи та печаткою учасника.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ТРАНССТРОЙКАПІТАЛ» міститься свідоцтво про визнання від 26.02.2019 № 9-4-09-19 видане Регістром судноплавства України, яке дійсне до 25.02.2020 року. Тобто, переможцем тендеру – ТОВ «ТРАНССТРОЙКАПІТАЛ» у повній мірі виконано вимоги Замовника встановлені пп. 1.4.8 п. 1 Розділу ІІІ тендерної документації.
Слід зазначити, що повноваження органів державного фінансового контролю під час проведення моніторингу процедур публічних закупівель визначені ст. 8 Закону та стосуються виявлення порушень законодавства саме у сфері публічних закупівель, які як вже зазначено вище, за вказаною процедурою закупівлі відсутні.
При цьому, відповідно приписів Положення № 21 та Положення про Регістр судноплавства України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.1998 № 814 визнання підприємства (підтвердження придатності підприємства виконувати роботи (послуги, випробування) для гідротехнічної споруди) та технічний нагляд за ремонтом і реконструкцією ГТС згідно з погодженою Регістром проектно-технічною документацією здійснюється уповноваженим на це органом – Регістром судноплавства України.
Окрім цього, посилання Північного офісу Держаудитслужби України на інформацію розміщену на веб-порталі Регістру судноплавства України, як на обґрунтування висновку про відсутність у підрядника з виконання робіт ТОВ «ТРАНССТРОЙКАПІТАЛ» у період з 25.02.2020 по 31.08.2020 чинного свідоцтва про визнання є безпідставним, оскільки на веб-порталі Регістру судноплавства України відображено дані про наявність у Підприємства останнього отриманого за хронологією свідоцтва про визнання № СВ-9-4-60-20 терміном дії з 31.08.2020 по 30.08.2021, метою отримання якого ТОВ «ТРАНССТРОЙКАПІТАЛ» було розширення найменування робіт, які вже виконувались підприємством відповідно до раніше отриманого свідоцтва про визнання, а саме: виконання проектних робіт по будівництву, реконструкції та капітальному ремонту ГТС.
При цьому, дані про попередньо отримані у встановленому порядку ТОВ «ТРАНССТРОЙКАПІТАЛ» свідоцтва про визнання на виконання робіт з будівництва, реконструкції та капітального ремонту ГТС (у тому числі від 26.02.2019 № 9-4-09-19) на веб-порталі Регістру судноплавства України не відображаються.
Посилання органу державного фінансового контролю на дані довідок про вартість виконаних будівельних робіт формою № КБ-3 за березень, квітень та серпень 2020 року також не свідчать про порушення ТОВ «ТРАНССТРОЙКАПІТАЛ» вимог Положення № 21.
Таким чином, висновок Північного офісу Держаудитслужби України про відсутність у підрядника з виконання робіт ТОВ «ТРАНССТРОЙКАПІТАЛ» за договором від 20.08.2019 № 121В у період з 25.02.2020 по 31.08.2020 чинного свідоцтва про визнання є необґрунтованим та таким, що не відповідає дійсності.

• Заперечення на висновок від 26.10.20.pdf
• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
2. Інші порушення законодавства у сфері закупівель (абз. 2 ч. 4 ст. 28 Закону № 922-VIII)

Електронний підпис