ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
31.07.2019 № 147

Дніпро

Про початок здійснення
моніторингу закупівель

Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,

НАКАЗУЮ:


1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.

В.о.начальника Валентин ДОВГИЙ

Перелік процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг

№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі

19 UA-2019-06-21-001387-а 21.06.2019 Виконавчий комітет Зеленодольської міської ради виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2019-08-01 16:40:35

Про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі робіт ДК 021:2015: 45230000-8: «Реконструкція системи зливової каналізації по проспекту Незалежності в м. Зеленодольськ Дніпропетровської області» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-06-21-001387-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.

• питання до пояснення.doc
• Електронний підпис

Надання пояснення з власної ініціативи

Дата: 2019-08-05 16:30:31

Кваліфікаційні критерії

Відповідно до ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» учасник надав документи згідно вимогам ТД на закупівлю UA-2019-06-21-001387-a.
Додатком 1 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії» на закупівлю UA-2019-06-21-001387-a, інформація про статус виробника не вимагалась.
Згідно п.4 ст.28 Закону України «Про публічні закупівлі» після оцінки пропозиції в системі zakupki.prom.ua, була розглянута тендерна пропозиція, для об’єктивного прийняття рішення, спеціалістом з публічних закупівель. Вихідними листами направлений запит: від 10.07.2019 №3032/02-11 на ТОВ «Вестшляхбуд» і від 10.07.2019 №3038/1/02-11 на ТОВ»Растро КР», щодо підтвердження статуса виробника. На інформаційний запит, 10.07.2019 р.№ 1049/02-11 від ТОВ «Вестшляхбуд» та 11.07.2019 р. №1054/1/02-11 від ТОВ» Растро КР» отримано документи, які є підтвердженням того, що вказані суб’єкти є виробниками суміші бетонної та асфальтобетонної суміші, а саме:
-ТОВ «Вестшляхбуд» - Атестат виробництва;
- ТОВ»Растро КР» - Висновок державної санітарно-епідомологічної еспертизи; Свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005.
Встановлено, дана тендерна пропозиція відповідає вимогам тендерної документації, а гарантійні листи були підтверджені додатковою інформацією про статус виробника.
Зважаючи, що тендерною документацією на закупівлю UA-2019-06-21-001387-a не вимагалась підтвердження про статус виробника, підстав про відхилення закупівлі UA-2019-06-21-001387-a, згідно ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі» відсутні.

• Електронний підпис

Надання пояснення з власної ініціативи

Дата: 2019-08-13 15:06:35

Надання пояснення, щодо застосування факсиміле

Відповідно до ст. 17 ЗУ « Про виконання рішень та застосування практики ЕСПЛ». Суди застосовують при розгляді справ конвекцію та практику суду, як джерело права.
Позиція судів різної інстанції, щодо «факсиміле»:
Вищим господарським судом України у своїй постанові від 14.04.2011р. у справі №07/2076 зазначено, що підписання первинних документів для надання їм юридичної сили та доказовості може вважатись як особисто, так і з застосуванням факсиміле.
Харьківським апеляційним адміністративним судом , рішення №1626167 від 03.03.2008 р., судова справа №22-а-845/2008 , зазначено що „факсиміле” – це точне відтворення будь-якого графічного оригіналу, в т.ч. підпису, фотографічним способом, печаткою іншою репродукцією; кліше, печатка, за допомогою яких можна багаторазово відтворювати власноручний підпис особи. Використовується, як правило, службовою особою, що за посадовими обов’язками повинна підписувати велику кількість документів листів та інших ділових паперів. Прирівнюється до власноручного (оригінального) підпису і має однакову з ним юридичну силу.
Відповідно до положення, про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.05.95 р. N 88 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.06.95 р. N168/704, абзац перший пп. 2.5 п. документ може бути підписаний особисто, із застосуванням факсиміле, штампа, символу або іншим механічним чи електронним способом посвідчення. Підписи осіб, відповідальних за складання первинних документів на обчислювальних машинах та інших засобах організаційної техніки, виконуються у вигляді паролю або іншим способом авторизації, що дає змогу однозначно ідентифікувати особу, яка здійснила господарську операцію.
Під час розгляду тендерної документації на закупівлю ДК 021:2015: 45230000-8 — «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг по вирівнювання поверхонь»; UA-2019-06-21-001387-a замовник не мав права застосовувати ч.3 ст.207 Цивільного кодексу України «Вимоги до письмової форми правочину», так як дана стаття регулює та встановлює вимоги до письмової форми правочину, а стаття 202 Цивільного кодексу України «Поняття та види правочинів» дає визначення, що таке правочин, це є дія особи, спрямована на набуття, зміну або припинення цивільних прав та обов’язків.
Документи, які були надані в тендерній пропозиції UA-2019-06-21-001387-a, ТОВ "БУД РЕГІОН" #40256216, не є документами правочину.
Вимоги п.3 ст. 207 Цивільного кодексу України, були використанні при підписанні, безпосередньо договору № 939, з переможцем аукціону, на закупівлю ДК 021:2015: 45230000-8 — «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг по вирівнювання поверхонь».
На жаль так, як ви і писали в вашому зверненні «застосування підпису факсиміле не передбачене жодним законом в цивільно-правових відносинах». Однак законодавством України, зазначено, в яких документах заборонено використання факсиміліє. В цьому перечні відсутні посилання на заборону використання факсиміліє в тендерній документації даної закупівлі UA-2019-06-21-001387-a.
В зв’язку з цим підстав про відхилення закупівлі UA-2019-06-21-001387-a, згідно ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі» відсутні.
Копія договору додається.
Дякуємо за порозуміння.

• Договір № 939 на виконання робіт.pdf
• Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2019-08-22 15:26:58

Звернення щодо роз'яснень виконання вимог висновку про наявність чи відсутність порушень законодавства:

Звернення щодо роз’яснень виконання вимог висновку «про наявність чи відсутність порушень законодавства»
Відповідно до ст.12 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та ст.6 Конституції України, на підставі 7-1 ЗУ «Про публічні закупівлі», просимо надати роз’яснення по висновку від 20 серпня 2019 р., по закупівлі ДК 021:2015: 45230000-8 — «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг по вирівнювання поверхонь», ідентифікатор закупівлі UA-2019-06-21-001387-a, для якісного усунення порушень.
1. Тендерною документацією UA-2019-06-21-001387-a зазначена вимога в розділі « інструкції з підготовки тендерної пропозиції» : «довідка із зазначенням ПІБ відповідної особи, яка уповноважена щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі», або «іншим документом». ТОВ «БУД РЕГІОН» було надано документ «Загальні відомості про учасника» в якому зазначено: «ПІБ відповідної особи, підтвердження повноваження посадової особи учасника на підписання документів відкритих торгів, що підтверджує правомочність на укладання договору про закупівлю», згідно форми Додаток 5 до тендерної документації данної закупівлі.
Питання:
- Зазначте будь-ласка нормативний документ, який відображає кінцевий перечень документів в визначенні ««іншим документом».
- Роз’ясніть на підставі, якої статті, щодо не відповідності наданого документу
«Загальні відомості про учасника» в якому зазначено: «ПІБ відповідної особи,
підтвердження повноваження посадової особи учасника на підписання документів
відкритих торгів, що підтверджує правомочність на укладання договору про
закупівлю» якими нормами закону керуватись?
2. В тендерній документації вимагався --гарантійний лист виробника на суміші бетонні та асфальтобетонні суміші, відповідно до вимог, зазначених у Додатку 9 до ТД про готовність поставки з відображенням наіменуванням продукції періоду вартості та кількості. однак документи підтверджуючи статус виробника не вимагались. Крім того під час розгляду тендерних пропозицій, було проведено уточнення шляхом звернення до виконання щодо гарантійних листів стосовно виробництва і отримані, підтверджуючі документи, копії яких вам надані.
Питання:
- На підставі якого нормативного документа вимагається від учасника тендерної процедури не зазначені в тендерній документації документи ?
- На підставі якої статті відхиляти пропозицію учасника, якщо в тендерній
документації відсутня вимога щодо наявності документа?
3. Вами зазначено, що використання «факсиміле» свідчить про невідповідність пропозиції визначеного учасника- переможцем, згідно умов тендерної документації.
Питання:
- Вкажіть будь –ласка норму законодавства де зазначено, що при вивченні тендерної пропозиції , уповноваженна особа має встановлювати , яким чиномздійсненно підпис учасника. Звертаємо вашу увагу, що дане питання при формуванні тендерної документації не конкретизувалось.
Просимо вказати нормативний документ, де визначено право використання «факсиміле»
- Роз’ясніть, який документ визначає статус «факсиміле» і його використання.
- Роз’ясніть, яким чином не порушується ст.34 Конституції України «кожен має право на вільне поширення інформації на свій вибір при виконанні вимоги, щодо вираження пропозиції на підставі використання «факсиміле»
На жаль в висновках не зазначено правомірність використання нормативних документів, які відображенні в поясненні. Можливо ви їх не отримали в зв’язку з чим, копії пояснень додаються (додаток на трьох аркушах)
Питання:
- Просимо роз’яснити не правомірність використання, норм законодавчих актів, при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «БУД РЕГІОН» зазначених поясненнях.
Ваші роз’яснення допоможуть об’єктивно і якісно усунути порушення та в подальшому не допустити помилок з цих питань.
Також просимо на період надання роз’яснення призупинити термін усунення виявлених порушень.
Просимо вас надати зворотню відповідь даного звернення.

• Кваліфікаційні критерії.docx
• Звернення щодо роз'яснення.docx
• Надання пояснення щодо факсиміле.docx
• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
2. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону

Електронний підпис