ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ

НАКАЗ
24.07.2019 № 27-од
Луцьк
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №184.
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.

Начальник управління Анатолій ОМЕЛЬЧУК
Додаток №1
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби у
Волинській області
від 24.07.2019 № 27-од
Перелік процедур закупівель для моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області.
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2019-06-13-000934-b від 13.06.2019. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі - Інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель.

Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2019-08-21 12:55:32

Заперечення

Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) надаємо заперечення до висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області про результати моніторингу закупівлі Управлінням капітального будівництва та житлово-комунального господарства виконавчого комітету Ковельської міської ради (далі-замовник) по об'єкту «Реконструкція вул. Відродження (від перехрестя вул. Варшавська до житлового будинку № 4) в м. Ковелі Волинської області», оприлюдненого в електронній системі закупівель 13 червня 2019 року.
За результатом моніторингу контролюючим органом встановлено порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі.
Результати висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області щодо встановлення порушення в частині неправомірного обрання та застосування замовником процедури закупівлі є необґрунтованими а вимоги безпідставними з огляду на наступне.
У 2018 році УКБ та ЖКГ виконавчого комітету Ковельської міської ради оголошено тендер по закупівлі робіт за процедурою відкриті торги з публікацією англійською мовою по об’єкту “Реконструкція вул.Відродження (від перехрестя вул.Варшавська до житлового будинку № 4) в м.Ковелі Волинської області” очікуваною вартістю 9968000 грн. Ідентифікатор закупівлі в електронній системі закупівель UA-2018-05-31-002221-а. За результатами торгів акцептовано пропозицію ПрАТ “Ковельське ШБУ-63”, з яким 30.07.2018р. було укладено договір на суму 9931962 грн. Загальна кошторисна вартість будівництва згідно експертного звіту ДП “Укрдержбудекспертизи” від 14.05.2018р. за робочим проектом “Реконструкція вул.Відродження (від перехрестя вул.Варшавська до житлового будинку № 4) в м.Ковелі Волинської області” становила 10231881 грн.
Однак, в ході будівництва об’єкта виникла необхідність виконання додаткових робіт, не передбачених основним робочим проектом. Дані додаткові роботи по об’єкту “Реконструкція вул.Відродження (від перехрестя вул.Варшавська до житлового будинку №4) в м.Ковелі Волинської області” внесені в робочий проект, який пройшов чергову експертизу та отримав позитивний експертний звіт від 20.05.2019р. №446/03-0168-19. Загальна кошторисна вартість будівництва за вказаним експертним звітом становить 11841448 грн. Відкоригований робочий проект є продовженням робіт по об’єкту “Реконструкція вул.Відродження (від перехрестя вул.Варшавська до житлового будинку №4) в м.Ковелі Волинської області” та становить невід’ємну частину первісного проекту, тобто, відкоригований робочий проект є не лише доповненням основного проекту, у нього включені і обсяги робіт, визначені попереднім проектом.
Приймаючи до уваги той фактор, що різниця між загальною кошторисною вартістю будівництва за експертним звітом по відкоригованому проекту та попереднім експертним звітом становить 1609567 грн. (11841448 – 10231881), тобто майже 16% різниці від основного робочого проекту, керуючись пунктом 6 статті 35 Закону України “Про публічні закупівлі” тендерним комітетом замовника прийнято рішення про застосування саме переговорної процедури закупівлі по об’єкту “Реконструкція вул.Відродження (від перехрестя вул.Варшавська до житлового будинку №4) в м.Ковелі Волинської області” очікуваною вартістю 9971837 грн.
Враховуючи обставини про те, що укладення договору з попереднім виконавцем робіт за первинним договором надасть можливість при виконанні робіт по об’єкту “Реконструкція вул.Відродження (від перехрестя вул.Варшавська до житлового будинку №4) в м.Ковелі Волинської області” забезпечить сумісність вже виконаних та передбачених до виконання робіт із застосуванням відповідного обладнання та матеріалів, а при закінченні робіт, забезпечить належним чином усі випробувальні роботи, здачу об’єкта в експлуатацію в цілому, а також те, що заміна попереднього виконавця робіт може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією змонтованих конструкцій, експлуатацією та обслуговуванням дорожнього покриття; несумісності з вже розпочатим рядом розрізненних будівельно-монтажних робіт, які знаходяться на різних стадіях виконання та потребують завершення, а також уніфікації, стандартизації, так як всі роботи є технологічно пов’язаними; втрати гарантій якості на роботи і змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у проектній документації та можливість їх експлуатації протягом гарантійного строку, тобто призведе до втрати гарантій на значну кількість будівельно-монтажних робіт та робіт по інженерному обладнанню, які знаходяться на різних стадіях виконання, оскільки вони не будуть закінчені попереднім виконавцем робіт, що є неприпустимим для проведення переговорів запрошено учасника ПрАТ “Ковельське ШБУ-63”, яке є виконавцем робіт по об’єкту “Реконструкція вул.Відродження (від перехрестя вул.Варшавська до житлового будинку №4) в м.Ковелі Волинської області” за попереднім (первинним) договором, з яким 03.07.2019р. укладено відповідний договір на суму 9852204 грн. При цьому, дана ціна договору включає незавершені роботи за попереднім договором та додаткові роботи, передбачені відкоригованим робочим проектом з урахуванням проведених оплат за фактично виконані роботи за попереднім договором в розмірі 1665072,20 грн.
В статті 35 Закону України “Про публічні закупівлі” законодавець чітко визначає підстави, за якими застосовується переговорна процедура, зокрема, у разі необхідності проведення додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту за сукупності таких умов: договір буде укладено з попереднім виконавцем цих робіт, такі роботи технічно чи економічно пов’язані з головним (первинним) договором, загальна вартість додаткових робіт не перевищує 50 відсотків вартості головного (первинного) договору (п.6, ч.2, ст 35 Закону). Тобто, у даному випадку відповідно до зазначеної норми Закону були обгрунтовані підстави для застосування переговорної процедури закупівлі.
Таким чином, контролюючий орган приходить до хибного висновку встановлюючи порушення законодавства щодо неправомірного обрання та застосування переговорної процедури закупівлі по об’єкту “Реконструкція вул.Відродження (від перехрестя вул.Варшавська до житлового будинку №4) в м.Ковелі Волинської області” за відкоригованим робочим проектом, при цьому визначаючи, що вартість додаткових робіт становить 99,9 %, адже як вже було наведено вище, вартість додаткових робіт не перевищує 16%, а в ціну договору, укладеного за результатами переговорів включено обсяг додаткових робіт за відкоригованим проектом та незавершених робіт за попереднім договором.
В свою чергу, у наведеній нормі (стаття 35) як і в інших нормах Закону України “Про публічні закупівлі” альтернативи обрання та застосування іншої процедури закупівлі за даних обставин не визначено. При цьому, саме застосування в закупівлі замовником іншої методики продовження робіт при зміні їх обсягу та вартості, зокрема укладення додаткової угоди з виконавцем робіт до первісного договору при суттєвому збільшенні його ціни, призвело б до порушення норм чинного законодавства.
Зважаючи на викладене та враховуючи необ’єктивність висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області про встановлення порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі, просимо скасувати даний висновок у вказаній частині.

• Експертиза вул.Відродження.pdf
• експертний звіт.pdf
• ПРОТОКОЛ №47 12.06.19.doc
• Угода про розірвання Договору №170.doc
• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі

Електронний підпис