Замовником, 06.06.2019 року оголошено відкриті торги щодо закупівлі робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт будівлі із заміною покрівлі Коломацької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів у с.Коломацьке Полтавського району Полтавської області по вул.Шкільній, 34» (згідно коду ДК 021:2015 (CPV 2008) – 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація та згідно ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013).
Електронний аукціон відбувся 01 липня 2019 року, участь в ньому взяло 3 компанії:
1) ТОВ "БК "Центр-буд" (далі – Товариство, скаржник), пропозиція якого є найбільш економічно вигідною - 6 500 000,00;
2) ТОВ "ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ "ЯН-КО" - 6 799 504,46;
3) ТОВ «БУДОПТ» - 6 800 000,00.
Рішенням тендерного комітету №21 від 02.07.2019, найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію ТОВ "БК "Центр-буд" відхилено, як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
При цьому, тендерний комітет в той же день приймає рішення оформлене протоколом №22 від 02.07.2019 року про визнання ТОВ "ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ "ЯН-КО" переможцем процедури відкритих торгів, хоча в документах даного учасника містяться аналогічні помилки як в нашого Товариства.
І взагалі, тендерна пропозиція ТОВ "ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ "ЯН-КО", не відповідає кваліфікаційним критеріям встановлених замовником, а саме: «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» та «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору».
Свою позицію обґрунтовуємо наступним.
По-перше, пунктом 2 таблиці 1 додатку 1 тендерної документації передбачено, що учасники подають: Довідку у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завіряється печаткою підприємства*, що містить інформацію про персонал із зазначенням осіб (із обов’язковим зазначенням П.І.П., посада, рівень освіти, досвід роботи, інформація про умови працевлаштування), які безпосередньо будуть залучені учасником до виконання зобов’язань за договором, вкладеному за результатами процедури закупівлі. Учасник повинен підтвердити наявність працівників, які будуть залучатись до виконання зобов'язань за договором: керівник підприємтсва, бухгалтер, головний інженер (у разі наявності), інженер-проектувальник, майстер або майстри, виконавець(ці) робіт, і т.ін.
Тобто, Замовником встановлено вимогу документального підтвердження наявності працівників в учасників, але не конкретизовано у який саме спосіб, тому, учасник мав право, на власний розсуд надати будь яке документальне підтвердження наявності працівників, наприклад подати: копії наказів про призначення, копії трудових книжок, копії трудових угод і таке інше.
ТОВ "ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ "ЯН-КО" у складі тендерної пропозиції надало довідку №35 від 27.06.2019 року, в якій зазначено 14 працівників, 13 з яких штатні працівники.
Проте, у складі документів ТОВ "ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ "ЯН-КО" відсутні документи, що підтверджують факт наявності таких працівників, окрім інженера-проектувальника Дробишевської Н.Д., яка залучена на умовах цивільно-правової угоди.
Зазначене свідчить про те, що ТОВ "ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ "ЯН-КО" не підтвердила відповідність своєї пропозиції кваліфікаційному критерію: «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
По-друге, пунктом 3 таблиці 1 додатку 1 тендерної документації передбачено, що учасники подають:
3.1. Довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору подається Учасником за формою, наведеною в Додатку 1.1 до Документації за підписом уповноваженої особи та завіряється печаткою підприємства*. У довідці обов’язково зазначається інформація щодо фактично виконаних зобов’язань за договором(ами) виконання роботи(іт), що є аналогом предмета закупівлі, (не менше 1-ого аналогічного договору).
3.2. Копія(ї) завірена(і) у відповідності до вимог цієї документації аналогічного(их) договору(ів) щодо виконання роботи аналогічного(их) предмету закупівлі, визначеному даною тендерною документацією (не менше одного). Копія(ї) договору(ів) надається згідно тієї інформації, яка зазначається учасником на вимогу п.3.1. Таблиці 1 Додатку 1 тендерної документації, разом із наданням копій довідок (за формою № КБ-3).
3.3. Копію(ії) відгуку(ів) (у разі наявності) від Замовника(ів) із позитивним характером, за результатом повного виконання умов з боку учасника аналогічного(их) договору(ів), зазначеного(их) у довідці, яка надається на вимогу п.3.1. Таблиці 1 Додатку 1 тендерної документації. Відгуки (у разі наявності) мають бути надані від усіх Замовників після фактичного виконання усіх зобов’язань з боку учасника.
ТОВ "ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ "ЯН-КО" подано у складі документів довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору №36 від 27.06.2019 року, в якій вказано лише вартість договору – 1 300 821, 11 грн., а інформація щодо фактично виконаних зобов’язань за договором виконання роботи – відсутня, що вказує на невідповідність такої довідки умовам тендерної документації.
Крім того, при розгляді договору підряду № 1-04 від 05.04.2019 року, який надано в підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору встановлено, що договір надано не в повному обсязі.
Пунктом 1.2. розділу 1 договору підряду № 1-04 від 05.04.2019 року передбачено, що склад та обсяги робіт, що доручаються до виконання Генпідряднику визначені проектно-кошторисною документацією, договірною ціною та календарним графіком виконання робіт, які є невід’ємною частиною даного договору.
Проектно-кошторисна документація, яка є невід’ємною частиною договору, у складі документів пропозиції відсутня, що свідчить про надання договору не в повному обсязі.
Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель дотримується точки зору, що якщо умовами договору встановлено, що додатки є невід’ємною частиною конкретного договору їх наявність у складу документів являється обов’язковою для подачі у складі тендерної пропозиції.
Для прикладу, наводимо рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель: № 6841-р/пк-пз від 29.09.2017; рішення № 476-р/пк-пз від 19.01.2018.
Крім того, пунктом 3.1. розділу 3 договору підряду № 1-04 від 05.04.2019 року, встановлено, що ціна договору є динамічною, визначена на підставі зведеного кошторису будови і становить суму 1 300 821, 11 грн., в тому числі ПДВ – 216 803, 52 грн.
На підтвердження виконання аналогічного договору підряду № 1-04 від 05.04.2019 року, ТОВ "ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ "ЯН-КО" надано довідку про вартість виконаних будівельних робіт і витрати за червень 2019 року (форми КБ-3) на загальну суму 1 141 137, 00 грн.
Сума виконаних будівельних робіт є значно меншою, ніж та яка вказана у пункті 3.1. розділу 3 договору № 1-04 від 05.04.2019 року.
Документів, що свідчили про зменшення загальної вартості договору, у вигляді додаткових угод, в документах ТОВ "ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ "ЯН-КО" не надано.
Вищевикладене свідчить про те, що ТОВ "ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ "ЯН-КО" подав договір який є незавершеним і не може виступати в якості підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору.
Нашу думку підтверджено і самим договором підряду № 1-04 від 05.04.2019 року, оскільки в пункті 13.1. розділу 13, передбачено, що договір діє до 31.07.2019 року, або до повного виконання сторонами зобов’язань та календарним графіком в якому виконання робіт передбачено, щонайменше до липня 2019 року.
Повне виконання договору і завершення робіт передчасно жодним чином не підтверджено ТОВ "ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ "ЯН-КО", а рішення тендерного комітету не можуть базуватися на припущеннях.
Додатково слід зауважити, з метою перевірки стану виконання договору підряду № 1-04 від 05.04.2019 року, який укладений між ВК Коломацької сільської ради Полтавського району Полтавської області (код ЄДРПОУ:42128580) та ТОВ "ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ "ЯН-КО" нами здійснено пошуковий запит на сайті: https://prozorro.gov.ua/tender/search/?edrpou=42128580, і виявлено, Замовником ВК Коломацької сільської ради Полтавського району Полтавської області не опубліковано жодної інформації стосовно договору підряду № 1-04 від 05.04.2019 року. В планах роботи тендерного комітету на 2019 року закупівля робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт адміністративної будівлі за адресою: Полтавська область, Полтавський район, с. Коломацьке, вул. Центральна, 43» (згідно ДСТУ Б.Д. 1.1-1:2013) не передбачена.
Замовником ВК Коломацької сільської ради Полтавського району Полтавської області грубо порушено ЗУ «Про публічні закупівлі», так як частиною 7 статті 2 передбачено: Забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом; частиною 3 статті 36 передбачено: Забороняється укладання договорів, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель, крім випадків, передбачених цим Законом.
Тобто, договір підряду № 1-04 від 05.04.2019 року, який укладений між ВК Коломацької сільської ради Полтавського району Полтавської області (код ЄДРПОУ:42128580) та ТОВ "ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ "ЯН-КО" взагалі не може братися до уваги тендерним комітетом, оскільки він укладений у спосіб що суперечить чинному законодавству.
Підсумовуючи зазначене, прийнявши рішення про визнання ТОВ "ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ "ЯН-КО" переможцем процедури відкритих торгів щодо закупівлі робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт будівлі із заміною покрівлі Коломацької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів у с.Коломацьке Полтавського району Полтавської області по вул.Шкільній, 34» (згідно коду ДК 021:2015 (CPV 2008) – 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація та згідно ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013), тендерний комітет Відділу освіти, культури, молоді та спорту виконавчого комітету Коломацької сільської ради Полтавського району Полтавської області порушив принципи здійснення закупівель: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність (наша тендерна пропозиція являється найбільш економічно вигідною, що дозволило б Замовнику зекономити бюджетні кошти); відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Вважаємо, що Замовник дав необ’єктивну оцінку і надто лояльно розглянув тендерну пропозицію ТОВ "ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ "ЯН-КО", чим порушено права та законні інтереси ТОВ "БК "Центр-буд".
Керуючись вищевикладеним,

ВИМАГАЄМО:
1) Розглянути скаргу та організувати перевірку викладеної в ній інформації.

2) Скасувати рішення тендерного комітету Відділу освіти, культури, молоді та спорту виконавчого комітету Коломацької сільської ради Полтавського району Полтавської області оформлене протоколом №22 від 02.07.2019 року про визнання ТОВ "ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ "ЯН-КО" переможцем процедури відкритих торгів у строк до 08.07.2019 року включно. В іншому випадку, ТОВ "БК "Центр-буд" буде вимушене звернутись до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель з метою захисту своїх законних прав та інтересів, та буде вимушене звернутись до Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області з метою з’ясування причин укладання договорів ВК Коломацької сільської ради Полтавського району Полтавської області без застосуванням, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», процедур.