СКАРГА у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) номер оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу, предмет закупівлі: UA-2019-05-10-000045-a ● d5b1b4c458a443a7a9e966f0d4d5c78a «ДК 021:2015: 09130000-9. Нафта і дистиляти» (надалі – Процедура закупівлі) найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються ФІЛІЯ "ЦЕНТР БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНИХ РОБІТ ТА ЕКСПЛУАТАЦІЇ БУДІВЕЛЬ І СПОРУД" АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" (надалі – Замовник) ім'я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження товариство з обмеженою відповідальністю «ВОГ КАРД» (надалі – ТОВ «ВОГ КАРД», суб'єкт оскарження); ідентифікаційний код юридичної особи: 42264086; місцезнаходження: 43010, Волинська обл., місто Луцьк, ВУЛИЦЯ КРЕМЕНЕЦЬКА, будинок 38 Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність Замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати ТОВ «ВОГ КАРД» приймає участь у Процедурі закупівлі, оголошеній Замовником. При цьому Замовником були порушені права та законні інтереси суб'єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, у зв'язку з чим, користуючись своїми законними правами, ТОВ «ВОГ КАРД» подає цю скаргу на наступні дії, бездіяльність, рішення Замовника. Вважаємо, що незаконними та такими, що порушують права та законні інтереси суб'єкта оскарження, є рішення Замовника стосовно визначення переможцем Процедури закупівлі приватного підприємства «ОККО КОНТРАКТ» (надалі – ПП «ОККО КОНТРАКТ») та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір із вказаним учасником Процедури закупівлі, у зв'язку з чим тендерна пропозиція ТОВ «ВОГ КАРД» не була розглянута і суб'єкт оскарження не був визначений переможцем Процедури закупівлі. Підтвердженням цього є повна відповідність тендерної пропозиції суб'єкта оскарження вимогам Замовника, у тому числі, встановленим у тендерній документації умовам, а також відповідність ТОВ «ВОГ КАРД» та його тендерної пропозиції нормам законодавства, у тому числі, Закону, правову можливість суб'єкта оскарження стати переможцем Процедури закупівлі та його спроможність виконати якісно та в повному обсязі договір за результатами закупівлі. Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій Замовника від 28.05.2019 № 544-М учасника Процедури закупівлі ПП «ОККО КОНТРАКТ» було визначено переможцем Процедури закупівлі та Замовник вирішив укласти договір із зазначеним учасником. Разом з цим, учасник Процедури закупівлі ПП «ОККО КОНТРАКТ» та його тендерна пропозиція (надалі – Пропозиція) є такими, що не відповідають нормам законодавства, у тому числі, Закону, а також вимогам Замовника, зокрема, встановленим у тендерній документації (надалі – Документація) умовам. Так, зазначений учасник Процедури закупівлі не підтвердив свою відповідність кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону, а також не надав документального підтвердження відсутності підстав для відмови йому в участі у Процедурі закупівлі згідно зі статтею 17 Закону та умовами Документації, так само, як і не надав документального підтвердження своєї відповідності встановленим Замовником у тендерній документації вимогам та умовам (у тому числі, стосовно кваліфікаційних критеріїв та технічних вимог). Зокрема, слід звернути увагу на наступне. 1. Відповідно до пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлу(ів), який(і) повинен(ні) містити інші документи та матеріали, які повинні бути оформлені та подані учасниками згідно з цією тендерною документацією та інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію, підготовлену у відповідності Додатку 3 до тендерної документації. Відповідно до пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, передбачена оголошенням про закупівлю, а також вимогами, що розміщені у Додатку № 3 тендерної документації. Додаток 3 тендерної документації містить перелік документів, які мають надати учасники у складі тендерної пропозиції, зокрема, оригінал довідки, що містить інформацією про власника (емітента) талонів, що пропонуються до постачання. Додатком 3 встановлено перелік документів, що надаються виключно Учасниками, які здійснюють перепродаж талонів, зокрема копію(-ї) відповідного(их) договору(-ів) укладених(-ого) між учасником та власником (емітентом) талонів (скретч-карти), на поставку (продаж) талонів (скретч-карт) чинних(-ого) протягом всього періоду поставки відповідно до умов тендерної документації з оригіналом листа від власника (емітента), що підтверджує чинність наданого договору(-ів) та підтвердженням щодо права здійснювати учасником реалізацію товару (талонів (скретч-карт)) стороннім організаціям. Лист повинен бути виданий на ім’я Замовника та Учасника не раніше січня 2019 року та повинен містити зразок копій (або оригіналів) талонів (скретч-карт), містити вихідний №, дату, ПІБ та номер телефону уповноваженої особи, що його підписала. У складі тендерної пропозиції ПП «ОККО-КОНТРАКТ» у файлі «документи, передбачені тд» міститься гарантійний лист від 22.05.2019 № 2020/27 у якому зазначено, що емітентом (власником) талонів, які ПП «ОККО КОНТРАКТ» пропонує є ПП «ОККО БІЗНЕС КОНТРАКТ». У файлі «Договір ОК-ОБК» ПП «ОККО-КОНТРАКТ» надано договір від 07.06.2018 № ОК/1-1-18/7, укладений з ПП «ОККО-БІЗНЕС КОНТРАКТ». Відповідно до пункту 2.1 зазначеного договору продавець зобов’язується передавати у власність покупця товари на АЗС з використанням пластикових карт, бланків-дозволів (талонів) і у визначених випадках – спецвідомостей, а покупець зобов’язується приймати у власність товари та оплачувати їхню ціну. Згідно з пунктом 1.6 договору товари – паливо-мастильні матеріали (нафтопродукти), поставку (передачу у власність) яких здійснює продавець, а саме: бензин марки А-92, А-95, Pulls 95 Pulls Diesel, дизельне паливо (зимове та/або літнє), а також скраплений газ та послуги автомийки. Відповідно до пункту 3.2 договору відпуск (передача) товарів покупцю (його довіреній особі) здійснюється на підставі пред’явлення ним пластикової карти, бланків-дозволів (талонів) оператору АЗС та шляхом заправки вказаних ним автотранспортних засобів. Окрім того, згідно з пунктом 1.4 договору пластикова карта є власністю покупця – тобто, ПП «ОККО-КОНТРАКТ». При цьому, відповідно до довідки від 22.05.2019 № 2020/27 власником талонів є ПП «ОККО-БІЗНЕС КОНТРАКТ». Звертаємо увагу, що жоден з пунктів договору не свідчить саме про поставку (продаж) талонів від ПП «ОККО-БІЗНЕС КОНТРАКТ» до ПП «ОККО-КОНТРАКТ». Таким чином, ПП «ОККО-КОНТРАКТ» надано договір з ПП «ОККО-БІЗНЕС КОНТРАКТ» щодо поставки саме паливо-мастильних матеріалів. У складі Пропозиції ПП «ОККО-КОНТРАКТ» відсутній договір саме щодо поставки (продажу) талонів, укладений з емітентом (власником) талонів, шо не відповідає умовам тендерної документації. Таким чином, тендерна пропозиція ПП «ОККО-КОНТРАКТ» не відповідає умовам тендерної документації. 2. Відповідно до додатку 3 тендерної документації Бензин має бути в талонах (скретч-картах) номіналом по 10л. Крім того, додатком 3 Документації вимагається, зокрема, копії лицьової та зворотної сторони талонів (скретч-карт) (єдиного зразка, єдиного бренду), що пропонуються Учасником та обслуговуються у мережі АЗС. Копії (зразки) наданих талонів повинні бути завірені підписом посадової особи (із зазначенням посади та ПІБ) власника (емітента) талонів та завірені його печаткою (у разі використання). ПП «ОККО-КОНТРАКТ» у файлі «зразки талонів» надано зразки талонів номіналом 10л. та 20л. Звертаємо увагу, що тендерною документацією вимагалось надання зразків, які саме пропонуються учасником. Таким чином, ПП «ОККО-КОНТРАКТ» пропонуються талони номіналом по 20 літрів, що не відповідає умовам тендерної документації. Слід зазначити, що з даного питання існує узагальнена практика Колегії АМКУ, викладена в рішенні рішення від 05.04.2019 № 4091-р/пк-пз. 3. Пунктом 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» документації встановлено вимогу: тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлу(ів), який(і) повинен(ні) містити Дані про продукцію відповідно до Додатку № 5. Додаток 5 містить довіку «Дані про продукцію» та інструкцію щодо її заповнення, а саме: в колонці 7 вказуються умови щодо транспортування партій продукції (кількість, тара, кріплення та інше). У складі тендерної пропозиції ПП»ОККО КОНТРАКТ» міститься довідка від 22.05.2019 № 2020/29, складена за формою додатку 5 документації в пункті 7 якої зазначено: «талони постачаються на адресу, вказану замовником. Паливо постачається спеціалізованим транспортом-бензовозами». Таким чином, зазначена довідка не містить інформації, зокрема, щодо кількості та кріплення, що не відповідає умовам тендерної документації. Враховуючи зазначене вище, ПП «ОККО КОНТРАКТ» не виконало вищенаведені умови Документації, у зв’язку з чим Пропозиція ПП «ОККО КОНТРАКТ» мала бути відхилена Замовником відповідно до статті 30 Закону. Не відхиливши Пропозицію ПП «ОККО КОНТРАКТ», Замовник порушив вищевказані норми Закону. Файли/документи, які можуть підтвердити все вищезазначене, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема, на сайті prozorro.gov.ua. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси суб'єкта оскарження Після завершення аукціону пропозиція суб'єкта оскарження є найбільш економічно вигідною після пропозиції ПП «ОККО КОНТРАКТ», та у зв'язку із законодавчою необхідністю відхилення тендерної пропозиції ПП «ОККО КОНТРАКТ», ТОВ «ВОГ КАРД» мало бути визначене переможцем Процедури закупівлі, разом з цим, Замовник, порушивши права та законні інтереси суб'єкта оскарження, не відхилив тендерну пропозицію ПП «ОККО КОНТРАКТ» та визначив переможцем Процедури закупівлі зазначеного учасника, тендерна пропозиція якого мала бути відхилена у відповідності до норм законодавства, у тому числі, Закону, після чого Замовник мав у відповідності до вимог Закону перейти до етапу розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВОГ КАРД» та визначення суб'єкта оскарження переможцем Процедури закупівлі. Таким чином, дії, бездіяльність, рішення Замовника стосовно невідхилення тендерної пропозиції ПП «ОККО КОНТРАКТ», а також визначення переможцем Процедури закупівлі ПП «ОККО КОНТРАКТ» та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір із вказаним учасником Процедури закупівлі (а також, пов'язане з цим: невизначення ТОВ «ВОГ КАРД» переможцем Процедури закупівлі) порушують, серед іншого, права суб'єкта оскарження, зокрема, на перемогу у Процедурі закупівлі, об'єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій учасників Процедури закупівлі, прозорість на всіх стадіях закупівель тощо, а також інші права та законні інтереси ТОВ «ВОГ КАРД». Отже, у разі, якщо б Замовником були дотримані порядок проведення закупівель, норми та вимоги законодавства, Замовник би (відхиливши тендерну пропозицію ПП «ОККО КОНТРАКТ», яка у законодавчому порядку підлягає відхиленню) розглянув тендерну пропозицію суб'єкта оскарження і у відповідності до вимог Закону визначив би суб'єкта оскарження переможцем Процедури закупівлі. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування ТОВ «ВОГ КАРД» вимагає: 1) здійснення органом оскарження ретельної перевірки всієї (в цілому) тендерної пропозиції ПП «ОККО КОНТРАКТ» на предмет її відповідності усім у сукупності вимогам/умовам, встановленим Замовником у тендерній документації, з метою захисту права суб'єкта оскарження на об'єктивний та неупереджений розгляд його тендерної пропозиції як учасника Процедури закупівлі (враховуючи положення частини третьої статті 8 Закону, згідно з якими Постійно діючу адміністративну колегію з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель утворено з метою неупередженого та ефективного захисту прав та законних інтересів осіб, пов'язаних з участю у процедурах закупівлі); 2) встановлення органом оскарження порушень законодавства під час здійснення Замовником Процедури закупівлі в частині невідхилення тендерної пропозиції ПП «ОККО КОНТРАКТ» та визначення зазначеного учасника переможцем Процедури закупівлі; 3) зобов'язання Замовника скасувати його рішення стосовно визначення переможцем Процедури закупівлі ПП «ОККО КОНТРАКТ» та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір із вказаним учасником Процедури закупівлі, а також зобов'язання Замовника відхилити тендерну пропозицію ПП «ОККО КОНТРАКТ». Обґрунтуванням вищевказаних вимог є все, зазначене вище, у тому числі, обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів суб'єкта оскарження. Задовольнивши вищевказані вимоги, будуть наявні підстави для поновлення Процедури закупівлі з останнього законного/правомірного рішення/дії Замовника, проведення розгляду тендерної пропозиції суб'єкта оскарження, визначення його переможцем Процедури закупівлі, а також відновлення порушених прав та законних інтересів ТОВ «ВОГ КАРД», зокрема, на його право отримання вигоди, пов'язаної з перемогою у Процедурі закупівлі, тощо. До скарги додаються документи та матеріали в електронній формі (у тому числі у вигляді pdf формату файла), що підтверджують порушення процедури закупівлі або неправомірність рішень, дій або бездіяльності замовника, та документ про здійснення оплати за подання скарги до органу оскарження, крім того, вся необхідна інформація знаходиться у вільному публічному доступі, у тому числі, на сайті prozorro.gov.ua. з повагою та сподіванням на законність і неупередженість під час розгляду нашої скарги, Заступник начальника управління Представник за довіреністю Товариства з обмеженою відповідальністю “ВОГ КАРД” Берест І.О.