Відповідно до Закону України від 05.10.2017 № 2155-VIІІ «Про електронні довірчі послуги» з метою виконання Державною казначейською службою України покладених завдань відповідно до Положення про Державну казначейську службу України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 15.04.2015 № 215, у Державній казначейській службі України функціонує програмно-технічний комплекс акредитованого центру сертифікації ключів.
Розроблення програмно-технічного комплексу акредитованого центру сертифікації ключів (далі – ПТК АЦСК), постачання та налаштування програмного забезпечення для його роботи було здійснено Товариством з обмеженою відповідальністю
«Науково-виробничий центр «Безпека інформаційних технологій і систем» (далі –
ТОВ «НВЦ «БІТіС») згідно із договорами про закупівлю:
– у 2010 році договір від 15.09.2010 № 76-10 – послуги із створення системи електронного цифрового підпису (ЕЦП) та акредитованого центру сертифікації ключів (АЦСК) Державного казначейства України;
– у 2012 році договір від 23.10.2012 № 124-12 – послуги з конфігурації програмно-технічного комплексу акредитованого центру сертифікації ключів Державної казначейської служби України.
Відповідно до абзацу другого пункту 5.3 Технічного завдання «Програмно-технічний комплекс акредитований центр сертифікації ключів Державної казначейської служби України», погодженого Державною службою спеціального зв’язку та захисту інформації України 26.07.2017, ПТК АЦСК відноситься до програмного засобу криптографічного захисту інформації, що є розробкою ТОВ «НВЦ «БІТіС» та має позитивний експертний висновок Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України від 26.12.2017 № 04-3505 за результатами державної експертизи у сфері криптографічного захисту інформації.
Слід зазначити, що згідно із пунктом 2 Розділу 3 Положення про порядок розроблення, виробництва та експлуатації засобів криптографічного захисту інформації, затвердженого наказом Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України від 20.07.2007 № 141, виробник засобів криптографічного захисту інформації повинен забезпечити їх технічне обслуговування.
Враховуючи, що технічна підтримка – це комплекс заходів, зокрема, технічного характеру, спрямованих на забезпечення функціонування програмного продукту (засобу), включаючи його встановлення, налаштування, оновлення та відновлення, будь-яка інша компанія (установа) не зможе забезпечити обслуговування програмного продукту (засобу), розробником якого вони не являються, а тим паче, якщо це стосується засобів криптографічного захисту інформації.
Відповідно до пунктів 3, 4 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.2009 № 869 «Про затвердження загальних вимог до програмних продуктів, які закуповуються та створюються на замовлення державних органів» та за умовами договору від 15.09.2010 № 76-10 Виконавець ТОВ «НВЦ «БІТіС» здійснював супроводження та технічну підтримку програмного забезпечення ПТК АЦСК протягом 12 календарних місяців (протягом 2011 року). А також, відповідно до договору від 23.10.2012 № 124-12 протягом 2013 року, договору від 08.07.2014 № 64-14 протягом 2014 року, договору від 16.07.2015 № 86-15 протягом 2015 року, договору від 10.06.2016 № 75-16 протягом 2016 року, договору від 23.05.2017 № 74-17 протягом 2017 року та договору від 11.05.2018 № 120-18 протягом 2018 року.
Водночас, доцільність отримання Державною казначейською службою України «Послуги по супроводженню та технічній підтримці програмно-технічного комплексу акредитованого центру сертифікації ключів Державної казначейської служби України» у ТОВ «НВЦ «БІТіС» підтверджується Експертним висновком про закупівлю Державною казначейською службою України Послуг, пов'язаних із системами та підтримкою (послуги по супроводженню та технічній підтримці програмно-технічного комплексу акредитованого центру сертифікації ключів Державної казначейської служби України) у Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробничий центр «Безпека інформаційних технологій і систем», виданий Інститутом кібернетики імені В.М. Глушкова Національної академії наук України від 22.04.2019 №144-04.
Таким чином, у зв'язку з відсутністю альтернативи, дані послуги можуть бути надані лише певним Виконавцем – ТОВ «НВЦ «БІТіС». Інша альтернатива відсутня.
Отже, вважаємо, що для забезпечення безперервного функціонування ПТК АЦСК ДКСУ, доцільно забезпечити його супроводження та технічну підтримку у 2019 році.
На підставі зазначеного, тендерним комітетом Державної казначейської служби України 26.04.2019 прийнято рішення здійснити закупівлю послуги по супроводженню та технічній підтримці програмно-технічного комплексу акредитованого центру сертифікації ключів Державної казначейської служби України шляхом застосування переговорної процедури закупівлі з ТОВ «Науково-виробничий центр «Безпека інформаційних технологій і систем» на підставі пункту 2 частини другої статті 35 Закону, а саме: відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі:
- експертний висновок про закупівлю Державною казначейською службою України Послуг, пов'язаних із системами та підтримкою (послуги по супроводженню та технічній підтримці програмно-технічного комплексу акредитованого центру сертифікації ключів Державної казначейської служби України) у Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробничий центр «Безпека інформаційних технологій і систем», виданий Інститутом кібернетики імені В.М. Глушкова Національної академії наук України від 22.04.2019 № 144-04;
- копія експертного висновку Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України від 26.12.2017 № 04-3505 за результатами державної експертизи у сфері криптографічного захисту інформації.