Найменування органу оскарження: Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення Законодавства у сфері публічних закупівель 03680, Україна, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Суб`єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ІННОВАЦІЙНА КОМПАНІЯ «ВІЗЕРІОН» 70410, Запорізька обл., Запорізький р-н, с. Лукашеве, вул. Молодіжна, буд. 21 ЄДРПОУ 38918838 Тел./факс +38 67 951 38 04 Інформація про закупівлю: Відкриті торги з публікацією англійською мовою № в ЦБД UA-2019-04-24-000209-b Замовник: Філія «Центр забезпечення виробництва» Акціонерного товариства «Українська залізниця» Код ЄДРПОУ 40081347 Повітрофлотський проспект, 11/15, м. Київ, 03049 СКАРГА про порушення законодавства в сфері публічних закупівель Філією «Центр забезпечення виробництва» Акціонерного товариства «Українська залізниця» було прийнято рішення про проведення процедури відкритих торгів з публікацією англійською мовою щодо закупівлі товару за кодом ДК 34630000-2 – Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу, обладнання для контролю залізничного руху (Запасні частини до пасажирських вагонів) (ідентифікатор закупівлі - UA-2019-04-24-000209-b) (далі – Процедура закупівлі). Очікувана вартість - 6 005 530,80 грн. з ПДВ. Кінцева дата подання пропозицій – 11.06.2019 р. Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій №2755/216/19-Т від 10.07.2019, що опублікований в системі Prozorro 10.07.2019 року, Замовником прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ІННОВАЦІЙНА КОМПАНІЯ «ВІЗЕРІОН» та не допуску його до аукціону. Скаржник – ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ««ІННОВАЦІЙНА КОМПАНІЯ «ВІЗЕРІОН»» (далі – ТОВ ««ІННОВАЦІЙНА КОМПАНІЯ «ВІЗЕРІОН»») не погоджується з таким рішення Замовника та повідомляє наступне: 1) Щодо ненадання відповідно до п. 1 Додатку 1 тендерної документації В протоколі розгляду тендерних пропозицій, у як підстава відхилення вказано, що «Учасником надано документ «Дані на товар», згідно з яким продукція, що пропонується до постачання, зокрема з ТУ У 28.7-366448635-001:2011. Однак, документ на підтвердження відповідності продукції вимогам вищезазначеним ТУ у складі пропозиції не надано, що не відповідає вимогам п. 1 Додатку № 1 тендерної документації». В п. 3.7 розділу 3 тендерної вказано, що Учасник надає документи на предмет закупівлі згідно вимог визначеним у Додатку № 1. В п. 1 Додатку 1 тендерної документації встановлені вимоги про надання: 1. Документи про відповідність (Документи про відповідність надаються учасником також при постачанні продукції, якщо учасник буде визнаний переможцем) 1.1 Для продукції вітчизняного та імпортного виробництва, підтвердження відповідності якої здійснено до 01.01.2018 року, надати: 1.1.1 На продукцію, яка не підлягає обов’язковій сертифікації: Декларацію про відповідність, або сертифікат відповідності (свідоцтво про визнання), або їх копії, що видані органом з оцінки відповідності відповідної галузі акредитації. Форма документів з підтвердження відповідності, виданих до 01.01.2018 року, повинна відповідати: - для сертифікатів відповідності (свідоцтв про визнання) або їх копій – вимогам ДСТУ 3498-96; -для декларацій про відповідність – вимогам ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006. 1.2 Для продукції вітчизняного та імпортного виробництва, підтвердження відповідності якої здійснено після 01.01.2018 року, надати: 1.2.1 На продукцію, щодо якої виробник проводить добровільну оцінку відповідності заявленим вимогам – один з наступних документів про відповідність: - декларація (у тому числі декларація про відповідність); - протокол (у тому числі протокол випробувань); - звіт; - висновок; - свідоцтво (у тому числі про визнання); - сертифікат (у тому числі сертифікат відповідності); - атестат; - інший документ, що підтверджує виконання визначених вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності. Оцінка відповідності, зазначена в пункті 1.2.1 (крім декларування), має бути здійснена органом з оцінки відповідності відповідної галузі акредитації з видачею документа про відповідність, оформленого на бланку органу з оцінки відповідності за встановленою ним формою. Декларація про відповідність має бути складена відповідно до вимог ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006. 1.3 Документи про відповідність, повинні мати дійсний термін дії на кінцеву дату подання пропозиції учасником. Якщо термін дії документу про відповідність продукції закінчується до кінця року постачання продукції, учасник повинен надати гарантійний лист, що новий документ про відповідність буде наданий не пізніше закінчення терміну дії чинного. 1.4 Якщо на момент подання пропозиції учасником розпочата процедура оцінки відповідності щодо заявленої продукції, учасник надає гарантійний лист про те, що документ про відповідність буде наданий не пізніше постачання першої партії продукції. 1.5 Якщо оцінка відповідності продукції проведена за межами України, надати документ про визнання результатів оцінки відповідності відповідно до ст. 45 Закону України від 15.01.2015 «Про технічні регламенти та оцінку відповідності». Звертаємо увагу, що в тендерні документації встановлено лише такі вимоги до документів згідно п. 1: має виданий органом з оцінки відповідності галузі акредитації з видачею документа про відповідність; оформлений на бланку органу з оцінки відповідності за встановленою ним формою. Отже, тендерна документація не містила вимоги, що в сертифікаті відповідності або в іншому документі згідно п. 1 Додатку 1 має бути вказаний нормативний документ на виготовлення. Підтвердження відповідності товару, що пропонується ТОВ ««ІННОВАЦІЙНА КОМПАНІЯ «ВІЗЕРІОН», здійснено після 01.01.2018 року, тому в складі тендерної пропозиції надано: 1. Сертифікат відповідності № UA.032.СС.0589-18, який підтверджує відповідність, виданий органом з оцінки відповідності відповідної галузі акредитації та оформлений на бланку за встановленої ними форми, із терміном дії з 27 листопада 2018 р. до 26 листопада 2022 р. на ролетні штори із вогнетривкої тканини. 2. Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 16.04.2018 №602-123-20-1/15221, який підтверджує відповідність запропонованого товару, який виготовлені до ТУ У 28.7-36648365-001:2011. В такому разі підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ ««ІННОВАЦІЙНА КОМПАНІЯ «ВІЗЕРІОН» відсутні. Так, як тендерною документацією не вимагалось надання згідно п. 1 тендерної документації підтвердження відповідності нормативно-технічній документації за якою виготовляється товар. Також в складі пропозиції наявний Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 16.04.2018 №602-123-20-1/15221, який підтверджує відповідність запропонованого товару, який виготовлені у відповідності до ТУ У 28.7-36648365-001:2011. 2) Щодо відсутності в складі тендерної пропозиції висновку санітарно-епідеміологічної експертизи В протоколі розгляду тендерних пропозицій, у як підстава відхилення вказано, що «Учасником надано документ «Дані на товар», згідно з яким продукція, що виготовляється, зокрема з ТУ У 28.7-36648365-001:2011. Однак, копію висновку санітарно-епідеміологічної експертизи щодо можливості застосування продукції не надано, що не відповідає вимогам п. 3.4 Додатку № 1 тендерної документації». В п. 3.4 тендерної документації вказано, що для неметалевих матеріалів, які застосовані у продукції залізничного призначення учасник повинен надати: - копію висновку санітарно-епідеміологічної експертизи щодо можливості застосування продукції; Згідно Додатку№ 1 тендерної документації Замовник проводить закупівлю: Ролетна штора СРТ-11 (широка) з направляючими та кріпленнями сірого кольору Ролетна штора СРТ-11 (вузька) з направляючими та кріпленнями сірого кольору Отже, продукцією в розумінні тендерної документації є Ролетна штора СРТ-11. В складі тендерної пропозиції надано Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 16.04.2018 №602-123-20-1/15221, який підтверджує відповідність запропонованого товару (ролетні штори СРТ-11), який виготовлені у відповідності до ТУ У 28.7-36648365-001:2011, сфера застосування та реалізації експертизи – для облаштування внутрішнього інтер’єру пасажирського вагону. В такому разі підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ ««ІННОВАЦІЙНА КОМПАНІЯ «ВІЗЕРІОН» відсутні. 3) Щодо ненадання ДСТУ 4049-2001, ДСТУ 4155-2003, ГОСТ 12.1.044-89 В протоколі розгляду тендерних пропозицій, у як підстава відхилення вказано, що «Учасником надано документ «Дані на товар», згідно з яким продукція, що пропонується до постачання виготовляється згідно з ДСТУ 4049-2001, ДСТУ 4155-2003 та ГОСТ 12.1.044-89, копії яких, у складі пропозицій не надані, що не відповідає вимогам п. 2.3 Додатку № 1 тендерної документації». В п. 4 Додатку 1 тендерної документації вказано, що: 4. Дані на товар 4.1 Надати заповнені відповідно інструкції дані у табличній формі, що зазначені у Додатку №4. В Додатку № 4 тендерної документації встановлена вимога, що в колонці 6 «Даних а товар» вказати «Позначення НТД яким відповідає продукція, що пропонується до постачання» В Інструкції щодо заповнення таблиці, яка вказана в Додатку 1 тендерної документації вказано, що у колонці 6 вказується позначення (номери та індекси) нормативної документації (стандарти, технічні умови, креслення, тощо), за якими виготовляється продукція. В п. 2 Додатку 1 тендерної документації вказано: Якщо продукція виготовляється за ТУ, або технічним завданням (далі – ТЗ) необхідно надати повну скановану копію ТУ (або ТЗ) на виготовлення даної продукції. Якщо продукція, яка пропонується учасником до постачання, виробляється згідно з вимогами стандарту (ГОСТ, ОСТ, РСТ, ДСТУ тощо), необхідно надати скановану завірену учасником копію такого документу. В складі тендерної пропозиції ТОВ ««ІННОВАЦІЙНА КОМПАНІЯ «ВІЗЕРІОН» надано «Дані на товар» наступного змісту: Отже, ТОВ ««ІННОВАЦІЙНА КОМПАНІЯ «ВІЗЕРІОН» згідно вимог тендерної документації в «Даних на товар» вказано НТД, яким відповідає товар ДСТУ 4049-2001, ДСТУ 4155-2003, ГОСТ 12.1.044-89. А також вказано ТУ У 28.7-36648365-001:2011, за яким виготовляється товар. Інформація, що товар виготовляється за ТУ У 28.7-36648365-001:2011 підтверджується і інших документах, що надані в складі пропозиції: 1. Дані на товар, згідно Додатку 4. Так як в колонці 3 вказано найменування товару Ролетна штора СРТ-11, що співпадає із найменуванням товару, який вказаний в технічних умовах ТУ У 28.7-36648365-001:2011, текст яких наданий в складі пропозиції. 2. Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 16.04.2018 №602-123-20-1/15221, який підтверджує відповідність запропонованого товару, який виготовлені у відповідності до ТУ У 28.7-36648365-001:2011. Отже, в складі тендерної пропозиції надано ТОВ ««ІННОВАЦІЙНА КОМПАНІЯ «ВІЗЕРІОН» технічні умови ТУ У 28.7-36648365-001:2011 за якими виготовляється товар. У зв’язку з тим, що запропонований товар ТОВ ««ІННОВАЦІЙНА КОМПАНІЯ «ВІЗЕРІОН» виготовляється за ТУ У 28.7-36648365-001:2011, не потрібно було надавати в складі тендерної пропозиції ДСТУ 4049-2001, ДСТУ 4155-2003, ГОСТ 12.1.044-89 В такому разі підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ ««ІННОВАЦІЙНА КОМПАНІЯ «ВІЗЕРІОН» відсутні. Відповідно до статті 3 «Принципи здійснення закупівель» Закону України «Про публічні закупівлі, а саме «максимальна економія та ефективність», «відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель», «недискримінація учасників» та «об'єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій» та керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі», та відповідно до третього абзацу ч.2 ст.18 Закону скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після розгляду тендерних пропозицій на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначення відповідності учасників кваліфікаційним критеріям, подаються протягом п'яти днiв з дня оприлюднення на веб-порталi Уповноваженого органу протоколу розгляду тендерних пропозицiй. Ч.9 ст.18 Закону встановлено, що результатами розгляду скарги орган оскарження має право: прийняти рішення про встановлення або вiдсутнiсть порушень процедури закупiвлi (у тому числi порушення порядку оприлюднення або не оприлюднення iнформації про закупiвлi, передбаченою цим Законом) та про заходи, що повиннi вживатися для ix усунення, зокрема зобов'язати замовника повнiстю або частково скасувати своє рiшення, надати необхiднi документи, роз'яснення, усунути будь-якi дискримiнацiйнi умови (у тому числi тi, що зазначені в технiчнiй специфiкацiї, яка с складовою частиною тендерноi документацii), привести тендерну документацiю у вiдповiднiсть iз вимогами законодавства, або за неможливостi виправити допущенi порушення, вiдмiнити процедуру закупiвлi. На пiдставi викладеного, вiдповiдно до ст.З0 Закону, керуючись ст.18 Закону. ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити порушення процедури закупівлі за номером в ЦБД UA-2019-04-24-000209-b закупівлю товару за кодом ДК 34630000-2 – Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу, обладнання для контролю залізничного руху (Запасні частини до пасажирських вагонів) в частині відхилення тендерної пропозиції ТОВ ««ІННОВАЦІЙНА КОМПАНІЯ «ВІЗЕРІОН». 3. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ ««ІННОВАЦІЙНА КОМПАНІЯ «ВІЗЕРІОН» у відкритих торгах з публікацією англійською мовою на закупівлю товару за кодом ДК 34630000-2 – Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу, обладнання для контролю залізничного руху (Запасні частини до пасажирських вагонів). Додатки: - Платіжне доручення про внесення плати за подання скарги. - Всі документи за цією скаргою знаходяться у публічному доступі за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-04-24-000209-b. З повагою, Директор ТОВ «ІК «Візеріон» О.І. Дідченко