СКАРГА
У відповідності до Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон)
Номер оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2019-04-16-002302-a ● f4dcb0e4801a4ee79b3e5f204dd4cf4e (далі – Процедура закупівлі)
Найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються: ОРГАН ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ "УПРАВЛІННЯ БУДІВНИЦТВА, АРХІТЕКТУРИ ТА ЗЕМЛЕКОРИСТУВАННЯ СВЯТОШИНСЬКОЇ РАЙОННОЇ В МІСТІ КИЄВІ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ" (далі – Замовник)
Найменування скаржника: ТОВ «ЕКСПРЕС-ВР» (далі – Скаржник)
Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що не можуть підтверджувати прийняття участі у Процедурі закупівлі оголошеній Замовником ТОВ «СПЕКТРУМ ДЕВЕЛОПМЕНТ».
Замовником були порушені права та законні інтереси суб'єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, у зв'язку з чим, користуючись своїми законними правами, ТОВ «ЕКСПРЕС-ВР» подає цю скаргу на наступні дії, бездіяльність, рішення Замовника.
Вважаємо, що незаконними та такими, що порушують права та законні інтереси суб'єкта оскарження, є рішення Замовника стосовно визначення переможцем Процедури закупівлі ТОВ «СПЕКТРУМ ДЕВЕЛОПМЕНТ» та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір із вказаним учасником Процедури закупівлі, у зв'язку з чим тендерна пропозиція ТОВ «ЕКСПРЕС-ВР» була відхилена і суб'єкт оскарження не був визначений переможцем Процедури закупівлі.
Скаржнику було відмовлено з наступних підстав:
1. Додатково не надані кошториси в форматі World.
Пояснення щодо порушення: відсутність кошторису в вищевказаному форматі не є критичним для прийняття рішення щодо відмови. Цей недолік модна було усунути в подальшій процедурі.
2. Підсумкова відомість ресурсів, локальний кошторис, розрахунки – відсутні печатки підприємства.
Пояснення щодо порушення: на вказаних документах печатка не ставиться, ставиться тільки на тих на яких вимагається за правилами ведення діловодства, тому на деяких документах печатка була проставлена на деяких відсутня в зв’язку з відсутністю вимоги її проставляння.
3. Відсутні посилання на постачальника з зазначенням сертифікату якості матеріальних ресурсів, проте надані прайс та аналіз цін що не вимагався.
Пояснення щодо порушення: надання даної інформації вимагалося п.6 розділом ІІІ Тендерної документації. Крім того ТОВ «ЕКСПРЕС-ВР» надало додаткову та більш розширену інформацію.
4. Надана Ліцензія на ТОВ «АТЛАНТ БУД ДЕВЕЛОПМЕНТ», про те листа пояснення щодо зміни назви та адреси місця знаходження не надано.
Пояснення щодо порушення: надання інформації умовами не вимагалося, про те, на додаткову вимогу могли надати підтвердження в любий момент.
5. Лист-згода на обробку персональних даних (Згідно додатку №3) надана на директора, а не на всіх службових осіб.
Пояснення щодо порушення: інформація надавалися в об’ємах в яких вимагалися умовами, тобто лише на директора товариства.
6. Не надано Довідку підприємства в довільній формі або уповноваженого органу про те, що учасник не зареєстрований в офшорних зонах.
Пояснення щодо порушення: довідка надавалася на бланку з печаткою.

Незважаючи на вищевказані незначні або взагалі відсутні порушення, решта тендерної документації ТОВ «ЕКСПРЕС-ВР» відповідає всім вимогам для участі у закупівлі.
Разом з тим, учасник Процедури закупівлі ТОВ «СПЕКТРУМ ДЕВЕЛОПМЕНТ» та його тендерна пропозиція є такими, що не відповідають нормам законодавства, у тому числі, Закону, а також вимогам та умовам Замовника, встановленим у тендерній документації (далі – Документація).
Незважаючи на нібито виявлені порушення з боку ТОВ «ЕКСПРЕС-ВР», інший учасник - ТОВ «СПЕКТРУМ ДЕВЕЛОПМЕНТ», у порівнянні з поданими Скаржником документами, подає документи з наступними порушеннями.

1. Порушення ТОВ «ЕКСПРЕС-ВР»: Додатково не надані кошториси в форматі World.
Порушення ТОВ «СПЕКТРУМ ДЕВЕЛОПМЕНТ»: ТАКОЖ не виконано дану вимогу.
2. Порушення ТОВ «ЕКСПРЕС-ВР»: Підсумкова відомість ресурсів, локальний кошторис, розрахунки.
ТОВ «СПЕКТРУМ ДЕВЕЛОПМЕНТ»– ТАКОЖ відсутні печатки підприємства та кошторисника.
3. Порушення ТОВ «ЕКСПРЕС-ВР»: Відсутні посилання на постачальника з зазначенням сертифікату якості матеріальних ресурсів, проте надані прайс та аналіз цін що не вимагався
Порушення ТОВ «СПЕКТРУМ ДЕВЕЛОПМЕНТ» – повністю не виконано.
4. Порушення ТОВ «ЕКСПРЕС-ВР»: Не надано Довідку підприємства в довільній формі або уповноваженого органу про те, що учасник не зареєстрований в офшорних зонах
Порушення ТОВ «СПЕКТРУМ ДЕВЕЛОПМЕНТ» – довідка незавірена печаткою.

Крім того, за аналізом наданих учасниками тендеру всіх документів встановлено, що ТОВ «СПЕКТРУМ ДЕВЕЛОПМЕНТ» допустилося більше порушень та недоліків в документах про те Замовник чомусь надає перевагу саме тому учаснику який запропонував вищу ціну.
1. Слід зазначити, що учасник ТОВ «СПЕКТРУМ ДЕВЕЛОПМЕНТ» не підтвердив свою відповідність вимогам/умовам Документації, а також (у тому числі) кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону.
Так, у складі тендерної пропозиції (далі –Пропозиція) ТОВ «СПЕКТРУМ ДЕВЕЛОПМЕНТ» міститься Договір, який учасник подає про підтвердження досвіду роботи.
Згідно з умовами доданого ТОВ «СПЕКТРУМ ДЕВЕЛОПМЕНТ» Договору, цей договір був укладений 15 квітня 2019 року та роботи повинні бути надані в строк до 15 липня 2019 року.
Згідно з умовами Документації Замовника, учасники повинні надати підтверджуючі документи саме в підтвердження наявного досвіду робіт а не про укладені Договори які будуть виконуватися в майбутньому.
Таким чином, ТОВ «СПЕКТРУМ ДЕВЕЛОПМЕНТ» порушило вимоги Замовника визначені в п.3 Тендерної документації, та не надало документів які належним чином підтверджують наявність у нього досвіду виконання робіт.

2. Згідно з наданою ТОВ «СПЕКТРУМ ДЕВЕЛОПМЕНТ» інформацією, всі технічні засоби за допомогою яких учасник буде виконувати роботи, отримана учасником в оренду на підставі Договору оренди № 7 від 26 листопада 2018 року. ТОВ «СПЕКТРУМ ДЕВЕЛОПМЕНТ» не має у власності жодної одиниці техніки чи інших технічних засобів.
Цей факт свідчить про залежність від третіх осіб та наявні великі ризики щодо строків та якості виконання робіт, та в свою чергу ускладнить вчасне їх виконання, про те Замовником проігнорований та не врахований цей факт під час прийняття рішення.

3. Згідно з наданим ТОВ «СПЕКТРУМ ДЕВЕЛОПМЕНТ» графіком виконання робіт № 20.1 від 25.04.2019 року, учасник пропонує виконати роботи з наступною послідовністю:
1. Улаштування покриття проїздів після розриття.
2. Відновлення асфальтового покриття.
3. Улаштування бортових каменів, поребриків та підняття колодязів.

Така послідовність виконання робіт вказана в графіку, є грубим порушенням технологічного процесу етапності проведення будівельних робіт, що в свою чергу призведе до здорожчання вартості виконання робіт та зниження якості виконаних робіт.
Замовником цей факт був повністю проігнорований та не врахований під час прийняття рішення.
Про те, Замовником було приділено більше уваги саме до дрібних формальних помилок ТОВ «ЕКСПРЕС-ВР» які взагалі не впливають на правильність та якість надання послуг.

Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи:
Після завершення аукціону пропозиція ТОВ «ЕКСПРЕС-ВР» є найбільш економічно вигідною порівняно з пропозицією ТОВ «СПЕКТРУМ ДЕВЕЛОПМЕНТ» та у зв'язку із законодавчою необхідністю відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СПЕКТРУМ ДЕВЕЛОПМЕНТ», ТОВ «ЕКСПРЕС-ВР» мало бути визначеним переможцем Процедури закупівлі, разом з цим, Замовник, порушивши права та законні інтереси суб'єкта оскарження, не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «СПЕКТРУМ ДЕВЕЛОПМЕНТ» та визначив переможцем Процедури закупівлі зазначеного учасника, тендерна пропозиція якого мала бути відхилена у відповідності до норм законодавства, у тому числі, Закону, після чого Замовник мав у відповідності до вимог Закону перейти до етапу розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕКСПРЕС-ВР» та визначення суб'єкта оскарження переможцем Процедури закупівлі.
Таким чином, дії, бездіяльність, рішення Замовника стосовно невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «СПЕКТРУМ ДЕВЕЛОПМЕНТ», а також визначення переможцем Процедури закупівлі ТОВ «ЕКСПРЕС-ВР» та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір із вказаним учасником Процедури закупівлі (а також, пов'язане з цим: невизначення ТОВ «ЕКСПРЕС-ВР» переможцем Процедури закупівлі) порушують, серед іншого, права суб'єкта оскарження, зокрема, на перемогу у Процедурі закупівлі, об'єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій учасників Процедури закупівлі, прозорість на всіх стадіях закупівель тощо, а також інші права та законні інтереси ТОВ «ЕКСПРЕС-ВР».
Отже, у разі, якщо б Замовником були дотримані порядок проведення закупівель, норми та вимоги законодавства, Замовник би (відхиливши тендерну пропозицію ТОВ «СПЕКТРУМ ДЕВЕЛОПМЕНТ», яка у законодавчому порядку підлягає відхиленню) розглянув тендерну пропозицію суб'єкта оскарження і у відповідності до вимог Закону визначив би суб'єкта оскарження переможцем Процедури закупівлі.

Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування.
ТОВ «ЕКСПРЕС-ВР» вимагає:
1) здійснення органом оскарження ретельної перевірки всієї (в цілому) тендерної пропозиції ТОВ «СПЕКТРУМ ДЕВЕЛОПМЕНТ» на предмет її відповідності всім (в цілому) вимогам/умовам, встановленим Замовником у тендерній документації;
2) встановлення органом оскарження порушень законодавства під час здійснення Замовником Процедури закупівлі в частині невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «СПЕКТРУМ ДЕВЕЛОПМЕНТ» та визначення зазначеного учасника переможцем Процедури закупівлі і оприлюднення відповідного повідомлення про намір укласти договір;
3) зобов'язання Замовника скасувати його рішення стосовно визначення переможцем Процедури закупівлі ТОВ «СПЕКТРУМ ДЕВЕЛОПМЕНТ» та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір із вказаним учасником Процедури закупівлі, а також зобов'язання Замовника відхилити тендерну пропозицію ТОВ «СПЕКТРУМ ДЕВЕЛОПМЕНТ».
Обґрунтуванням вищевказаних вимог є все, зазначене вище, у тому числі, обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів суб'єкта оскарження. Задовольнивши вищевказані вимоги, будуть наявні підстави для поновлення Процедури закупівлі з останнього законного/правомірного рішення/дії Замовника, проведення розгляду тендерної пропозиції суб'єкта оскарження, визначення його переможцем Процедури закупівлі, а також відновлення порушених прав та законних інтересів ТОВ «ЕКСПРЕС-ВР», зокрема, на його право отримання вигоди, пов'язаної з перемогою у Процедурі закупівлі, тощо.
Вся необхідна інформація необхідна для розгляду скарги, знаходиться у вільному публічному доступі, у тому числі, на сайті prozorro.gov.ua