Вих. №7 від 23.05.2019 р. До Антимонопольного комітету України Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45, м. Київ, 03035 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «КОМПЛЕКС-В.» (код ЄДРПОУ 39044396) Юридична адреса: вул. Кудрявська, 16, м. Київ, 04053 Поштова адреса: вул. Кудрявська, 16, м. Київ, 04053 електронна пошта: info@complexv.com телефон: +38 044-390-02-32 Замовник: Комунальне підприємство електромереж зовнішнього освітлення м. Києва «Київміськсвітло» (код ЄДРПОУ 03360905) Адреса: вул. Машинобудівна, 40, м. Київ, 03680 електронна пошта: kievgorsvet_z@ukr.net телефон: +38 044-458-05-20 Інформація про закупівлю: Ідентифікатор закупівлі: UA-2019-04-02-001715-a ID: 2156053adbb54420806a6093c5b72d14 Дата, коли суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірні дії Замовника – 13.05.2019 року. Плата за подання скарги – 15 000,00 грн. без ПДВ СКАРГА на дії Замовника Замовником торгів було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: UA-2019-04-02-001715-a. Товариство з обмеженою відповідальністю «КОМПЛЕКС-В.» (надалі – Скаржник, ТОВ «КОМПЛЕКС-В.») виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно Тендерної документації (далі – ТД) подало тендерну пропозицію (далі – Пропозиція). Предметом закупівлі був Капітальний ремонт мереж зовнішнього освітлення м. Києва з заміною ртутних та натрієвих світильників на світлодіодні світильники Дарницького мосту через річку Дніпро ПВ-1695, ПВ-1696, ПВ-1697, ПВ-1698, ПВ-4021 у м. Києві відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 (ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація), що зазначено в оголошенні та ТД. Згідно реєстру пропозицій, сформованого електронною системою закупівель, подали тендерні пропозиції та прийняли участь в аукціоні п`ять учасників. 13.05.2019 року за результатами розгляду пропозиції Скаржника, Замовником прийнято рішення про відхилення пропозиції ТОВ «КОМПЛЕКС-В.», як такої, що не відповідає умовам тендерної документації (Протокол засідання тендерного комітету Комунального підприємства електромереж зовнішнього освітлення м. Києва «Київміськсвітло» №30/5 від 13.05.2019 року щодо розгляду тендерних пропозицій) (надалі – Протокол №30/5 від 13.05.2019 року) копія додається. Скаржник не може погодитися з даним рішенням Замовника, оскільки пропозиція ТОВ «КОМПЛЕКС-В.» відхилена на підставі незаконних та надуманих підстав. У зв'язку з цим, застосувавши дискримінаційний підхід, Замовник визначив переможцем даних торгів ТОВ «Дорекс-Безпека руху» (Протокол засідання тендерного комітету Комунального підприємства електромереж зовнішнього освітлення м. Києва «Київміськсвітло» №30/6 від 14.05.2019 року щодо розгляду тендерних пропозицій) (надалі – Протокол №30/6 від 14.05.2019 року) копія додається. ТОВ «КОМПЛЕКС-В.» не погоджується з даними рішеннями Замовника та вважає їх такими, що підлягають скасуванню задля поновлення порушених прав та законних інтересів суб'єкта оскарження, пояснюючи це наступним. Згідно з Протоколом №30/5 від 13.05.2019 року пропозиція ТОВ «КОМПЛЕКС-В.» відхилена Замовником як така, що не відповідає умовам тендерної документації, а саме: в складі пропозиції Учасник на підтвердження можливості застосування пропонованого еквівалентного світильника надав світлотехнічний розрахунок із використанням запропонованого типу світильника. При цьому, використані в даному світлотехнічному розрахунку фізичні параметри не відповідають об’єкту «Капітальний ремонт мереж зовнішнього освітлення м. Києва з заміною ртутних та натрієвих світильників на світлодіодні світильники Дарницького мосту через річку Дніпро ПВ-1695, ПВ-1696, ПВ-1697, ПВ-1698, ПВ-4021 у м. Києві відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 (ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація)». Даний світлотехнічний розрахунок не дає можливості оцінити досягнення вищевказаним об’єктом капітального ремонту із використанням пропонованого типу світильників нормативних показників світлотехнічних параметрів, та, відповідно, зробити висновок, що запропонований тип світильників в даному випадку є еквівалентом. (невідповідність Додатку 1 тендерної документації). Повідомляємо, що в п.п. 1.1, п.1, розділу 3 тендерної документації Замовником визначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення Замовником), та завантаження необхідних документів, що вимагаються згідно з умовами цієї тендерної документації. Згідно з умовами п.п. 6.1, п.6, розділу 3 тендерної документації, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, види і обсяги робіт, перелік, кількість і характеристики та інші вимоги до предмета закупівлі, установлені замовником у Технічному завданні Додатку 1. Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником. Таким документом є гарантійний лист учасника на виконання своїх зобов’язань щодо закупівлі. Гарантійний лист надається за формою згідно Додатку 3 до цієї тендерної документації. Додаток 1 тендерної документації містить технічне завдання на закупівлю. Згідно з дефектним актом, що міститься у додатку 1 тендерної документації Замовником передбачено використання світильника ITW SYSTEMS PARK LED-136W/740-I/W-91. Пункт 8 додатку 1 містить вимоги до основних матеріалів, які використовуються при капітальному ремонті мереж зовнішнього освітлення а саме – технічні характеристики світлодіодних світильників. В Примітках до Додатку 1 тендерної документації, замовником визначено: «…*У разі застосування еквіваленту матеріалів, визначених у п. 8 додатку 1 (Технічне завдання), Учасники повинні чітко зазначати найменування матеріалів (тип, марка і т.і.) та надати в складі пропозиції порівняльну таблицю (у довільній формі) із зазначенням основних технічних характеристик запропонованого еквіваленту в порівнянні із зазначеними Замовником у п. 8 додатку 1 технічними характеристиками та документ(ти) виробника, що підтверджує зазначені основні технічних характеристик запропонованого еквіваленту (паспорт виробника, технічна інформація виробника тощо) та світлотехнічний розрахунок у випадку застосування еквіваленту світильників». При цьому, підкреслюємо, що у тендерній документації та додатках до неї, замовником не встановлено будь яких інших та додаткових вимог які має містити, чи яким має відповідати світлотехнічний розрахунок, не визначено світлотехнічних характеристик та параметрів які повинен містити світлотехнічний розрахунок у випадку застосування еквіваленту світильників. ТОВ «КОМПЛЕКС-В.», для виконання робіт за предметом закупівлі планується використовувати вуличний світлодіодний світильник Philips BRP392 LED170/NW 130W 220-240V, що за своїми характеристиками повністю відповідає технічним вимогам встановленим Замовником у Документації та є еквівалентом світильника ITW SYSTEMS PARK LED-136W/740-I/W-91. Зазначене, у відповідності до вимог додатку 1 Документації було підтверджено ТОВ «КОМПЛЕКС-В.» наступними документами, що містяться у складі Пропозиції: - порівняльна таблиця від 19.04.2019 № 15; - паспорт вуличного світлодіодного світильника Philips BRP392 LED170/NW 130W 220-240V; - світлотехнічний розрахунок від 17.04.2019 № 175. Зазначені документи підтверджують відповідність запропонованого світильника усім технічним вимогам, визначеними Замовником в пункті 8 додатку 1 Документації. Крім того для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, нами було надано гарантійний лист учасника на виконання своїх зобов’язань щодо закупівлі складений за формою додатку 3 Документації. Щодо змісту світлотехнічного розрахунку від 17.04.2019 № 175 повідомляємо наступне. 1. У тендерній документації та додатках до неї відсутні будь-які посилання на нормативно-правові акти, піднормативні документи, будь-які інструкції чи методичні рекомендації яким має відповідати поданий учасником у складі тендерної пропозиції світлотехнічний розрахунок. 2. Тендерна документація також не містить фізичних параметрів об’єкту, які мають бути використані при виконанні світлотехнічного розрахунку та не містить нормативних показників світлотехнічних параметрів які мають бути досягнуті на об’єкті. Зазначаємо, що наданий нами у складі Пропозиції світлотехнічний розрахунок виконаний у програмному забезпеченні DiaLux, що є одним з лідерів серед світлотехнічних програм. Повідомляємо, що задля здійснення коректних розрахунків спеціалістами нашої компанії було здійснено виїзд безпосередньо на об’єкт та проведено виміри фізичних параметрів об’єкту, визначеного у тендерній документації. Окрім цього при розрахунку було використано технічні характеристики запропонованого нами вуличного світлодіодного світильника Philips BRP392 LED170/NW 130W 220-240V, який відповідає встановленим у додатку 1 вимогам, що підтверджується листом ТОВ «Сігніфай Україна» від 23.05.2019 №23052019-1 копія додається. Згідно листа №008-772 від 25.04.2019 року Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) повідомляється, що відповідно до Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 03.10.2019 № 264 затверджено ДБН 2.5.28-2018 «Природне і штучне освітлення» яким введено нові параметри нормативних показників для міських вулиць та доріг з асфальтобетонним покриттям. При цьому в Україні до цього часу не затверджені відповідні методики вимірювання та визначення цих параметрів. На території України також відсутні зареєстровані та підтверджені в ДП «Укрметртестстандарт» засоби вимірювальної техніки для вимірювання нових параметрів. Копія листа №008-772 від 25.04.2019 року Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) додається. Зазначаємо, що наданий нами світлотехнічний розрахунок підтверджує відповідність встановленими діючими нормативним показникам. Разом з тим, повторно звертаємо увагу на те, що Документацією не визначено будь-які посилання на нормативно-правові акти, піднормативні документи якими регламентуються показники освітленості. Звертаємо також увагу, що Замовником у підставі відхилення Пропозиції Скаржника не зазначено, яким саме технічним вимогам до світильників та/або до об’єкту не відповідає наданий світлотехнічних розрахунок. Таким чином, вважаємо, що ТОВ «КОМПЛЕКС-В.» не порушив умови тендерної документації, зазначені вище, у повному обсязі відповідно до вимог додатку 1 Документації підтвердив еквівалентність запропонованих світильників, тому наша Пропозиція була неправомірно та незаконно відхилена Замовником з наведених вище підстав. Враховуючи викладену вище інформацію, вважаємо, що тендерна пропозиція ТОВ «КОМПЛЕКС-В.» була відхилена Замовником неправомірно з підстав, зазначених у протоколі №30/5 від 13.05.2019 року, із застосуванням упередженого та дискримінаційного підходу, що призвело до неправомірного визначення ТОВ «Дорекс-Безпека руху» переможцем процедури закупівлі. Отже, вважаємо, що дії, рішення Замовника стосовно відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КОМПЛЕКС-В.» порушують, зокрема, права суб'єкта оскарження на перемогу у даній процедурі закупівлі, об'єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій учасників Процедури закупівлі (у тому числі тендерної пропозиції суб'єкта оскарження), недискримінаційний підхід, прозорість на всіх стадіях закупівель тощо, а також інші права та законні інтереси ТОВ «КОМПЛЕКС-В.». У зв'язку з цим, ТОВ «КОМПЛЕКС-В.» просить орган оскарження: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушень законодавства під час здійснення Замовником даної процедури закупівлі. 3. Зобов'язати Замовника скасувати його рішення стосовно відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КОМПЛЕКС-В.» зазначене у Протоколі №30/5 від 13.05.2019 року. 4. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про визначення ТОВ «Дорекс-Безпека руху» переможцем даної процедури закупівлі, зазначене у Протоколі №30/6 від 14.05.2019 року. 5. Зобов’язати Замовника відновити процедуру закупівлі у встановлені Законом спосіб та терміни. Додатки: 1. Протокол засідання тендерного комітету Комунального підприємства електромереж зовнішнього освітлення м. Києва «Київміськсвітло» №30/5 від 13.05.2019 року щодо розгляду тендерних пропозицій. 2. Протокол засідання тендерного комітету Комунального підприємства електромереж зовнішнього освітлення м. Києва «Київміськсвітло» №30/6 від 14.05.2019 року щодо розгляду тендерних пропозицій. 3. Лист ТОВ «Сігніфай Україна» від 23.05.2019 №23052019-1 4. Копія листа №008-772 від 25.04.2019 року Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) додається. 5. Платіжне доручення № 2134 від 20.05.2019 року про сплату плати за подання скарги до органу оскарження. ДИРЕКТОР ТОВ «КОМПЛЕКС-В.» м.п ________________ Солоний Д.А.