Відповідно до частини 7 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.
Відповідно до п. 5 ч. 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням.
Згідно з ч. 3 ст. 35 Закону повідомлення про намір укласти договір повинно містити в тому числі обґрунтування застосування переговорної процедури.
На закупівлю газу для потреб ДВНЗ «Університет банківської справи» у першому півріччі 2019 року протягом листопада-грудня 2018 року було проведено процедуру відкритих торгів (UA-2018-11-16-000990-b) за предметом Газове паливо за ДК 021:2015 - 09120000-6 (природний газ для потреб Львівського навчально-наукового інституту Державного вищого навчального закладу «Університет банківської справи» ) за двома лотами, а саме лот №1 Газове паливо (Природний газ для потреб навчальних корпусів) та лот №2 - Газове паливо (Природний газ для потреб гуртожитків). За результатами відкритих торгів за лотом № 1 визначено переможця та 24.01.2019 року укладено договір із ТОВ «АС».
За лотом № 2 торги були відмінені через відсутність достатньої кількості учасників (на участь у відкритих торгах не було подано жодної пропозиції). За результатами оголошеної повторно процедури відкритих торгів UA-2018-12-04-005038-c) на закупівлю ДК 021:2015 09120000-6) Газове паливо (природний газ для потреб гуртожитків) із очікуваною вартістю 885000,00 грн. та обсягом закупівлі на період з 01 січня 2019 року по 30 квітня 2019 року 100000 м3 також не було визначено переможця через відсутність достатньої кількості учасників (на участь у відкритих торгах не було подано жодної пропозиції), при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не відрізняються від вимог переговорної процедури.
25 лютого 2019 року стосовно закупівлі за переговорною процедурою (UA-2018-12-21-002745-c) Газове паливо (природний газ для потреб гуртожитків) із очікуваною вартістю 885000,00 грн. та обсягом закупівлі на період з 01 січня 2019 року по 30 квітня 2019 року 100000 м3 від Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" надійшла відмова укласти договір (лист № 26-1179/1.19-19 від 20.02.2019 року). Відмова укласти договір обґрунтована приписами п. 4 розділу 2 Правил постачання природного газу, затверджених Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 30.09.2015 № 2496 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 06 листопада 2015 р. за № 1382/27827, та наявністю заборгованості перед попереднім постачальником, а саме – ТОВ «Львівгаз збут».
Окрім того від ТОВ «АС», із яким було укладено договір № 639 (19)Б від 24.01.2019 року на постачання природнього газу у лютому – квітні 2019 року за результатами відкритих торгів (UA-2018-11-16-000990-b), не має можливості здійснювати постачання природнього газу за укладеним договором через постійне відхилення номінацій оператором газотранспортної системи з причин наявності заборгованості ДВНЗ «Університете банківської справи» перед попереднім постачальником газу.
У 2018 році за результатами відкритих торгів (та січні 2019 року – на час завершення процедур закупівель) постачальником газу для Державного вищого навчального закладу «Університет банківської справи» було визначене Товариства з обмеженою відповідальністю «Львівгаз збут». Постачання газу ТОВ «Львівгаз збут» здійснював як єдиний постачальник за ЕІС-кодом 56ХS0000YJWPM007 із ціною 13730,0 грн. за 1000 м3 газу.
В провадженні Господарського суду м. Києва знаходиться справа № 910/1557/19 за позовом ТОВ «Львівгаз збут» до ДВНЗ «Університет банківської справи» щодо стягнення заборгованості за поставлений у 2018 році природній газ на суму 893 287,79 грн.
Порядок постачання газу в Україні визначено Законом України «Про ринок природного газу», Кодексом газотранспортної системи, затверджений Постановою НКРЕКП від 30.09.15 №2493, Кодексом газорозподільних систем, затверджений Постановою НКРЕКП від 30.09.15 №2494, Правилами постачання природного газу, затвердженими постановою НКРЕКП від 30.09.15 № 2496.
Наслідком відмови від поставок газу в розпал опалювального періоду є настання надзвичайних обставин, що ставлять під загрозу життя та здоров’я громадян, дітей, та призведе до надзвичайної ситуації, а також до пошкодження (виходу з ладу) обладнання, яке забезпечує теплопостачання університету. Окрім цього, неможливість закупівлі газопостачання в опалювальний період об'єктів, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2004 р. №368 Про затвердження «Порядку класифікації надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру за їх рівнями» і Класифікаційних ознак надзвичайних ситуацій, затверджених наказом МВС України № 658 від 06.08.2018, як наслідок може призвести до надзвичайної ситуації місцевого рівня.
Частиною 1 ст. 12 Закону України "Про ринок природного газу" постачання природного газу здійснюється відповідно до договору, за яким постачальник зобов'язується поставити споживачеві природний газ належної якості та кількості у порядку, передбаченому договором, а споживач зобов'язується оплатити вартість прийнятого природного газу в розмірі, строки та порядку, передбачених договором.
Згідно п.п. 3 п. 1 розділу 2 Постанови НКРЕКП від 30.09.2015 р. № 2496 "Про затвердження Правил постачання природного газу" (далі - Правила) підставою для постачання природного газу є наявність у споживача укладеного з постачальником договору постачання природного газу та дотримання його умов.
Відповідно до п. 1 Розділу ІІ Підставою для постачання природного газу споживачу є (у тому числі) відсутність простроченої заборгованості споживача за поставлений природний газ перед діючим постачальником (за його наявності), що має підтверджуватися письмовою довідкою діючого постачальника або складеним з ним актом звірки взаєморозрахунків
Відповідно до п. 4 розділу 5 Кодексу газотранспортної системи, затвердженого Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 30.09.2015 № 2493, якщо при реєстрації споживача за постачальником інформаційна платформа виявляє, що в ініційований ним період постачання природного газу споживач вже включений до Реєстру іншого постачальника на цей період, інформаційна платформа відхиляє реєстрацію споживача за постачальником, що ініціював реєстрацію споживача за собою, та надсилає такому постачальнику інформаційне повідомлення з кодом причини відмови. Одночасно інформаційна платформа інформує діючого постачальника про те, що на заброньований ним період постачання природного газу претендує інший постачальник (із зазначенням назви такого постачальника). У такому разі діючий постачальник зобов’язаний не пізніше 10 години ранку вісімнадцятої доби з дня інформаційного запиту вчинити одну із нижченаведених дій:
- підтвердити на інформаційній платформі згоду на перехід споживача до нового постачальника з газової доби, яка визначалась в інформаційному запиті (але не пізніше ніж за дві доби до зазначеної газової доби);
- підтвердити на інформаційній платформі згоду на перехід споживача до нового постачальника, визначивши дату переходу, яка має бути не пізніше ніж на дев’ятнадцяту добу з дня інформаційного запиту;
- не погодити на інформаційній платформі перехід споживача до нового постачальника через наявність у споживача боргових зобов’язань за поставлений природний газ та/або ініціювати через інформаційну платформу заходи з припинення (обмеження) газопостачання такому споживачу (якщо до споживача ще не були застосовані заходи з припинення газопостачання).
Таким чином з огляду на приписи Закону України «Про ринок природного газу», Кодексу газотранспортної системи, затвердженого Постановою НКРЕКП від 30.09.15 №2493, Кодексу газорозподільних систем, затвердженого Постановою НКРЕКП від 30.09.15 №2494, Правилам постачання природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 30.09.15 № 2496, відсутня технічна можливість заміни попереднього постачальника природнього газу для котелень Львівського інституту ДВНЗ «Університет банківської справи» з огляду на специфіку функціонування газотранспортної системи та ринку газу до вирішення питання щодо погашення заборгованості по справі № 910/1557/19
Припинення постачання газу у опалювальний період для котелень Львівського інституту ДВНЗ «Університет банківської справи» унеможливлює проживання мешканців у гуртожитках, серед яких є діти-сироти, діти, позбавлені батьківського піклування, інваліди, неповнолітні та інші соціально незахищені категорії громадян та студенти-іноземці, а також спонукає до припинення здійснення освітнього процесу, оскільки навчання у зимовий період у неопалюваних приміщеннях може завдати шкоди здоров’ю учасників освітнього процесу.
Таким чином відповідно ст. 14 Закону України «Про ринок природного газу» до п. 2.2.3 та розділу VIII «Порядок зміни Постачальника» договору № 639(19)Б від 24 січня 2019 року та з огляду на виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією газотранспортної системи при заміні попереднього постачальника природнього газу до моменту проведення розрахунків за раніше поставлений газ ТОВ «Львівгаз збут» ДВНЗ «Університет банківської справи» вимушений відповідно до п. 5 ч. 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» здійснити додаткову закупівлю природнього газу в того самого постачальника, а саме - ТОВ «Львівгаз збут», з метою забезпечення сумісності з наявними технологіями постачання газу, оскільки заміна попереднього постачальника може призвести до виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією газотранспортної системи.