Надання інформації про усунення порушення замовником

У відповідь на висновок про результати моніторингу закупівлі, оприлюднений у електронній системі закупівель 20 травня 2019 року та відповідно до ч. 8 ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», управління охорони здоров’я Тернопільської обласної державної адміністрації надає аргументовані заперечення до висновку. Щодо вказаних зауважень до тендерної пропозиції ТОВ «ТЕПЛО-ПРОЕКТ». 1. Щодо листа-відгуку Зборівського коледжу Тернопільського національного технічного університету ім. Івана Пулюя про виконання договору, то він дійсно оформлений без вихідного номера та дати видачі. Частиною другою статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що замовник установлює один або декілька з кваліфікаційних критеріїв, зокрема, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (вказано в однині, тому допускається наявність не менше одного аналогічного договору та підтверджуючих документів на нього). Розділом 1 Додатку 1 до тендерної документації встановлено перелік документів, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до п.3.1, 3.2, 3.3 Розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних договорів Учасник у складі своєї пропозиції повинен надати довідку про виконання аналогічних договорів згідно запропонованої форми у таблиці «г», що визначена у даному Додатку (п.3.1), копію аналогічного договору, що наведено в довідці про виконання аналогічних договорів (не менше одного) та скановану копію з оригіналу листа-відгука про виконання договору (ів), що наведено у довідці та підтверджено копією договору (ів). Відгук повинен бути належно оформлений, містити вихідний номер та дату видачі такого документу (не менше одного). Учасником у складі пропозиції подано три договори, на два з яких подано належно оформлені листи відгуки, що містять вихідний номер та дату видачі. Тобто, Учасником повністю виконано вказану вимогу, оскільки ним подано не менше одного аналогічного договору і відповідно на них належно оформлені листи-відгуки (№3-4/096 від 22.11.2018 та №34 від 21.11.2018). Окрім того, відповідно до умов тендерної документації, а саме: п.1.3. Розділу 3 Тендерна пропозиція не буде відхилена у разі допущення учасником торгів формальних (несуттєвих) помилок, а формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, відповідно не є підставою для відхилення пропозиції учасника. Аналогічне положення містить ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі». У висновку не доведено, яким чином оформлення листа-відгуку впливає на зміст пропозиції. Враховуючи викладене, а також визначення формальних помилок у Документації та Законі, пропозиція Учасника не може бути відхилена з наведеної вище підстави. Аналогічна позиція міститься у рішеннях Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. 2. В довідці про наявність обладнання, механізмів та транспортних засобів (таблиця «а») відсутня інформація про виробника, що не відповідає підпункту 1 пункту 1 додатку №1. Згідно з таблицею «а» Додатку №1 тендерної документації Учасник зазначає «Виробник/марка та термін експлуатації (років)». Тобто учасник повинен зазначити або виробника, або марку механізму чи транспортного засобу та термін експлуатації. Учасник ТОВ «ТЕПЛО-ПРОЕКТ» у наданій таблиці зазначив всю необхідну інформацію, передбачену тендерною документацією Замовника. Крім цього, інформація про виробника та марку міститься у копіях свідоцтв на транспортні засоби та\або механізми, що підлягають державній реєстрації. Таким чином, відсутність інформації про виробника не є порушенням вимог тендерної документації. 3. Не надано ліцензій на відповідні види діяльності з переліком видів робіт субпідрядних організацій ТОВ «РОЯЛ ВЕСТ СЕРВІС» та ФОП Лац І.Б. Відповідно до п. 7 Розділу 3 тендерної документації у випадку залучення до виконання робіт субпідрядників в обсязі менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, учасник зазначає в тендерній пропозиції повне найменування та місцезнаходження кожного суб’єкта господарювання та подає копію всіх необхідних для виконання робіт дозволів та ліцензій на відповідні види діяльності з переліком видів робіт, на які його заплановано залучити, відповідно до Технічного завдання, що наведене в Додатку №2 (у разі якщо передбачено законодавством). Учасником завантажено в систему всі дозволи і ліцензії на відповідний вид робіт, які будуть виконувати субпідрядні організації. Так, виконання робіт підвищеної небезпеки здійснюється на підставі декларації матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. Така декларація, оформлена на Лац І.Б. подана Учасником у складі тендерної пропозиції. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2018 № 48 виконання робіт підвищеної небезпеки, експлуатація (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки здійснюється на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. Таким чином, Учасник надав копію необхідних для виконання робіт дозволів та ліцензій на відповідні види діяльності. ТОВ «ТЕПЛО-ПРОЕКТ» надано копію наказу від 20.03.2017 №158 Державної служби України з надзвичайних ситуацій «Про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення», відповідно до якого ТОВ «РОЯЛ ВЕСТ СЕРВІС», код ЄДРПОУ 39486590 видано ліцензію на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення. ТОВ «ТЕПЛО-ПРОЕКТ» залучає ТОВ «РОЯЛ ВЕСТ СЕРВІС» на виконання робіт протипожежного призначення, про що укладено відповідний договір № 4 від 07.02.2019, згідно з яким Замовник (ТОВ «ТЕПЛО-ПРОЕКТ») доручає, а Виконавець (ТОВ «РОЯЛ ВЕСТ СЕРВІС») приймає на себе зобов'язання по наданню усього спектру послуг протипожежного призначення відповідно до одержаної ліцензії згідно проектних рішень, технічного завдання та вимог Замовника.Окрім того, повідомляємо що з 1 січня 2017 року набули чинності зміни до Закону України від 02.03.2015 №222-VІІІ «Про ліцензування видів господарської діяльності», зокрема, скасовано оформлення ліцензії, як документа у паперовій формі, та передбачено засвідчення факту видачі ліцензії шляхом внесення запису до реєстру. Таким чином, Учасник надав ліцензію на відповідний вид робіт, на який його залучено як субпідрядника. 4. Щодо штатного розпису та розряду працівника «слюсар-будівельний». Звертаємо Вашу увагу, що у законодавстві України штатний розпис згадується в cт. 64 Господарського кодексу України, згідно якої підприємство самостійно визначає свою організаційну структуру, встановлює чисельність працівників, штатний розпис. Відповідно до інформації, що приведена у листі Міністерства праці та соціальної політики України від 27.06.2007 року № 162/06/187-07 «Щодо штатного розпису» штатний розпис - це документ, що встановлює для даного підприємства, установи, організації структуру, штати та посадові оклади працівників. У штатному розпису містяться назви посад, чисельність персоналу і оклади по кожній посаді. Прийняття, затвердження керівником підприємства штатного розпису проводиться шляхом видання спеціального локального нормативного акта (наказу), що визначатиме кількість працівників кожної професії з розподілом штатних одиниць за структурними підрозділами підприємства. Також слід зауважити, що питання, пов’язанi з облiком штатних працiвникiв, регулюються наказом Держкомстату вiд 28.09.2005 № 286, зареєстрованим у Мiнiстерствi юстицiї України 30.11.2005 за № 1442/11722 «Про затвердження Інструкцiї зi статистики кiлькостi працiвникiв», дiя якого поширюється на всіх юридичних осiб, їх фiлiї, представництва та інші вiдокремленi пiдроздiли, а також на фізичних осiб - пiдприємцiв, що використовують найману працю, з положень якого не вбачається необхідності у всiх юридичних осiб обов’язку щодо внесення розряду працівника. Розроблення штатного розпису має здійснюватися на основі внутрішніх організаційно-нормативних документів (чинна структура і чисельність, положення з оплати праці) та з урахуванням вимог нормативно-правових актів, зокрема Класифікатора професій ДК 003-2010 (назви посад і професій мають відповідати назвам у Класифікаторі). Тільки для бюджетних установ розроблено типова форма штатного розпису, затверджена наказом Міністерства фінансів України № 57 вiд 28.01.2002 р. Відповідно до п. 3 Примітки Розділу 3 Додатку 1 до Тендерної документації та положень ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» документи, які не передбачені Господарським кодексом та іншими діючими нормативно-правовими актами для суб'єктів підприємницької діяльності та фізичних осіб, не подаються останніми в складі своєї пропозиції. Таким чином, не подання документу з інформацією про присвоєння розрядів працівникам, не є порушенням умов тендерної документації, так як не передбачено законодавством України. Крім того, тендерною документацією (п.2.3 ч.1 Додатку 1) передбачено зазначення розряду в штатному розписі лише тоді, коли посада передбачає присвоєння розряду. Замовник не вправі перевіряти наявність розрядів працівників Учасника. Вважаємо, що процедуру відкритих торгів на закупівлю «Будівництво амбулаторії по вул. Грушевського, 1 с. Ангелівка Тернопільського району» (45215000-7 — Будівництво закладів охорони здоров’я та будівель соціальних служб, крематоріїв і громадських убиралень) проведено з дотриманням норм чинного законодавства, підстав для скасування рішення щодо кваліфікації пропозиції Учасника немає.

2019-05-27 08:04:43

• Електронний підпис

Рішення про призначення перевірки

UA-I-2019-07-15-000003

ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ

Н А К А З
15.07.2019 № 48

Тернопіль
Про призначення
перевірки закупівель


Відповідно до абзацу четвертого пункту 4 Порядку проведення перевірок закупівель Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2013 року № 631, підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 188 (із змінами внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 №291),

НАКАЗУЮ:

1. Призначити з 15 липня 2019 року проведення протягом 10 робочих днів перевірки закупівель UA-2019-02-15-001528-b та UA-2019-03-07-001837-а, здійснених Управлінням охорони здоров’я Тернопільської обласної державної адміністрації.
2. Створити групу державних аудиторів для проведення перевірки закупівель, зазначених в пункті 1 цього наказу, у складі:

СМОЛІНСЬКА
Жанна
Анатоліївна – заступник начальника відділу контролю у сфері закупівель ;

БАСАРАБА
Ярослав
Іванович – заступник начальника відділу взаємодії з правоохоронними органами.


Начальник Євген ДЕРЖЕРУКА

2019-07-15 15:36:59

• Електронний підпис