Голові тендерного комітету
Управління поліції охорони в Запорізькій області
Грінчуку О.В.
вул. Водограйна, 3
м. Запоріжжя, Запорізька область, 69118
e-mail:
tenderz@upozp.gov.ua

Щодо надання інформації
про пропозицію переможця торгів
та усунення порушення під час
проведення процедури закупівлі



Звернення
відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон)


Управлінням поліції охорони в Запорізькій області (надалі – Замовник) проводиться процедура закупівлі – «ДК 021:2015 код 09130000-9 – Нафта і дистиляти (бензин автомобільний)» з очікуваною вартістю 4 060 000,00 грн (інформація опублікована в електронній системі публічних закупівель Prozorro за номером оголошення: UA-2019-03-04-001715-b) (надалі – Процедура закупівлі).

ТОВ «Вог Кард» взяло участь у Процедурі закупівлі та не було визнане переможцем вказаного тендеру.
Разом з цим, згідно з протоколом від 25.03.2019 № 29 переможцем Процедури закупівлі було визначено ПП «Транзит» та оприлюднене повідомлення про намір укласти договір із вказаним учасником Процедури закупівлі.

Відповідно до абзацу другого частини першої статті 32 Закону учасник, якого не визнано переможцем торгів за результатами оцінки та розгляду його пропозиції, може звернутися через електронну систему закупівель до замовника з вимогою щодо надання інформації про пропозицію переможця торгів, у тому числі щодо зазначення її переваг порівняно з пропозицією учасника, який надіслав звернення, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення.

Враховуючи викладене, вимагаємо надати інформацію про пропозицію переможця торгів (ПП «Транзит»), у тому числі, щодо зазначення її переваг порівняно з пропозицією ТОВ «Вог Кард».
Вищевказану інформацію надати з урахуванням вимог статей 14 та 32 Закону.

При цьому повідомляємо, що учасник ПП «Транзит» (який був визнаний переможцем Процедури закупівлі) не підтвердив свою відповідність вимогам, встановленим Замовником, а також не надав документально підтвердження своєї відповідності вимогам Замовника та умовам тендерної документації (надалі – Документація), у зв'язку з чим його тендерна пропозиція (надалі – Пропозиція) підлягала відхиленню Замовником у відповідності до норм чинного законодавства України.

1. Так, згідно з пунктом 1 розділу 3 Документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (які передбачено Документацією) та завантаження файлів (у вигляді кольорових сканкопій документів у форматі PDF), зокрема, з документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток 1 до Документації).
Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації для даної закупівлі встановлюється кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, зокрема, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Перелік необхідних документів, що надаються учасниками для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям і вимогам, установленим статтею 17 Закону, викладений у Додатку 1 до Документації.
Згідно з пунктом 3 Додатку 1 до Документації учасник повинен надати документальне підтвердження досвіду виконання аналогічного договору за період 2017-2018 років у вигляді таблиці, копії договору разом з додатками, видатковими накладними та оригіналу листа-відгуку від контрагента, підписаного керівником та адресованого замовнику, який підтверджує наявність в учасника досвіду повного виконання аналогічного договору та належне виконання учасником обов’язків за аналогічним договором. Відгук повинен містити інформацію про номер і дату договору, предмет договору, суму договору (з урахуванням змін), період дії, належне виконання умов договору (у тому числі стосовно якості та строків).
У складі Пропозиції ПП «Транзит» надано довідку від 11.03.2019 № 9 про досвід виконання аналогічного договору за 2018 р., у якій зазначено договір від 12.02.2018 № 12/12/2018, укладений з Інспекцією з благоюстрою Запорізької міської ради.
Крім цього, ПП «Транзит» надано лист «Позитивний відгук» від 12.03.2019 № 01-24/220 від Інспекції з благоюстрою Запорізької міської ради, який не містить інформацію про суму договору (з урахуванням змін), період дії договору та належне виконання умов договору щодо строків, чим порушено вимоги Додатку 1 до Документації та пункту 1 розділу 3 Документації.
Отже, Пропозиція ПП «Транзит» не відповідає вказаним вище умовам Документації та мала бути відхилена Замовником згідно з нормами Закону.

Слід звернути увагу, що до електронної системи закупівель за цією процедурою закупівлі ПП «Транзит» завантажено 19.03.2018 файл «1.1.4 Лист-відгук контрагента.pdf», який є недоступним і закресленим, а отже, не є частиною Пропозиції ПП «Транзит». При цьому він містить лист «Позитивний відгук» від 12.03.2019 № 01-24/220 від Інспекції з благоюстрою Запорізької міської ради, у якому на відміну від ідентичних листів, поданих 20.03.2019 у файлах «1.1.4 Лист-відгук контрагента.pdf», відсутня інформація, що цей лист адресований замовнику Управлінню поліції охорони в Запорізькій області. Якщо порівняти листи «Позитивний відгук» від 12.03.2019 № 01-24/220, завантажені 19.03.2019 та 20.03.2019, звірити написи дати, номера, написані від руки, положення підпису уповноваженої особи та печатки, то видно, що це один і той же лист, а відрізняються вказані листи тільки наступною інформацією: «На запит ПП «Транзит» від 12.03.2019р. Голові тендерного комітету Управління поліції охорони в Запорізький області».
Таким чином, лист «Позитивний відгук» від 12.03.2019 № 01-24/220, завантажений 20.03.2019 у файлах «1.1.4 Лист-відгук контрагента.pdf», містить ознаки підробки документів.
За підроблення документів, печаток, штампів та бланків, збут чи використання підроблених документів, печаток, штампів, учасник торгів несе кримінальну відповідальність згідно статті 358 Кримінального Кодексу України.

2. Згідно з пунктом 1 розділу 3 Документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (які передбачено Документацією) та завантаження файлів (у вигляді кольорових сканкопій документів у форматі PDF), зокрема, з документами, що підтверджують відповідність учасника вимогам визначеним у статті 17 Закону (Додаток 1 до Документації).
Відповідно до пункту 5 розділу 3 тендерної документації інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону, надається учасниками в довільний формі.
Згідно з пунктом 3 частини першої статті 17 Закону замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника, зокрема, в разі, якщо службову (посадову) особу учасника, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення у сфері закупівель корупційного правопорушення.
У складі Пропозиції ПП «Транзит» надано довідку від 11.03.2019 № 9 про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, у якій зазначено, що службову (посадову) особу учасника Савчука П.М., яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення у сфері державних закупівель корупційного правопорушення.
При цьому законодавство розрізняє поняття державних та публічних закупівель, при цьому поняття «закупівлі» має ширше значення, ніж «державні закупівлі».
З огляду на що, у складі Пропозиції ПП «Транзит» відсутня інформація про відсутність підстав, визначених у пункті 3 частини першої статті 17 Закону, чим порушено вимоги пункту 1 та 5 розділу 3 тендерної документації.
Отже, Пропозиція ПП «Транзит» не відповідає вказаним вище умовам Документації та мала бути відхилена Замовником згідно з нормами Закону.

Враховуючи викладене, Пропозиція ПП «Транзит» не відповідає наведеним вище умовам Документації, у зв'язку з чим вона мала бути відхилена на підставі частини першої статті 30 Закону.
Не відхиливши Пропозицію ПП «Транзит» Замовник порушив вищевказані норми Закону.
У зв'язку з вищевикладеним, вимагаємо усунути порушення законодавства з питань закупівель під час проведення Процедури закупівлі, зокрема, в частині неправомірного визначення ПП «Транзит» переможцем Процедури закупівлі та прийняття рішення про намір укласти договір із вказаним суб'єктом господарювання, і пов'язаного з цим невизначенням переможцем торгів ТОВ «Вог Кард».
При цьому повідомляємо, що тендерна пропозиція ТОВ «Вог Кард» у повній відповідності до умов, зокрема, тендерної документації була завантажена через електронний майданчик та є такою, що повністю відповідає усім вимогам/умовам Замовника, у тому числі, учасник ТОВ «Вог Кард» надав відповідне документальне підтвердження (у складі своєї завантаженої тендерної пропозиції) цього.
Разом з цим, Замовник, застосувавши дискримінаційний підхід, визначив переможцем Процедури закупівлі ПП «Транзит», тендерна пропозиція якого мала бути відхилена у відповідності до норм законодавства, у тому числі, Закону.
Таким чином, дії, бездіяльність, рішення Замовника стосовно визначення переможцем Процедури закупівлі ПП «Транзит» та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір із вказаним учасником Процедури закупівлі порушують, зокрема, права ТОВ «Вог Кард» на перемогу у Процедурі закупівлі, об'єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій учасників Процедури закупівлі (у тому числі тендерної пропозиції ТОВ «Вог Кард»), недискримінаційний підхід, прозорість на всіх стадіях закупівель тощо, а також інші права та законні інтереси ТОВ «Вог Кард».

У зв'язку з викладеним вище, ТОВ «Вог Кард» вимагає:
1) надати інформацію про пропозицію переможця торгів
(ПП «Транзит»), у тому числі, щодо зазначення її переваг порівняно з пропозицією ТОВ «Вог Кард»;
2) скасувати рішення стосовно визначення переможцем Процедури закупівлі ПП «Транзит» та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір із вказаним учасником Процедури закупівлі.

У разі невжиття Вами відповідних заходів за вказаною Процедурою закупівлі, а саме невідміни рішення стосовно визначення переможцем Процедури закупівлі ПП «Транзит» та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір із вказаним учасником Процедури закупівлі, керуючись статтею 18 Закону, ТОВ «Вог Кард» змушене буде подати скаргу до Антимонопольного комітету України на незаконні рішення, дії та бездіяльність Замовника, а також повідомити керівництво Департаменту поліції охорони та Міністерства внутрішніх справ щодо допущення Вами порушень законодавства у сфері закупівель.