Рішення замовника: Вимога не задоволена

Відповідь:
Преамбулою Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що цей Закон установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі» під час здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому цієї частини, замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, установлених цим Законом, та можуть використовувати електронну систему закупівель з метою відбору постачальника товару (товарів), надавача послуги (послуг) та виконавця робіт для укладення договору.
Звертаємо Вашу увагу на те, що Закон України «Про публічні закупівлі» не визначає та не врегульовує порядок проведення допорогових закупівель, а лише вказує на необхідність дотримання принципів здійснення публічних закупівель, установлених ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі». Тому Ваше твердження щодо невідповідності умов цієї допорогової закупівлі (ідентифікатор: UA-2019-01-24-002253-b) вимогам ст. 16 та ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» є безпідставним.
Дійсно, одним із принципів здійснення закупівель є принцип недискримінації учасників.
Статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
У своїй вимозі Ви вказуєте, що «надання послуг протягом 1 (одного) календарного дня з моменту надання Замовником дизайн макету для друку» є таким, що обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників.
Однак з такими доводами неможливо погодитись з огляду на таке.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції» економічна конкуренція (конкуренція) - змагання між суб’єктами господарювання з метою здобуття завдяки власним досягненням переваг над іншими суб’єктами господарювання, внаслідок чого споживачі, суб’єкти господарювання мають можливість вибирати між кількома продавцями, покупцями, а окремий суб’єкт господарювання не може визначати умови обороту товарів на ринку.
Згідно зі ст. 42 Господарського кодексу України підприємництво - це самостійна, ініціативна, систематична, на власний ризик господарська діяльність, що здійснюється суб'єктами господарювання (підприємцями) з метою досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку.
Крім того, статтею 44 Господарського кодексу України передбачено, що підприємництво здійснюється на основі: вільного вибору підприємцем видів підприємницької діяльності; самостійного формування підприємцем програми діяльності, вибору постачальників і споживачів продукції, що виробляється, залучення матеріально-технічних, фінансових та інших видів ресурсів, використання яких не обмежено законом, встановлення цін на продукцію та послуги відповідно до закону; вільного найму підприємцем працівників; комерційного розрахунку та власного комерційного ризику; вільного розпорядження прибутком, що залишається у підприємця після сплати податків, зборів та інших платежів, передбачених законом; самостійного здійснення підприємцем зовнішньоекономічної діяльності, використання підприємцем належної йому частки валютної виручки на свій розсуд.
Також важливим є те, що відповідно до ст. 49 Господарського кодексу України підприємці зобов'язані не завдавати шкоди довкіллю, не порушувати права та законні інтереси громадян і їх об'єднань, інших суб'єктів господарювання, установ, організацій, права місцевого самоврядування і держави.
З аналізу зазначених положень чинного законодавства можливо дійти висновку, що не є обмеженням конкуренції випадок, якщо будь-який учасник завдяки своїм власним досягненням переваг над іншими суб’єктами господарювання, сформованій програмі діяльності, обраному виду підприємницької діяльності та режиму роботи, залучення матеріальних ресурсів тощо має змогу взяти участь у цій допороговій закупівлі (ідентифікатор:UA-2019-01-24-002253-b), а інший у зв’язку з наявністю інших пріоритетів (чи інших факторів) у своїй діяльності не здатен виконати вимоги Замовника.
При цьому коло можливих учасників цієї допорогової закупівлі (ідентифікатор: UA-2019-01-24-002253-b) є доволі широким, а тому умови цієї закупівлі не обмежують конкуренцію та не призводять до дискримінації учасників.
Більш того, не потрібно забувати, що основною метою проведення закупівлі є в першу чергу задоволення потреб Замовника. Умови, вказані в оголошенні про закупівлю та в проекті договору, спрямовані на задоволення наявних та реальних потреб Замовника, які за інших умов будуть не виконані, а бюджетні кошти – використані неефективно.
Строк поставки в один календарний день було встановлено з урахуванням специфіки роботи виконавчого комітету Житомирської міської ради та продукції, яка закуповується, а також її цільового призначення, а саме: • Листівки (А3) 1000 шт. – оголошення в транспорті; • Листівка (А4) 50 000 шт. – листівки інформаційні, • Буклет 175 шт. – буклет інформаційний. *Кількість та найменування є орієнтовними, враховуючи попередній досвід роботи Замовника можливо достеменно вказати, що потреба у товарі, який закуповується, виникатиме в різний період часу протягом всього 2019 року. Точна кількість продукції визначається у процесі роботи. Виконавчий комітет Житомирської міської ради надає можливість забезпечити соціальною рекламою громадські або благодійні організації за їх зверненням та термінової необхідності виконавчих органів Житомирської міської ради. Наші умови не є такими, що дискримінують та обмежують конкуренцію, оскільки на території м. Житомира здійснює свою діяльність значна кількість суб’єктів господарювання, здатних виготовляти відповідну продукцію.