Спробуйте новий дизайн сторінки тендера
Звернення до Держаудитслужби
Переглядайте статус на сторінці тендеру
Державна аудиторська служба України
Знайшли порушення законодавства у сфері закупівель?
Оголошення про проведення
Інформація про замовників
| Найменування: | КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ТРУСКАВЕЦЬКА МІСЬКА ЛІКАРНЯ" ТРУСКАВЕЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ |
| Код ЄДРПОУ: | 01984228 |
| Місцезнаходження: | 82200, Україна , Львівська обл., Трускавець, Львівська область, м.Трускавець, вул. Данилишиних, буд.62 |
| Контактна особа: |
Мацькович Ірина Іванівна +380324753025 kptml@ukr.net |
| Категорія: | Юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади |
Обґрунтування застосування переговорної процедури
Інформація про процедуру
| Дата оприлюднення: | 11 січня 2019 18:25 |
| Оскарження наміру укласти договір: | 22 січня 2019 00:00 |
Інформація про предмет закупівлі
Вид предмету закупівлі: Товари
Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015:09120000-6: Газове паливо
Тендерна документація
11 січня 2019 18:24 |
Електронний підпис | Друкувати оголошення PDF |
Інформація про моніторинг
- UA-M-2019-01-28-000013 ● eff0600bf6a547a887f2579f08f2c38d
- Статус: порушення виявлені
-
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Повідомлення в засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
-
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі
| Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: | 28 січня 2019 |
| Дата публікації рішення про проведення моніторингу: | 28 січня 2019 17:06 |
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
25.01.2019 № 12
Львів
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
В.о. начальника В.ВОЇНСЬКИЙ
Додаток
до наказу Західного офісу Держаудитслужби
від 25.01.2019 № 12
Витяг з переліку
процедур закупівлі
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
UA-2019-01-11-000820-а 11.01.2019 Повідомлення в засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
В.о. начальника відділу контролю у сфері закупівель В.ВИННИЦЬКИЙ
Запит замовнику на пояснення
Дата: 2019-02-04 17:09:14
Про надання пояснень
Відповідно до ст. 19 Конституції України, абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ (далі – Закон № 2939) та ч. 1 ст. 71 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), у межах проведення моніторингу Західним офісом закупівлі за ID: UA-2019-01-11-000820-a, яка проводилася Комунальним некомерційним підприємством «Трускавецька міська лікарня» Трускавецької міської ради (далі – Замовник) за переговорною процедурою, в ході якого виникла потреба в отриманні пояснень.
Так, згідно з обґрунтуванням про застосування переговорної процедури, Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі посилаючись на п. 2 ч. 2 ст. 35 Закону № 922 - відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Згідно ст. 3 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» від 26.11.1993 №3659-XII (далі – Закон № 3659), формування та реалізація конкурентної політики є основним завданням Антимонопольного комітету України.
Пунктом 11 ст. 7 Закону № 3659, Антимонопольному комітету надано повноваження проводити дослідження ринку, визначати межі товарного ринку, а також становище, в тому числі монопольне (домінуюче), суб'єктів господарювання на цьому ринку та приймати відповідні рішення (розпорядження).
В Зведеному переліку суб'єктів природних монополій станом на 31.12.2018, розміщеного на офіційному веб-порталі Антимонопольного комітету України (http://www.amc.gov.ua), ТОВ «Львівгаз Збут» відсутнє.
Також, згідно інформації розміщеної на офіційному веб-сайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (http://www.nerc.gov.ua), комісією лише у продовж 2018 року видано ліцензії на право провадження господарської діяльності з постачання природного газу на території України 147 суб’єктам господарювання.
Відповідно до положень частини першої статті 13 Закону України «Про ринок природного газу» від 09.04.2015 № 329-VIII (далі – Закон № 329), всім споживачам гарантується право вибору та зміни постачальника природного газу.
Згідно із ч. 2 ст. 14 Закону № 329, наявність спору між діючим постачальником і споживачем, який заявив про намір змінити постачальника, не є підставою для затримки у виконанні договору постачання з новим постачальником.
Частиною 1 ст. 35 Закону № 922 передбачено, що переговорна процедура закупівлі - це процедура, яка використовується замовником як виняток.
Відповідно ч. 1 ст. 20 Закону № 922, відкриті торги є основною процедурою закупівлі.
Відповідно до абзацу 2 ч. 1 ст. 35 Закону № 922, Замовник під час проведення переговорів вимагає від учасника подання ним підтвердженої документально інформації про відповідність учасника кваліфікаційним вимогам відповідно до статті 16 цього Закону.
Згідно з ч. 1 ст. 14 Закону № 922, подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону № 922, закупівлі здійснюються за такими принципами, серед яких – відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
Однак, в інформаційно – телекомунікаційній системі «ProZorro» відсутній документ, який би підтверджував факт встановлення Замовником вимог щодо подання Учасником підтвердженої документально інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям, відповідно до статті 16 Закону № 922.
Враховуючи вищенаведене та керуючись п. 6 та 11 ст. 10 Закону № 2939, ч. 5 ст. 7¹ Закону № 922, пп. 2 і 9 п. 6, Положення про Західний офіс Держаудитслужби України, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. З яких підстав закупівля природного газу не проведена за основною процедурою – відкриті торги та застосовано неконкурентну переговорну процедуру?
2.Чи вимагалося Комунальним некомерційним підприємством «Трускавецька міська лікарня» Трускавецької міської ради документальне підтвердження учасником інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям, відповідно до статті 16 Закону № 922, чому вказана вимога не опублікована в інформаційно – телекомунікаційній системі «ProZorro»?
3.Чи подано ТОВ «Львівгаз Збут» документальне підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям, відповідно до статті 16 Закону № 922, чому вказана інформація та документи не оприлюднені в інформаційно – телекомунікаційній системі «ProZorro»?
Пояснення необхідно надати через інформаційно – телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
Відповідь замовника на пояснення
Дата: 2019-02-07 15:53:30
Пояснення КНП «Трускавецька міська лікарня» ТМР на запит ДАСУ від 04.02.2019 р. за переговорною процедурою закупівлі природного газу (ідентифікатор закупівлі в електронній системі закупівель - UA-2019-01-11-000820-a).
Розглянувши запит Західного офісу Держаудитслужби від 04.02.2019 року, повідомляємо наступне:
1) Рішення про проведення переговорної процедури на закупівлю природного газу у січні 2019 року було прийнято на засіданні тендерного комітету 9 січня поточного року (Протокол №3 від 09.01.2019 року – додається).
Вказане рішення було прийняте з таких причин:
- постачальником природного газу у попередньому періоді (грудень 2018 року) був Дрогобицький відділ реалізації ТОВ «Львівгаз Збут»;
- станом на 09.01.2019 року не завершена процедура на закупівлю «Природний газ - код 09120000-6 Газове паливо (за ДК 021:2015)» (номер процедури що оприлюднена на сайті https://prozorro.gov.ua UA-2018-12-05-004649-c );
- відсутня можливість зміни постачальника в інформаційній платформі Оператора ГТС відповідно до порядку, визначеному главою 5 розділу IV Кодексу газотранспортної системи, та з дотриманням вимог Закону України «Про ринок природного газу» щодо зміни постачальника протягом періоду, який не перевищує 21 день з моменту ініціювання споживачем.
2) Відповідно до запрошення до участі в проведенні переговорної процедури закупівлі надісланої учаснику ТОВ «Львівгаз Збут» 10.01.2019 року вих№3 (додається), передбачено надання в складі пропозиції документи що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, зокрема довідок в довільній формі про:
- механізми і обладнання, необхідні для поставки товару;
- працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання;
- виконання аналогічного договору.
Оскільки з вимогою про надання до тендерного комітету зазначених документів учасник був ознайомлений письмово, тендерний комітет не розглядав необхідності публікувати її в інформаційно-телекомунікаційній системі «Рrozorro».
3) Під час проведення переговорів з представником учасника переговорної процедури – в.о. начальника Дрогобицького відділу реалізації Товариства з обмеженою діяльністю «Львівгаз Збут» Мархонь О.Г. було надано документи що підтверджують що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, а саме:
- Довідка 797 № 2.0-Сл-1116-0119 від 11.01.2019 року про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід по поставці заявленого товару (Додається);
- Довідка 797 № 2.0-Сл-1116-0119 від 11.01.2019 року про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для здійснення поставки товару, що є предметом закупівлі (Додається);
- Довідка 797 № 2.0-Сл-1116-0119 від 11.01.2019 року про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору з інформацією щодо виконання учасником аналогічного договору (Додається).
Факт отримання та розгляду вказаних документів не відображався окремо у протоколах засідання тендерного комітету. Проте у протоколі №4 від 11.01.2019 року (витяг з якого оприлюднено в системі «Рrozorro») зазначено наступне:
«Представниками тендерного комітету 11.01.2019р. проведено переговори із представником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “ЛЬВІВГАЗ ЗБУТ ” Дрогобицький відділ реалізації Мархонь О.Г. щодо закупівлі природнього газу (код ДК 021:2015 – 09120000-6 – Газове паливо), які завершилися узгодженням всіх основних параметрів закупівлі та протягом яких представниками тендерного комітету було перевірено подані учасником документи, необхідні для укладення договору». В складі документів необхідних для підписання договору були перевірені і довідки про підтвердження учасником інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям , відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі».
Тендерний комітет зобов’язується врахувати зауваження які надійшли від Державної аудиторської служби в частині оприлюднення інформацій в електронній системі «Рrozorro» під час проведення в подальшому переговорних процедур закупівлі.
Додаток – 5 документів у форматі PDF.
Надання інформації про усунення порушення замовником
Щодо усунення порушень КНП «Трускавецька міська лікарня» ТМР відповідно до висновку ДАСУ від 15.02.2019 р. за переговорною процедурою закупівлі природного газу (ідентифікатор закупівлі в електронній системі закупівель - UA-2019-01-11-000820-a). КНП «Трускавецька міська лікарня» ТМР на виконання висновку Західного офісу Державної аудиторської служби України від 15.02.2019 року повідомляє наступне: За результатами проведення переговорної процедури закупівлі природного газу (ідентифікатор закупівлі в електронній системі закупівель - UA-2019-01-11-000820-a) 23.01.2019 року був підписаний договір №41СВ797-104-19/32 між КНП «Трускавецька міська лікарня» ТМР та ТзОВ «Львівгаз збут» на постачання природного газу у січні поточного року на суму 748986,00 грн. 31.01.2019 року складено додаткову угоду на зменшення ціни за одиницю товару та граничної ціни договору на 99996,00 грн. У лютому місяці відповідно до акту прийому-передачі природного газу за січень поточного року та виставленого постачальником рахунку було проведено оплату ТзОВ «Львівгаз збут» на суму 648990,00 грн., що відповідає загальній сумі договору (зі змінами). Оскільки процедура за номером UA-2019-01-11-000820-a завершилась оприлюдненням укладеного договору та його умови виконані обома сторонами, КНП «Трускавецька міська лікарня» ТМР не має підстав та можливості внести зміни до зазначеної процедури. Також просимо врахувати, що тендерний комітет не уникав проведення конкурентних закупівель. Так, 05.12.2018 року було оголошено відкриті торги на закупівлю «Природний газ - код 09120000-6 Газове паливо (за ДК 021:2015)» (номер процедури що оприлюднена на сайті https://prozorro.gov.ua UA-2018-12-05-004649-c ). По оголошеній процедурі закупівлі аукціон відбувся в електронній системі закупівель 21 грудня 2018 о 15:43. Оскільки проводився розгляд трьох пропозицій учасників торгів (пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЛЬВІВГАЗ ЗБУТ" та ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП" були відхилені на підставі п.4.ч.1ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі» через невідповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації), рішення про визначення переможця – ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКР ГАЗ РЕСУРС", було прийнято 29.12.2018 року. Договір на закупівлю природного газу відповідно до процедури UA-2018-12-05-004649-c можна було укласти тільки із 09.01.2019 року. У зв’язку із великою кількістю вихідних днів у січні місяці, географічною віддаленістю між Замовником і Учасником та необхідністю використання засобів поштового зв’язку, підписання такого відбулось лише 18.01.2019р. Відтак, з метою забезпечення Трускавецької міської лікарні природним газом виникла необхідність провести переговорну процедуру на січень 2019 року Відповідно до п. 2 ч.2 ст. 35 ЗУ «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише одним постачальником за відсутності при цьому альтернативи, а також відповідно до п. 5 ч.2 ст. 35 ЗУ «Про публічні закупівлі» ст. 35 ЗУ «Про публічні закупівлі» стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням. До кінця грудня 2018 р постачальником газу було ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЛЬВІВГАЗ ЗБУТ". В зв’язку з тим що до кінця року не було підписано договір на постачання газу у 2019 році, даним постачальником були заведені номінації на газ на січень 2019 року. Саме, тому переговорна процедура на закупівлю природного газу на січень 2019 року була проведена з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЛЬВІВГАЗ ЗБУТ". ТзОВ «Львівгаз збут» не є монополістом на ринку постачання природного газу, і був вибраний не з цієї причини. Тендерним комітетом було прийнято рішення укласти договір з ТзОВ «Львівгаз збут», оскільки з технічних причин на той момент неможливо було змінити постачальника газу. Так як, договір на закупівлю газу за результатами відкритих торгів з постачальником ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКР ГАЗ РЕСУРС" був підписаний 18.01.2019р.,замовник торгів не попередив у відповідний термін ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЛЬВІВГАЗ ЗБУТ", який здійснював поставку газу на той момент, про зміну постачальника. Відповідно, для того щоб забезпечити установу природним газом і не допустити зриву опалювального сезону було прийнято рішення про проведення переговорної процедури на лютий 2019 р., знову ж таки з ТзОВ «Львівгаз збут». Даним постачальником були заведені номінації на відповідний місяць. Тому, у зв’язку з неможливістю, а саме з технічних причин, змінити постачальника було оголошену дану процедуру і прийнято рішення укласти договір з ТзОВ «Львівгаз збут». При оголошенні процедури в електронну систему закупівель prozorro, електронні майданчики не мають технічної можливості вибрати дві чи більше підстави для проведення переговорної процедури. Так як, при виборі переговорної процедури замовник керується п. 2 та п.5 ч.2 ст. 35 ЗУ «Про публічні закупівлі» при оприлюдненні оголошення було обрано підставою проведення переговорної процедури п. 2 ч. 2 ст. 35 ЗУ «Про публічні закупівлі» . Проте в опублікованому обґрунтуванні, було вказано що дана процедура застосовується, на підставі двох вищезазначених пунктів відповідної статті. Для уникнення порушення законодавства України у сферах публічних закупівель та газопостачання, у лютому місяці Комунальним некомерційним підприємством «Трускавецька міська лікарня» Трускавецької міської ради проведені такі заходи: - Відповідно до Розділу IV Правил постачання природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 30 вересня 2015 року N 2496, ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЛЬВІВГАЗ ЗБУТ" 08.02.2019 року направлено повідомлення про зміну постачальника природного газу (додається); - Відповідно до вимог положень пункту 2 глави 2 Розділу ХІ Кодексу газотранспортної системи, 19.02.2019 року ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ " УКР ГАЗ РЕСУРС " надіслано лист щодо виділення номінації на споживання природного газу у березні поточного року (додається).
2019-02-22 13:28:22
Висновок про результати моніторингу закупівлі
| Дата публікації: | 15 лютого 2019 |
| Кінцевий строк оскарження: | 02 березня 2019 |
Порушення виявлено
- Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
Протокол розкриття
| Учасник | Рішення | Пропозиція | Опубліковано |
|---|---|---|---|
|
ТОВ "Львівгаззбут" Дрогобицький відділ реалізації #39594527 |
Переможець |
748 986,00
UAH з ПДВ
|
11 січня 2019 18:25
|
Укладений договір
| Контракт | Статус | Опубліковано |
|---|---|---|
| Електронний підпис | укладений |
26 грудня 2019 15:21
|
| Електронний підпис | зміни до договору |
01 лютого 2019 15:22
|
| дод 1 до газу.pdf | зміни до договору |
01 лютого 2019 15:22
|
| Електронний підпис | укладений |
23 січня 2019 15:41
|
| договір 19-32 - газ.pdf | укладений |
23 січня 2019 15:40
|
Зміни до договору
| Дата внесення змін до договору: | 31 січня 2019 |
| Дата публікації змін до договору: | 01 лютого 2019 |
| Випадки для внесення змін до істотних умов договору: |
|
| Опис змін, що внесені до істотних умов договору (Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін): | Пункт 4 статті 36 ЗУ «Про публічні закупівлі» |
| Номер договору про закупівлю: | 41CB797-104-19/32 |
| Договір: | |
| Номер додаткової угоди: | 41CB797-104-19/32 |
| Друкувати повідомлення про внесення змін до договору: | PDF ● HTML |