Відповідь замовника на пояснення

Дата: 2019-05-17 11:10:30

Пояснення

На Ваш запит повідомляємо наступне.
Прокуратура Кіровоградської області вдячна на звернуті Вами недоліки та зобов’язується не допускати їх при проведені подальших закупівель.
Дійсно 11 січня 2019 року Прокуратурою Кіровоградської області опубліковано оголошення про проведенні відкритих торгів по предмету «Послуги з охорони адміністративних будівель органів прокуратури Кіровоградської області Код ДК 021:2015:79710000-4 «Охоронні послуги» (UA-2019-01-11-000766-a) очікуваною вартістю 7482816 грн. Враховуючи офіційний курс Євро визначений Національним банком України станом на 11.01.2019 (дату оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі), очікувана вартість закупівлі послуг дійсно перевищувала 133 тис. євро.
Відповідно до ч.1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі», оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерну документацію замовник оприлюднює не пізніше ніж за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині четвертій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж.
Крім того, ч.4 вказаної статті визначено, що оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг - 133 тисячам євро.
Водночас, кінцевий строк подання тендерних пропозицій по вищевказаній закупівлі складав 15 календарних днів та повідомлення було опубліковане лише українською мовою.
Однак, прошу врахувати, що вказані порушення є формальними, оскільки не завдали шкоди бюджету та правам учасників, а предмет закупівлі передбачав можливу участь лише суб’єктів господарювання зареєстрованих в Україні.
Так, зважаючи на вимоги ст.28 Закону України «Про публічні закупівлі», процедура закупівлі має відмінності від процедури закупівлі оголошеної в межах сум визначених ч.1 ст.10 Закону.
Водночас, вказана закупівля проведена та переможець визначено шляхом розгляду майже всіх пропозицій, що були подані учасниками, що також відповідає вимогам ст.28 Закону для порядку закупівель на суму, що передбачені ч.4 ст.10 Закону.
Жодною фізичною чи юридичною особою не зверталась увага замовника на невідповідність оприлюдненого оголошення вимогам Закону України «Про публічні закупівлі».
Також, звертаю увагу, що згідно ч.1 ст.1 Закону України «Про охорону діяльність», суб'єкт охоронної діяльності - суб'єкт господарювання будь-якої форми власності, створений та зареєстрований на території України, що здійснює охоронну діяльність на підставі отриманої у встановленому порядку ліцензії.
Таким чином, учасниками закупівлі «Послуги з охорони адміністративних будівель органів прокуратури Кіровоградської області» могли виступати лише суб'єкти господарювання створені та зареєстровані на території України.
Вищевказана вимога Закону України «Про публічні закупівлі» щодо публікації оголошення англійською мовою, виникла у зв’язку із підписанням Україною Угоди про асоціацію з ЄС та взяття на себе зобов'язань привести своє законодавство у сфері публічних закупівель у відповідність до правил Європейського Союзу, що регулюються відповідними Директивами ЄС, у тому числі створення умов для участі іноземних суб’єктів господарювання (нерезидентів) в закупівлях, які проводяться замовниками на території України. Вказане випливає зокрема із роз’яснення Мінекономрозвитку від 24.11.2016 №3302-06/38090-06, листа проекту ЄС з коментарями Закону №07/1160-17 від 06.01.2017 «Коментарі проекту ЄС “Гармонізація системи державних закупівель в Україні зі стандартами ЄС” до законодавства про публічні закупівлі» ( сторінки 42 та 52). Зокрема, вказаними документами визначено, що оголошення англійською мовою та процедура визначена саме для даного виду закупівлі в статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» адаптована під вимоги Європейського Союзу з метою сприяння суб’єктом господарювання країн учасниць для подання своїх пропозицій та усунення так званих дискримінаційних вимог.
Згідно п.11 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі», моніторинг закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на всіх стадіях закупівлі з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
Враховуючи позицію Міністерства економічного розвитку і торгівлі України висловлену в узагальнюючих відповідях (зокрема № 3302-06/3812 -06 від 07.02.2017, № 3302-06/42560-06 від 30.12.2016) після укладання договору за результатами тендерної закупівлі, відносини щодо нього регулюються вимогами Цивільного та Господарського кодексів України.
Так, згідно Цивільного кодексу України (статті 525,526, 629,638,651), договір є обов'язковим для виконання сторонами.
Зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом
Договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору.
Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Одностороння відмова від зобов'язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.
Зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.
Відповідно до вимог ст.188 Господарського кодексу України, зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором.
Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором.
У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.
Якщо судовим рішенням договір змінено або розірвано, договір вважається зміненим або розірваним з дня набрання чинності даним рішенням, якщо іншого строку набрання чинності не встановлено за рішенням суду.
Прошу врахувати вищевказане пояснення при складані висновку та визначені заходів до усунення виявлених Вами недоліків, а також те, що за результатами вказаної закупівлі укладені договори, які на сьогодні є чинними та виконуються, а визначені в них умови та діюче законодавство не передбачає випадків їх розірвання із зазначених у Вашому запиті питань.

• пояснення
• Електронний підпис