Рішення замовника: Вимога не задоволена

Щодо вимог Замовника
Вимога врахована щодо кількості працюючих, кваліфікаційні вимоги уточнено з урахуванням Класифікатору професій ДК 003:2010. Внесені зміни до Додатку 1 тендерної документації.
Додатково див. відповіді на запитання.

Щодо наявності матеріально-технічної бази.
Вимога відхилена.
Вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази обґрунтовані, перш за все, технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі, з якими ви можете ознайомитися у Додатку 3 до тендерної документації.
Результати аерофотознімань (геоприв’язані цифрові знімки, цифрові ортофотоплани) є складовою частиною даної послуги, а тому топографічні знімання мають бути виконані лише аерофототопографічним методом.
Топографічні плани у 2020-2021 роках використовуватимуться як картографічна основа при розроблені містобудівної документації «Внесення змін до Генерального плану м.Херсона».
Згідно з вимогами ДБН 5.1.1-15:2012 «Склад та зміст генерального плану населеного пункту», актуальність картографічної основи на рік розроблення генерального плану засвідчується її виконавцем.
Враховуючи наведене, аерофотозніманя мають бути достовірними та актуальними – тобто виконаними у 2019 році.
Також звертаємо вашу увагу, що згідно зі статтею 10 Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» , під час здійснення топографо-геодезичних, картографічних робіт повинні забезпечуватися: додержання вимог стандартів та нормативно-технічної документації».
В пунктах 7.1.13 та 7.1.14 Інструкції з топографічного знімання у масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 та 1:500 (ГКНТА-2.04-02-98)» зазначено про наступне:
7.1.13. Аерофотознімання виконують відповідно до вимог нормативних документів з аерофотознімання, положень даної Інструкції та нормативних документів, що стосуються фотограмметричних робіт при створенні топографічних карт і планів.
7.1.14. Масштаби фотографування, типи аерофотоапаратів, особливі вимоги до матеріалів аерофотознімання передбачають у технічному завданні на виконання аерофотознімання. Зазначені вимоги містяться у Додатку № 3 до тендерної документації «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі».
Чинними нормативно-технічними документами з аерофотознімання є «Основні положення по аерофотозніманню для створення і відновлення топографічних карт і планів» ГКІНП-09-32-80,1982 р. та «Керівництво з аерофотознімальних робіт» 1988 р., саме в них викладені основні положення щодо організації, підготовки та провадження аерофотознімальних робіт виконуваних спеціалізованими підприємствами та вимоги до авіаносіїв, аерофото-знімального і фотограмметричного обладнання (а не тільки в «Інструкції з топографічного знімання у масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 та 1:500 (ГКНТА-2.04-02-98).
Правові основи діяльності в галузі авіації встановлює «Повітряний кодекс України», саме він здійснює Державне регулювання діяльності в галузі авіації та використання повітряного простору України спрямоване на гарантування безпеки авіації, забезпечення інтересів держави, національної безпеки та потреб суспільства і економіки у повітряних перевезеннях та авіаційних роботах.
В статті 1 п.7 Кодексу зазначено:
7) авіаційні роботи - польоти, під час здійснення яких повітряне судно використовується для забезпечення спеціалізованих видів обслуговування (авіаційно-хімічні роботи, аерофотозйомка, патрулювання тощо).
В статті 47 пунктом 1 визначено:
1. На борту цивільного повітряного судна під час виконання польотів повинні бути:
1) реєстраційне посвідчення;
2) сертифікат льотної придатності або дозвіл на виконання польотів;
Таким чином авіаційне судно, що використовується для аерофотознімання є спеціальним.
Вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази не можуть вважатися дискримінаційними та такими, що звужують коло потенційних учасників закупівлі, оскільки у Додатку 1 до тендерної документації передбачена наявність в учасника власного чи орендованого обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг, а також залучення субпідрядників для виконання аерофотографічних робіт.

Щодо вимог до аналогічного договору.
Вимога відхилена. Оскільки Закон України «Про публічні закупівлі» не містить визначення терміну “аналогічний договір”, критерії такого договору визначені замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі.
Замовник не може погодитися з тим, що аналогічним договором буде надання послуг зі створення (оновлення) цифрових топографічних (інженерно-топографічних) планів масштабу 1:2000, на цілісну (цілісні) територію(її) населеного пункту, оскільки населені пункти різняться як за територією, рельєфом, так і за характером забудови.
Державні будівельні норми визначають п’ять груп населених пунктів України, які додатково поділені на міста та сільські населені пункти.
м. Херсон належить до групи великих міст.
Очевидно, що послуга зі створення топографічного плану великого міста з чисельністю населення більше 250 тис. осіб та створення топографічного плану сільського населеного пункту з чисельністю населення до 200 або до 500 осіб не є аналогічною послугою ні за розміром території, на яку розробляються топографічні плани, ні за різноманіттям рельєфу та характеру забудови.
В той же час, під запропоноване вами визначенні аналогічного договору, не підпадає створення топографічного плану на значну частину території крупного або найкрупнішого міста, з чисельністю населення понад 500 тис.осіб, що може бути розцінено, як дискримінація учасника.
З метою недопущення дискримінації виконавців, в якості аналогічного договору щодо площі території знімання прийнята площа 50 км.кв, що становить орієнтовно 75% території м.Херсона .
Таким чином Замовник визначив аналогічний договір як договір на надання аналогічної послуги зі створення (оновлення) цифрових топографічних (інженерно-топографічних) планів масштабу 1:2000, за матеріалами аерофотозйомки, на цілісну (цілісні) територію(ії) населеного пункту, що характеризуються різноплановою забудовою – садибною, багатоповерховою житловою забудовою, промисловою забудовою, рекреаційними озелененими територіями, (площа території – не менше 50 км. кв.).
При визначенні критеріїв до аналогічного договору Замовник виходив з того, що відсутність досвіду на виготовлення топографічного плану на цілісну територію міста вказаної площі може призвести до ускладнень, труднощів у виконанні послуги за договором, наслідком чого через порушення умов договору можливе його розірвання.
Замовник вже має минулорічний досвід по невиконанню умов договору з вини Виконавця, наслідком чого Замовником було втрачено бюджетні ресурси, час, можливість своєчасно реалізувати свої повноваження, передбачені чинним законодавством.
Ймовірне невиконання послуги, яка є предметом закупівлі, обмежить можливості Херсонської міської ради, як органу місцевого самоврядування, на виконання своїх функцій по реалізації державної політики в сфері містобудування, архітектури та регулювання земельних відносин, створенні та підтриманні повноцінного життєвого середовища, прогнозуванню розвитку та планування територій міста, сприяння проектуванню, будівництву об'єктів містобудування, спорудженню інших об'єктів, реконструкції історичного ареалу міста при збереженні традиційного характеру середовища, реставрації та реабілітації об'єктів культурної спадщини, створенню інженерної та транспортної інфраструктури тощо.

Рішення замовника: Вимога відхилена

Номер вимоги: UA-2018-12-04-000234-b

Відповідно до ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону.
Системою електронних закупівель кінцевим строком подання тендерної пропозиції визначено 21 грудня 2018 року.
Додатково повідомляємо, що предмет закупівлі визначений згідно з Порядком визначення предмета закупівлі, затвердженим наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454, на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", за показником четвертої цифри основного словника.
Роз’яснення щодо встановлення кваліфікаційних критеріїв до учасників надані замовником у попередніх відповідях на запитання та вимоги, зокрема у відповідях від 07.12.2018 та від 12.12.2018, які розміщено на сайті prozorro.gov.ua.
Щодо надання копії документів льотної придатності спеціалізованого повітряного судна, роз’яснення надані наступні:
«Чинними нормативно-технічними документами з аерофотознімання є «Основні положення по аерофотозніманню для створення і відновлення топографічних карт і планів» ГКІНП-09-32-80 та «Керівництво з аерофотознімальних робіт» 1988 р., саме в них викладені основні положення щодо організації, підготовки та провадження аерофотознімальних робіт виконуваних спеціалізованими підприємствами та вимоги до авіаносіїв, аерофото-знімального і фотограмметричного обладнання (а не тільки в «Інструкції з топографічного знімання у масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 та 1:500 (ГКНТА-2.04-02-98).
Правові основи діяльності в галузі авіації встановлює «Повітряний кодекс України», саме він здійснює Державне регулювання діяльності в галузі авіації та використання повітряного простору України спрямоване на гарантування безпеки авіації, забезпечення інтересів держави, національної безпеки та потреб суспільства і економіки у повітряних перевезеннях та авіаційних роботах.
В статті 1 п.7 Кодексу зазначено:
7) авіаційні роботи - польоти, під час здійснення яких повітряне судно використовується для забезпечення спеціалізованих видів обслуговування (авіаційно-хімічні роботи, аерофотозйомка, патрулювання тощо).
В статті 47 пунктом 1 визначено:
1. На борту цивільного повітряного судна під час виконання польотів повинні бути:
1) реєстраційне посвідчення;
2) сертифікат льотної придатності або дозвіл на виконання польотів;
Таким чином авіаційне судно, що використовується для аерофотознімання є спеціальним.
Вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази не можуть вважатися дискримінаційними та такими, що звужують коло потенційних учасників закупівлі, оскільки у Додатку 1 до тендерної документації передбачена наявність в учасника власного чи орендованого обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг, а також залучення субпідрядників для виконання аерофотографічних робіт.»
Щодо наявності матеріально-технічної бази, а саме вимог щодо аерофотознімального літака (в разі виконання аерофотознімальних робіт самим Учасником); та цифрової аерофотокамери з фокусною відстанню 70-140 мм (згідно вимог ГКНТА-2.04-02-98 п.7.1, таблиця 15, п. 7.1.20), роз’яснення надані наступні:
«… згідно зі статтею 10 Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», під час здійснення топографо-геодезичних, картографічних робіт повинні забезпечуватися: додержання вимог стандартів та нормативно-технічної документації».
В пунктах 7.1.13 та 7.1.14 Інструкції з топографічного знімання у масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 та 1:500 (ГКНТА-2.04-02-98)» зазначено про наступне:
7.1.13. Аерофотознімання виконують відповідно до вимог нормативних документів з аерофотознімання, положень даної Інструкції та нормативних документів, що стосуються фотограмметричних робіт при створенні топографічних карт і планів.
7.1.14. Масштаби фотографування, типи аерофотоапаратів, особливі вимоги до матеріалів аерофотознімання передбачають у технічному завданні на виконання аерофотознімання.
(Зазначені вимоги містяться у Додатку № 3 до тендерної документації «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі»).
Чинними нормативно-технічними документами з аерофотознімання є «Основні положення по аерофотозніманню для створення і відновлення топографічних карт і планів» ГКІНП-09-32-80 та «Керівництво з аерофотознімальних робіт» 1988 р., саме в них викладені основні положення щодо організації, підготовки та провадження аерофотознімальних робіт виконуваних спеціалізованими підприємствами та вимоги до авіаносіїв, аерофото-знімального і фотограмметричного обладнання (а не тільки в «Інструкції з топографічного знімання у масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 та 1:500 (ГКНТА-2.04-02-98).»
Також нами обґрунтовано недостатність виконання знімання лише наземним методом. З цього приводу роз’яснення надані наступні:
«Вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази обґрунтовані, перш за все, технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі, з якими ви можете ознайомитися у Додатку 3 до тендерної документації.
Результати аерофотознімань (геоприв’язані цифрові знімки, цифрові ортофотоплани) є складовою частиною даної послуги, а тому топографічні знімання мають бути виконані лише аерофототопографічним методом.
Топографічні плани у 2020-2021 роках використовуватимуться як картографічна основа при розроблені містобудівної документації «Внесення змін до Генерального плану м. Херсона».
Згідно з вимогами ДБН 5.1.1-15:2012 «Склад та зміст генерального плану населеного пункту», актуальність картографічної основи на рік розроблення генерального плану засвідчується її виконавцем.
Враховуючи наведене, аерофотознімання мають бути достовірними та актуальними – тобто виконаними у 2019 році.»
У відповіді від 12.12.2018 було надано розгорнуте роз’яснення щодо вимог до аналогічного договору, а саме:
Замовник не може погодитися з тим, що аналогічним договором буде надання послуг зі створення (оновлення) цифрових топографічних (інженерно-топографічних) планів масштабу 1:2000, на цілісну (цілісні) територію(її) населеного пункту, оскільки населені пункти різняться як за територією, рельєфом, так і за характером забудови.
Державні будівельні норми визначають п’ять груп населених пунктів України, які додатково поділені на міста та сільські населені пункти.
м. Херсона належить до групи великих міст.
Очевидно, що послуга зі створення топографічного плану великого міста з чисельністю населення більше 250 тис. осіб та створення топографічного плану сільського населеного пункту з чисельністю населення до 200 або до 500 осіб не є аналогічною послугою ні за розміром території, на яку розробляються топографічні плани, ні за різноманіттям рельєфу та характеру забудови.
В той же час, під запропоноване вами визначенні аналогічного договору, не підпадає створення топографічного плану на значну частину території крупного або найкрупнішого міста, з чисельністю населення понад 500 тис.осіб, що може бути розцінено, як дискримінація учасника.
З метою недопущення дискримінації виконавців, в якості аналогічного договору щодо площі території знімання прийнята площа 50 км.кв, що становить орієнтовно 75% території м.Херсона .
Таким чином Замовник визначив аналогічний договір як договір на надання аналогічних послуг зі створення (оновлення) цифрових топографічних (інженерно-топографічних) планів масштабу 1:2000, за матеріалами аерофотозйомки, на цілісну (цілісні) територію(ії) населеного пункту, що характеризуються різноплановою забудовою – садибною, багатоповерховою житловою забудовою, промисловою забудовою, рекреаційними озелененими територіями, (площа території – не менше 50 км. кв.).
При визначенні критеріїв до аналогічного договору Замовник виходив з того, що відсутність досвіду на виготовлення топографічного плану на цілісну територію міста вказаної площі може призвести до ускладнень, труднощів у виконанні послуги за договором, наслідком чого через порушення умов договору можливе його розірвання.
Замовник вже має минулорічний досвід по невиконанню умов договору з вини Виконавця, наслідком чого Замовником було втрачено бюджетні ресурси, час, можливість своєчасно реалізувати свої повноваження, передбачені чинним законодавством.
Ймовірне невиконання послуги, яка є предметом закупівлі, обмежить можливості Херсонської міської ради, як органу місцевого самоврядування, на виконання своїх функцій по реалізації державної політики в сфері містобудування, архітектури та регулювання земельних відносин, створенні та підтриманні повноцінного життєвого середовища, прогнозуванню розвитку та планування територій міста, сприяння проектуванню, будівництву об'єктів містобудування, спорудженню інших об'єктів, реконструкції історичного ареалу міста при збереженні традиційного характеру середовища, реставрації та реабілітації об'єктів культурної спадщини, створенню інженерної та транспортної інфраструктури тощо.»
Рішенням тендерного комітету від 03.01.2019 ТОВ «Аналітика» визначено переможцем торгів на закупівлю департаментом містобудування та землекористування Херсонської міської ради у 2019 році послуги зі створення топографічного плану м. Херсона у масштабі 1:2000 та у терміни, передбачені чинним законодавством з ним буде укладений договір.