Рішення замовника: Вимога відхилена

Шановний Учаснику! Стосовно аналогічних договорів: згідно п. 5.1. розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, зокрема, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору: учасник повинен підтвердити наявність досвіду повного або часткового виконання не менше 2 (двох) аналогічних договорів постачання товарів, що входять до відповідної ГРУПИ*** згідно Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015, згідно якого визначено предмет цієї закупівлі. У випадку, якщо учасник має досвід виконання аналогічних договорів, що укладені зі споживачами (покупцями, тощо), які є замовниками в розумінні п. 9 ч. 1 ст. 1 Закону, такий учасник повинен надати визначене цією документацією документальне підтвердження щодо виконання не менше 2 (двох) аналогічних договорів, укладених з таким замовником. Відсутність досвіду виконання аналогічних договорів, укладених з покупцями, які є замовниками в розумінні п. 9 ч. 1 ст. 1 Закону, та за умови наявності досвіду виконання аналогічних договорів, укладених із покупцями, що за своїм статусом не є замовниками в розумінні п. 9 ч. 1 ст. 1 Закону (з наданням відповідного документального підтвердження, що визначене згідно цієї документації) не є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника.
***Розділом 2. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ НАЦІОНАЛЬНОГО КЛАСИФІКАТОРА УКРАЇНИ «Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015» Основний словник базується на системі кодів, що мають ієрархічну структуру і складаються з дев’яти цифр; групи цифр, у свою чергу, відповідають найменуванню, що описує товари, роботи і послуги, які становлять предмет контракту. Код складається з 8 цифр, що згруповані таким чином: перші дві цифри визначають розділ (XX000000-Y); перші три цифри визначають ГРУПУ (XXX00000-Y); перші чотири цифри визначають клас (XXXX0000-Y); перші п’ять цифр визначають категорію (XXXXX000-Y).
Згідно інформації, що міститься в електронній системі закупівель «Прозорро», у Вас наявні аналогічні договори на постачання товарів (що входять до відповідної ГРУПИ згідно Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015, згідно якого визначено предмет цієї закупівлі), аналогічних до визначених цією процедурою та згідно замовлень юридичних осіб, що за своїм статусом є замовниками згідно п. 9 ч. 1 ст. 1 Закону. Проте, всупереч вимогам п. 5.1. розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації у складі Вашої тендерної пропозиції не надано визначене тендерною документацією документальне підтвердження виконання аналогічних договорів з такими замовниками, хоча фактично у Вас наявний досвід виконання аналогічних договорів, укладених із суб’єктами, що є замовниками в розумінні п. 9 ч. 1 ст. 1 Закону (в достатній кількості, що визначена згідно умов тендерної документації). Як наслідок, Ваша пропозиція не відповідає умовам тендерної документації, тому відповідно до ст. 30 Закону підлягає відхиленню.
Крім того, частиною 2 «Інша інформація» Розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації було передбачено, що відсутність будь-яких запитань або уточнень стосовно змісту та викладення вимог тендерної документації з боку Учасників процедури закупівлі, які отримали цю документацію у встановленому порядку, розцінюється як те, що Учасники процедури закупівлі, що беруть участь в цих торгах, повністю усвідомлюють зміст цієї тендерної документації та вимоги, викладені Замовником при підготовці цієї закупівлі. Жодного звернення, запитань або уточнень стосовно змісту та викладення вимог тендерної документації від Вас в період звернень за роз’ясненнями не надійшло.
Стосовно довідки з обслуговуючої учасника банківської установи: статтею 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено положення, які повинна містити тендерна документація, зокрема, проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов (ч. 2 п. 7 ст. 22 Закону). Крім того, частиною 3 статті 22 Закону передбачено, тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. Враховуючи вищезазначене, проект договору є невід’ємною частиною тендерної документації та в сукупності складає ЄДИНУ тендерну документацію. У складі Вашої тендерної пропозиції подано довідку з обслуговуючої учасника банківської установи (ПАТ «ОТП БАНК») з інформацією про наявність відкритого рахунку, із зазначенням в такій довідці номеру відповідного рахунку, проте, дана довідка видана банківською установою 06.11.2018 р., а пропозиція зареєстрована 02 грудня 2018 10:13, та відповідно подана довідка (в частині строків) не відповідає умовам тендерної документації.
Крім того, доводимо до Вашого відома, що законодавством України у сфері публічних закупівель не визначено поняття дискримінації та її форм. Однак, міжнародним правом в цій сфері закріплено чіткі засадничі рамки, якими держави повинні керуватися на національному рівні.
Європейський суд з прав людини дав роз'яснення визначенню дискримінація: "Відмінність у поводженні є дискримінаційною, якщо вона "не має об'єктивного і розумного виправдання", тобто якщо вона не переслідує "законної мети" або відсутня "розумна відповідність використовуваних засобів і переслідуваної мети". Отже, дискримінацію можна охарактеризувати, як протилежність рівності, що являє собою різне ставлення одних осіб до інших через наявність або відсутність у них певних ознак. Разом з тим, не завжди різне ставлення являє собою дискримінацію. Якщо підставою для різного ставлення є об'єктивно виправдані ознаки або ті, які мають раціональне обґрунтування, то дискримінація відсутня.
Виходячи з наведеного можна зробити висновок, що для кваліфікації дискримінації необхідно встановити: чи мало місце різне ставлення до осіб (розрізнення), чи призвело воно до обмеження або позбавлення прав особи, за якою ознакою здійснювалось розрізнення, та чи була ознака об'єктивно виправданою або чи мала вона раціональне обґрунтування.
Тобто "дискримінація" у застосуванні до процедур закупівель - це суб'єктивне ставлення замовника торгів до учасників, що має метою чи наслідком обмеження, позбавлення передбачених законом прав, надання переваг на підставі ознак, які не мають раціонального обґрунтування або не є об'єктивно виправданими.
Тендерною документацією не було встановлено жодних обмежень прав учасників.