Надання інформації про усунення порушення замовником

У зв`язку з отриманням висновку від Державної аудиторської службої України щодо проведеного моніторингу закупівлі за предметом ДК 021:2015:45000000-7 – Будівельні роботи та поточний ремонт «Капітальний ремонт будівлі дитячого відділення Доманівської центральної районної лікарні, яка знаходиться за адресою: смт. Доманівка, Миколаївська область, вул. Пирогова, 6» відповідно до п.5 ст.7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» Доманівська центральна районна лікарня надає аргументоване заперечення до висновку ДАСУ. 1. Щодо першого пункту висновку. Відповідно до пункту 4. ч 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язання сторонами в повному обсязі, крім випадків в тому числі продовження строку дії договору та виконання зобов`язань щодо передання товару, надання послуг у разі виникнення документального підтверджених об`єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі. В той же час, положеннями Закону не визначено вичерпного переліку об`єктивних обставин, за настання яких сторони договору у порядку ст.36 Закону не можуть продовжити строк дії договору. Також враховуючи роз`яснення Мінекономрозвитку від 27.10.2016 №3302-06/34307-06 форма документального підтвердження об`єктивних обставин Законом не визначена, оскільки залежить саме від обставин, що спричинили продовження строку дії договору про закупівлю та виконання зобов`язань, щодо передавання товару, виконання робіт, надання послуг. Отже, наявність або відсутність таких обставин встановлюється замовником самостійно на підставі документального підтвердження, яке може були отримане в тому числі від підрядника, тощо. Згідно розділу «Загальні положення» тендерної документації (далі – ТД) та оголошення про проведення відкритих торгів UA-2018-09-05-000745-c, строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) визначено 20.12.2018 року так, як Доманівська центральна районна лікарня є бюджетною установою та діє в межах бюджетного періоду. Відповідно до п.1 ст.3 «Бюджетного кодексу України»: «Бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року. Згідно з вимогами Закону термін постачання товару, виконання робіт чи надання послуг у тендерній документації замовника не повинен відповідати терміну будівництва, постачання товару, надання послуг. У зв`язку з тим, що три попередні процедури закупівлі не відбулися, договір підряду було укладено після проведення 4-ої процедури закупівлі відкритих торгів, це призвело до скорочення терміну виконання будівельних робіт у 2018 році. Згідно робочого проекту та відомості обсягів робіт основою капітального ремонту будівлі є підсилення стін металевим каркасом та металевими тяжами по периметру будівлі. Відповідно до «Національного стандарту визначення тривалості будівництва об`єкта” ДСТУ Б А.3.1-22:2013 тривалість будівництва – це відрізок часу від початку виконання будівельних робіт до їх завершення, визначений згідно з вимогами ДБН А.3.1-5. Згідно з п.4 «Порядку визначення тривалості будівництва» ДСТУ Б А.3.1.-22:2013 «… тривалість будівництва об`єкта визначається проектом організації будівництва за календарним планом виходячи з обсягів будівельних робіт, витрат трудових, матеріально-технічних ресурсів та умов здійснення будівництва на основі аналізу застосування прогресивних будівельних матеріалів та організаційно-технологічних рішень, продуктивних машин та обладнання, позитивного досвіду та практики будівництва аналогічних об`єктів». Згідно експертного звіту №15-0018-18 від 17.04.2018 року, а також згідно норм що відображені в пояснювальної записки проектної документації п.19.2 стор.35 тривалість будівництва згідно ДСТУ Б А.3.1.-22:2013 складає 6 місяців. Загальний термін тривалості будівництва за договором до 31.12.2018 р. та становить 2 місяці та 5 днів. За даний період неможливо вчасно виконати весь обсяг будівельних робіт згідно з умовами договору. Враховуючи те, що будівельні роботи за даним об`єктом повинні проводитися з дотриманням вимог до міцності, надійності та довговічності об`єкта, а саме в частині укріплення фундаментів та стін, взявши за увагу будівельні норми, на основі висновків експертного звіту, та на підставі листа підрядника ТОВ «МАНАХ НИКСТРОЙ» №102 від 17.12.2018р., враховуючи наявність фінансування на 2019 року, строк дії договору було продовжено згідно п.4 ч.4 ст.36 Закону України «Про публічні закупівлі»: «подовження строків дії договору та виконання зобов`язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об`єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі». Враховуючи роз`яснення Мінекономрозвитку від 27.10.2016 №3302-06/34307-06 форма документального підтвердження об`єктивних обставин Законом не визначена, оскільки залежить саме від обставин, що спричинили продовження строку дії договору про закупівлю та виконання зобов`язань, щодо передавання товару, виконання робіт, надання послуг. Тому замовник самостійно визначає форму документального підтвердження таких обставин з дотриманням законодавства. Замовник продовжив термін дії договору для завершення протягом 2019 року розпочатих в 2018 році ремонтних робіт згідно п.4 ч.4 ст. 36 Закону на підставі листа підрядника ТОВ «МАНАХ НИКСТРОЙ» №102 від 17.12.2018р, експертного звіту №15-0018-18 від 17.04.2018 року, а також згідно норм що відображені в пояснювальній записці проектної документації п.19.2 стор.35 щодо тривалості будівництва об`єкта, що є документальним підтвердженням об`єктивних обставин. 2. Щодо другого пункту висновку. Згідно п.3.6 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 локальний кошторис – первинний кошторисний документ, який визначає кошторисну вартість окремих будівельних робіт та витрат по будинках, будівлях, спорудах будь-якого призначення, лінійних об`єктах інженерно-транспортної інфраструктури і складається на підставі обсягів робіт, що визначені при розроблені проектної документації. Згідно п.5.4.2. ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 за локальними кошторисами визначають прямі та загальновиробничі витрати. При цьому, згідно п. 4.1. ДСТУ-Н Б Д.1.1-2:2013 прямі витрати враховують у складі заробітну плату (основну та додаткову) робітників, вартість експлуатації будівельних машин та механізмів, вартість матеріалів, виробів, конструкцій. Кошторисна вартість будівельних матеріалів, виробів та конструкцій у прямих витратах визначається на підставі нормативної потреби в них, розрахованої виходячи з обсягів робіт, передбачених проектною документацією, та відповідних поточних цін. Прямі витрати визначаються в локальних кошторисах шляхом множення визначеної за ресурсними елементними кошторисними нормами кількості трудових і матеріально-технічних ресурсів, необхідних для виконання об`ємів робіт, обчислених за проектною документацією або дефектним актом, на відповідні поточні ціни цих ресурсів. Відповідно до п.6.2 «Визначення вартості будівництва при складанні пропозиції учасника конкурсних торгів» ціна пропозиції учасника конкурсних торгів (підрядника) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об`єкту будівництва, та поточних цін на них. Для розрахунку ціни пропозиції учасника конкурсних торгів замовник надає підряднику відомість обсягів робіт, що закуповуются замовником, відомість ресурсів до неї з відповідними кошторсними цінами або без ціна або затверджену проектну документацію. Ціна пропозиції підрядника формується на підставі вартості підрядних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об`єкту, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків, кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов`язкових платежів. Відповідно до п. 6.3.1.3, п.6.3.1.4. та п.6.3.2. якщо для виконання будівельних робіт планує виготовлення власними силами окремих будівельних матеріалів, виробів і конструкцій на другорядних виробництвах, що є в його структурі, ціни на такі матеріальні ресурси приймаються за відповідними калькуляціями. Якщо внаслідок об`єктивних причин будь-які матеріали або вироби, передбачені державними ресурсними елементними кошторисними нормами, замінюються на інші, розробляються та затверджуються в установленому порядку індивідуальні елементні кошторисні норми. При розгляді ціни пропозиції конкурсних торгів, замовник, розглядаючи її складові, перевіряє обґрунтованість цін, що склалися в регіоні на відповідні матеріальні ресурси, які, як правило, приймаються, найменшими при всіх рівних характеристиках. Отже повідомляємо, що при складані технічного завдання тендерної документації, зокрема в частині таблиці «Обсяги робіт» використано локальні кошториси згідно об`єкту будівництва, що містяться у складі проектно-кошторсної документації, розробленої генеральним проектувальником, та відповідно як первинні кошторисні документи, що містять обсяг робіт, а так само визначають нормативну потребу в матеріально-технічних ресурсах у фізичних одиницях виміру для виконання робіт згідно об`єкту будівництва (на матеріали, вироби, конструкції, тощо). Вартість робіт, що виконуватимуться учасником, повинна бути розрахована з урахуванням вимог ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 та Додатку 2 цієї тендерної документації, а так само їх якість та матеріальні ресурси, що використовуватимуться для їх виконання, повинні відповідати вимогам нормативно-правових актів у галузі будівництва, проектній документації та договору. У складі тендерної пропозиції учасника надано в тому числі локальний кошторис на будівельні роботи №2-1-1 на загальнобудівельні роботи, згідно якого вбачається, що учасником при складані розрахунків договірної ціни враховано всі види обсягів робіт, визначені тендерною документацією. Локальний кошторис наданий у складі тендерної пропозиції учасника розрахований з урахуванням вимог ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 та додатку 2 тендерної документації, відповідно з вимогами нормативно-правових актів у галузі будівництва, в якому враховані всі обсяги робіт, а також вироби та матеріали необхідні для проведення капітальних робіт (або замінені для раціонального використання бюджетних коштів), про що свідчить лист підрядника ТОВ «МАНАХ НИКСТРОЙ» № 632 від 10.06.2019р. Отже, тендерна пропозиція учасника відповідає умовам тендерної документації в цій частині. Також повідомляємо, що згідно п.1.1. Розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації замовника єдиним критерієм оцінки згідно даної процедури є ціна. За результатами проведення процедури закупівлі економія державних коштів після проведення процедури закупівлі склала 282 163,53 грн. Тендерний комітет Доманівської ЦРЛ діє виключно з вимогами ЗУ «Про публічні закупівлі», а також згідно будівельних норм та законодавчих актів України. Доманівська центральна районна лікарня має на меті проведення якісного, добросовісного виконання будівельних робіт, та ефективного і раціонального використання бюджетних коштів Додаток: лист підрядника ТОВ «МАНАХ НИКСТРОЙ» №632 від 10.06.2019р.

2019-06-12 09:39:45

• Заперечення до висновку ДАСУ
• Лист підрядника ТОВ "МАНАХ НИКСТРОЙ"
• Електронний підпис