Рішення замовника: Вимога не задоволена

Тендерний комітет Виконавчого комітету Троїцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області розглянув Вимогу від 05.10.2018 року від ПП НВП «СПЕЦШАХТОБУД» по ідентифікатору закупівлі № UA-2018-09-04-000744-a.c1 та повідомляє наступне.
01.10.2018 р. відбулося засідання тендерного комітету щодо прийняття рішення про відхилення тендерної пропозиції ПП НВП «Спецшахтобуд». Протоколом засідання тендерного комітету було відхилено пропозицію ПП НВП «Спецшахтобуд» згідно зі ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі», як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації .
1. ПП НВП «Спецшахтобуд» в якості аналогічного договору у складі тендерної пропозиції було надано копію договору на виконання капітального ремонту, акт виконаних робіт з капітального ремонту та лист-відгук від замовника на проведення капітального ремонту, при цьому не було надано договір аналогічний предмету закупівлі.
Предметом закупівлі є «ДК 021:2015 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв`язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг, вирівнювання поверхонь». Разом з тим, предмет закупівлі договору, що було надано ПП НВП «Спецшахтобуд» у складі тендерної пропозиції як аналогічний є виконання капітального ремонту: «ДК 021:2015: 45332200-5 — Водопровідні роботи». Тобто, підприємство порушило умови тендерної документації та ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі», надавши копію договору з зовсім іншим предметом закупівлі (з іншим кодом Класифікатора предмету закупівлі) та не підтвердивши наявність аналогічних договорів.
2. ПП НВП «Спецшахтобуд» у складі тендерної пропозиції не надало копію дозволу на виконання земельних робіт, які виконуються на глибині більше 2-х метрів, що суперечить тендерній документації.
При цьому відповідно до пункту 4 розділу 6 тендерної документації: «Учасник-переможець процедури закупівлі під час укладення договору повинен надати дозвіл або ліцензію на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання такого дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством».
Слід зазначити, що на момент подання пропозиції ПП НВП «Спецшахтобуд» дозвіл на проведення необхідних робіт є обов`язковим, тому не є обґрунтованим посилання ПП НВП «Спецшахтобуд» на те, що на момент отримання дозволу на роботи підвищеної небезпеки – земляні роботи ще не були включені до переліку вказаних робіт. Наведене свідчить про те, що підприємство порушило умови тендерної документації.
3. У статуті ПП НВП «Спецшахтобуд» серед видів господарської діяльності підприємства відсутній вид економічної діяльності «Будівництво трубопроводів», або «Будівництво житлових і нежитлових будівель».
4. Вами надана Довідка про несудимість директора, яка не відповідає вимогам тендерної документації, а саме Довідка датована 23.05.2018 року, тобто набагато раніше ніж дата оголошення про закупівлю. Якщо Ви надаєте цю Довідку вона повинна бути обґрунтованою та відповідати вимогам. Замовник не вимагає у складі тендерної пропозиції її як ЗРАЗОК!
5. Довідка ПП НВП «Спецшахтобуд» про наявність техніки, обладнання, матеріально-технічної бази, за допомогою яких підприємство планує виконання робіт, не містить компресорів пересувних з двигуном внутрішнього згоряння, тиск 686 КПа; натомість в підсумковій відомості ресурсів його було зазначено – поз.13. Ознайомившись з інформацією на офіційному сайті Прозорро у розділі «Доступно про публічні закупівлі» (п.1 «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» http://infobox.prozorro. org/knowledge-base/view/623?q=&utmsource=prozorro.gov.ua&utm_content=faq) Замовник підтверджує, що цей критерій виставляється для того, щоб переконатись чи має підрядник технічні можливості виконати роботи, які є предметом закупівлі. Наведена інформація у складі тендерної пропозиції не підтверджує (бо не містить відповідної техніки у повному обсязі), що Ваше підприємство має технічні можливості виконати дані роботи. Тим паче, що у вас була можливість надати Довідку про наявність техніки та обладнання у повному обсязі на етапі Кваліфікації і випадковий збіг цим самим ліквідувати. Щодо поз.11 відомості ресурсів – агрегат зварювальний пересувний з бензиновим двигуном з номінальним зварювальним струмом 250-400А, в довідці він зазначений, як зварювальний агрегат дизельний (звідси: норми витрат пального, та вартість машино-часу роботи техніки тощо). Вказане порушення є суттєвим та свідчить про невідповідність матеріально-технічної бази кваліфікаційним вимогам, зазначеним в тендерній документації Замовника.
Наданий ПП НВП «Спецшахтобуд» договір на надання послуг ТОВ «Дельта- м.Добропілля» на експлуатацію техніки та обладнання п. 2.2 містить наступне - Виконавець направляє кожну одиницю Техніки та Обладнання в супроводі робітника володіючого навиками управління Технікою, та перелік в Додатку №1 до договору з вартістю ціни оренди машино-години техніки. В підсумковій відомості ресурсів ця техніка вважається власною, що супроводжується завищенням видатків. Довідка містить невідповідність до кошторису.
В тендерній документації (технічному завданні) зазначено, що об’єкт закупівлі: будівництво мереж водопостачання з категорією складності СС2, натомість прибуток та адміністративні витрати в тендерній пропозиції ПП НВП «Спецшахтобуд» визначені для капітального ремонту, що не відповідає «Настанові щодо визначення загальновиробничих і адміністративних витрат та прибутку у вартості будівництва» (Зміна№2 ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013), яка введена в дію Наказом з 16.04.2018р.
Розмір кошторисної заробітної плати -3723,00 грн.- визначено учасником, як встановлений законом мінімальний розмір оплати праці, але це законодавчо встановлений розмір заробітної плати за просту, некваліфіковану працю, нижче якого не може встановлюватися оплата за виконану працівником місячну норму робіт (Кодекс законів про працю України, Закон України "Про оплату праці"). У разі необхідності виконання будівельних робіт в умовах, відмінних від звичайних умов здійснення будівництва (надурочний час, святкові та вихідні дні, вечірній та ніч-ний час тощо), додатково враховуються доплати та надбавки, встановлені законодавством - на це учасник не передбачив кошти та не планував залучати субпідрядників. Тому існує загроза невиконання робіт у термін, зазначений в тендерному завданні - протягом 2018 року, або неякісного їх виконання. Тим паче, що визначений учасником розмір з/п 3723,00 грн. не відповідає «розміру кошторисної заробітної плати, що застосовується при визначенні вартості будівництва об’єктів за рахунок коштів обласного бюджету, у розмірі 7785,00 грн, що відповідає середньому розряду складності робіт 3,8» (Рішення Обл.ради №320-12/VII від 16.03.2018р.)
У розділі 3 Технічного завдання (Додаток 3 до тендерної документації) зазначено: «Будівельні матеріали, вироби і конструкції» поз. 103- Бітуми нафтові ізоляційні, марка БНИ-ІV-3, БНИ-ІV, БНИ-V потрібні в кількісті-0,43115625 т; поз. 129 - Жмут смоляний - 169,01325 кг; поз. 118 – Електроди, діаметр 4 мм, марка Э42 – 0,0582058 т. Необхідність в даній кількісті затверджена проектними рішеннями та звітом експертизи. В «Підсумковій відомості ресурсів» тендерної пропозиції, наданої учасником торгів бітуму вищезазначеної марки, жмута смоляного та електродів значно більше - 1,575 т (поз.35); 617,4 кг (поз.45); 0,1062 т (поз.40) відповідно. Це призвело до необґрунтованого збільшення вартості договірної ціни.
А деякі будівельні матеріали зовсім відсутні, що може вплинути на повний та якісний обсяг виконання робіт. Наприклад:
101 Азбест хризолiтовий, марка К-6-30 т 0,0056
102 Бензин авiацiйний Б-70 т 0,01776
106 Цвяхи будiвельнi з плоскою головкою 1,8х60 мм т 0,0025056
107 Вапно будiвельне негашене грудкове, сорт 1 т 0,0011
109 Гас для технiчних цiлей, марка КТ-1, КТ-2 т 0,000588
110 Кисень технiчний газоподiбний м3 5,3856
111 Бiлило густотерте цинкове МА-011-1 т 0,00002
112 Фарба земляна густотерта олiйна, мумiя, сурик залiзний т 0,00064
114 Поковки з квадратних заготовок, маса 1,8 кг т 0,023204738
115 Дрiт сталевий низьковуглецевий рiзного призначення
свiтлий, дiаметр 4,0 мм т 0,0005302
117 Шурупи з напiвкруглою головкою, дiаметр стрижня 6 мм,
довжина 40 мм т 0,0006
121 Гiдроiзол м2 193,14
122 Полотно скловолокнисте, марка ВВ-К 10м2 17,982
123 Ацетилен газоподiбний технiчний м3 1,22743
124 Бензин розчинник т 0,01995
125 Дрантя кг 0,356
127 Олiфа натуральна кг 0,02
135 Цвяхи будівельні 4,0х120 мм т 0,0008778
136 Тканина мiшкова 10м2 0,06882
138 Лiсоматерiали круглi хвойних порiд для будiвництва,
довжина 3-6,5 м, дiаметр 14-24 см м3 0,06826
140 Дошки обрiзнi з хвойних порiд, довжина 4-6,5 м, ширина 75-
150 мм, товщина 32,40 мм, III сорт м3 0,08623125
141 Дошки обрiзнi з хвойних порiд, довжина 4-6,5 м, ширина 75-
150 мм, товщина 44 мм i бiльше, III сорт м3 0,01298
149 Фасоннi сталевi зварнi частини, дiаметр до 800 мм т 0,1261
161 Щити опалубки, ширина 300-750 мм, товщина 40 мм м2 3,7584
163 Болти з гайками та шайбами, дiаметр 16 мм т 0,0193
171 Борошно андезитове кислототривке, марка А т 0,08785
178 Сумiшi бетоннi готовi важкi, клас бетону В25 [М350],
крупнiсть заповнювача бiльше 10 до 20 мм м3 0,105
179 Розчин готовий кладковий важкий цементний, марка М75 м3 0,3132
187 Брезент 10м2 0,02664
189 Очiс льняний т 0,00029
194 Пропан-бутан технiчний м3 0,01442
Враховуючи наведене, вважаємо , що ці помилки є суттєвими для відхилення тендерної пропозиції ПП НВП «Спецшахтобуд», а підрядна організація неспроможна виконати роботи в зазначений термін відповідної якості, та її кошторисна документація не відповідає тендерному завданню.
Отже тендерна пропозиція ПП НВП «Спецшахтобуд» була правомірно відхилена на підставі п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» через невідповідність тендерній документації.

Рішення замовника: Вимога не задоволена

Тендерний комітет Виконавчого комітету Троїцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області розглянув Вимогу ПП НВП «СПЕЦШАХТОБУД» від 08.10.2018 року №UA-2018-09-04-000744-a.c2 та повідомляє, що вона не підлягає задоволенню, враховуючи наступне.
1. Закон України «Про публічні закупівлі» чітких вимог до формату файлів тендерної пропозиції не встановлює (див: https://prozorro.gov.ua/faq)
Згідно розділу ІІІ Тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»: «Всі визначені цією документацією документи тендерної пропозиції завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді кольорових скан-копій у форматі pdf».
У складі тендерної пропозиції ТОВ «БК БУДСИСТЕМА» було завантажено файли «10.Дозвил1» та «11.Дозвил2» у форматі JPG, що на думку ПП «НАУКОВЕ ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «СПЕЦШАХТОБУД» не відповідає умовам тендерної документації. З урахуванням цього, на думку ПП «НАУКОВЕ ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «СПЕЦШАХТОБУД», слід вважати, що ТОВ «БК БУДСИСТЕМА» не надало скановану копію дозволу.
JPEG (Joint Photographic Experts Group) — растровий формат збереження графічної інформації, що використовує стиснення з втратами. Portable Document Format (PDF) — відкритий формат файлу, створений і підтримуваний компанією Adobe, для представлення двовимірних документів у незалежному від пристрою виводу та роздільної здатності вигляді.
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та розділу 3 тендерної документації «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції»: допущення учасниками формальних (несуттєвих) помилок не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме – технічні помилки та описки.
Оскільки розміщення документів тендерної пропозиції в іншому форматі не впливає на зміст вказаних документів, до того ж на всі надані документи накладено електронний цифровий підпис (ЕЦП) - вказана помилка є формальною (несуттєвою).
2. Скаржник зазначає, що у підсумковій відомості ресурсів, наданій переможцем – ТОВ «БК БУДСИСТЕМА» у складі тендерної пропозиції є:
- апарат для стикового зварювання поліетиленових труб діаметром до 315мм, потужністю 3,7 кВт (працює від пересувної електростанції), але у «16.Матеріально-технічна база» такий апарат відсутній»
- електростанції пересувні, потужність 4 кВт», але у «16.Матеріально-технічна база» така електростанція відсутня;
- котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 8т», але у «16.Матеріально-технічна база» такі котки відсутні;
- крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 10 т», але у «16.Матеріально-технічна база» такі крани відсутні;
- установки гідравлічні для труб, довжина продавлювання до 20 м ГУПС-2-35/250 та «Установки гідравлічні для труб, довжина продавлювання більше 20 м ГУПС-2-35/250», але у «16.Матеріально-технічна база» такі установки відсутні.
Скаржник вказує на те, що згідно Додатку 2 до тендерної документації: до тендерної пропозиції мають надаватись копії документів, що підтверджують наявність у учасника документів, які підтверджують право власності або право користування технікою і обладнанням, необхідними для виконання робіт, таких як: копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, копія договору, укладеного з дотриманням діючого законодавства із зазначенням ціни договору оренди, користування, надання послуг, або документи, що підтверджують факт купівлі техніки та обладнання, але у складі тендерної пропозиції переможця відсутня більшість необхідного обладнання та машин, а також не має документального підтвердження наявності такого, а саме документи, що підтверджують факт купівлі техніки та обладнання.
Невідповідність умовам тендерної пропозиції в даній частині відсутня, оскільки учасником 03.10.2018 року було завантажено оновлену тендерну пропозицію із перерахованою ціною від 03.10.2018 року № 03/10-2, в складі якої була надана кошторисна документація адаптована до пониження цінової пропозиції під час аукціону, в тому числі було надано: підсумкову відомість ресурсів та документи, які підтверджують право користування на техніку зазначену у підсумковій відомості ресурсів.
При цьому, обладнання на яке посилається ПП «НАУКОВЕ ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «СПЕЦШАХТОБУД», таке як: апарат для стикового зварювання поліетиленових труб діаметром до 315мм, потужністю 3,7 кВт (працює від пересувної електростанції); електростанції пересувні, потужність 4 кВт; котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 8т; крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 10 т; установки гідравлічні для труб, довжина продавлювання більше 20 м ГУПС-2-35/250 в оновленій довідці про матеріально-технічну базу присутні.
3. У Протоколі засідання тендерного комітету від 04.10.2018 р. про розгляд тендерної пропозиції та обрання переможця зазначається що одним із кваліфікаційним критеріїв, за яким було прийняте рішення про визнання переможцем ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БК БУДСИСТЕМА» було те, що учасник може виконати роботи без отримання авансу.
ПП «НАУКОВЕ ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «СПЕЦШАХТОБУД» невірно вказує на ті обставини, які стали підставою для визначення переможцем ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БК БУДСИСТЕМА». Так, в протоколі засідання тендерного комітету від 04.10.2018 р. лише зазначається про те, що секретарем тендерного комітету Гречкою І.О. було зазначено про те, що ТОВ «БК «БУДСИСТЕМА» надано лист про готовність приступити до виконання робіт без попередньої оплати; при цьому в протоколі жодної оцінки цьому листу не надавалось.

Таким чином, визначивши переможцем ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БК БУДСИСТЕМА», Замовник діяв у відповідності до вимог Закону Украйни «Про публічні закупівлі».

Рішення замовника: Очікується