Управлінням освіти Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) проводиться процедура відкритих торгів за предметом ДК 021:2015: 39160000-1 — Шкільні меблі (парти-трансформери), ідентифікатор закупівлі: UA-2018-04-23-000440-c. Товариство з обмеженою відповідальністю "Компанія "Гамаюн" (Скаржник) не погоджується з рядом умов, встановлених Замовником у тендерній документації до зазначеної процедури закупівлі, вважає їх дискримінаційними та протиправними з підстав, викладених нижче. 1. Технічні параметри Відповідно до умови, викладеної у підпункті 6 розділу ІІІ тендерної документації, учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі (відповідно до Додатку № 3 до ТД). При цьому, згідно з таблицею, наведеною у Додатку 3 до тендерної документації, замовником встановлено, зокрема, такі вимоги до технічних характеристик предмета закупівлі: Розміри (ШхГхВ): Стіл 705 x 545 x 540-760 мм Стілець 345 х 365 х 300-440 мм Тобто, замовником чітко та безальтернативно встановлені параметри ширини та глибини, яким має відповідати запропонований учасниками товар. Слід звернути увагу на те, що вказаним параметрам відповідає продукція лише одного виробника – NINGBO ERGOVIDA HEALTH TECHNOLOGY LTD, що підтверджується відповідною специфікацією, оприлюдненою на веб-сайті: http://www.ergovida.cn/product/ergonomic-for-kids/kids-study-desk-and-chair-set/kids-study-desk-and-chair/C301/index.html У свою чергу, особи, які мають намір запропонувати продукцію, виготовлену іншими виробниками, в тому числі Скаржник, позбавлені можливості взяти участь у даній процедурі закупівлі. Так, Скаржник планує запропонувати парти-трансформери, які мають такі параметри: Розміри (ШхГхВ): Стіл 700 x 500 x 520-760 мм Стілець 380 х 370 х 300-440 мм Так, відповідно до статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) одним із принципів здійснення закупівель є недискримінація учасників. При цьому, згідно з частиною 3 статті 5 Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Відповідно до позиції Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, висловленої у листі № 3302-06/3812-06 від 07.02.2017, вимоги тендерної документації та перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність таким вимогам визначаються замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель, закріпленими у статті 3 Закону та з дотриманням законодавства в цілому. Слід зазначити, що товар, який має намір запропонувати Скаржник для участі у даній процедурі закупівлі, незважаючи на незначні відмінності у габаритних розмірах, є не гіршим, ніж той, що вимагається Замовником, відповідає усім національним нормам і стандартам та не має обмежень для використання за призначенням у навчальному процесі. Враховуючи викладене, вважаємо, що габаритні розміри предмета закупівлі, встановлені Замовником у тендерній документації, неправомірно обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації потенційних учасників даної процедури закупівлі. У зв’язку з цим, пропонуємо викласти відповідну умову таким чином: Ширина, мм Глибина, мм Висота (регульована), мм Стіл від 700 до 705 від 500 до 545 мінімальна – 540 або менше максимальна – 760 або більше Стілець від 345 до 380 від 365 до 370 мінімальна – 300 або менше максимальна - 440 або більше 2. Сертифікація підприємства Відповідно до умови, викладеної у Додатку 3 до тендерної документації, учасники даної процедури закупівлі повинні надати у складі своєї тендерної пропозиції документи, які підтверджують, що підприємство постійно працює над покращенням якості продукції, запроваджує нові технології виробництва та вдосконалює роботу системи екологічного менеджменту (сертифікат на систему управління якістю, який відповідає вимогам ДСТУ ІSO 9001:2009 та сертифікат системи екологічного керування який відповідає вимогам ДСТУ ІSO 14001:2006). Слід звернути увагу на те, що замовником безальтернативно встановлено назви національних стандартів, підтвердження відповідності яким повинно бути надане у складі пропозиції. При цьому, зазначені національні стандарти є ідентичними до відповідних міжнародних стандартів (ISO 9001:2008 та ISO 14001:2004), що вказано у пункті 3 їх преамбул. Також, станом на сьогоднішній день набули чинності нові редакції таких стандартів, прийняті на заміну попередніх – ISO 9001:2015, ISO 14001:2015 та ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 14001:2015. Проте, незважаючи на відсутність відмінностей між відповідними міжнародними стандартами та їх національними аналогами, а також наявність більш сучасних редакцій, зазначена вище умова тендерної документації необґрунтовано перешкоджає можливості взяти участь у даній процедурі закупівлі підприємствам, сертифікованим на відповідність їх вимогам. На підставі викладеного можна зробити висновок, що дана умова порушує принцип недискримінації учасників. У зв’язку з цим, пропонуємо викласти її таким чином: … (сертифікат про відповідність системи управління якістю вимогам ISO 9001:2008 та/або ISO 9001:2015 та/або ДСТУ ІSO 9001:2009 та/або ДСТУ ІSO 9001:20015, а також сертифікат про відповідність системи екологічного керування вимогам ISO 14001:2004 та/або ISO 14001:2015 та/або ДСТУ ІSO 14001:2006 та/або ДСТУ ISO 14001:2015). 3. Підтвердження від виробника товару Відповідно до вимог, викладених у Додатку 3 до тендерної документації, учасники повинні надати документи, які регулюють взаємовідносини виробника та Учасника, якщо останній не є виробником, а саме: договір з виробником товару, дійсний на строк поставки товарів, та надає лист-гарантію Виробника щодо підтвердження виконання обсягів закупівлі. Дана умова ставить потенційних учасників у залежність від третьої особи та обмежує коло потенційних учасників лише суб’єктами, безпосередньо пов’язаними з виробником товару договірними відносинами, що, як наслідок, становить порушення принципу недискримінації учасників. У зв’язку з викладеним, пропонуємо виключити зазначені вимоги із тендерної документації. 4. Сертифікати відповідності та висновки санітарно-епідеміологічної експертизи В складі своєї пропозиції Учасник надає скан-копії сертифікатів відповідності та висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи МОЗУ України, видані на виробника товару які підтверджують, що даний вид продукції відповідає нормам та вимогам, які дозволяють використання меблів за призначенням. 4.1. Правові та організаційні засади розроблення, прийняття та застосування технічних регламентів і передбачених ними процедур оцінки відповідності, а також здійснення добровільної оцінки відповідності регламентовані Законом України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» (далі – Закон про оцінку відповідності). Згідно з абзацом 10 частини 1 статті 1 цього Закону документ про відповідність - декларація (в тому числі декларація про відповідність), протокол (у тому числі протокол випробувань), звіт, висновок, свідоцтво, сертифікат (у тому числі сертифікат відповідності) або будь-який інший документ, що підтверджує виконання визначених вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності. Тобто, відповідно до цієї норми, сертифікат відповідності не є єдиним документом, який підтверджує відповідність товару. У зв’язку з цим, пропонуємо змінити слова «сертифікатів відповідності» на «документ про відповідність». 4.2. Даною умовою встановлено, що відповідні документи повинні бути «видані на виробника товару». У свою чергу, вимоги Закону про оцінку відповідності не обмежують коло заявників оцінки відповідності. Аналогічно, відповідно до пункту 5 Порядку проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи, затвердженого наказом МОЗ України № 247 від 09.10.2000 р., заявниками державної санітарно-епідеміологічної експертизи є власники об'єкта експертизи або вповноважені ними особи. Отже, відповідне галузеве законодавство не обмежує коло суб’єктів, які можуть замовити та отримати відповідні документи. У зв’язку з цим, вимога Замовника щодо видачі відповідних документів саме виробнику товару ставить потенційних учасників у залежність від третіх осіб та обмежує конкуренцію. Вимоги тендерної документації, що викладені у цій скарзі, протиправно перешкоджають Скаржнику взяти участь у даній процедурі закупівлі, обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації. Відповідно до частини 4 статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. У зв’язку з цим, вказані порушення можуть бути усунені шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації. Згідно з частиною 9 статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право: прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. На підставі викладеного та керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОСИМО: Зобов’язати Замовника усунути вимоги, що призводять до дискримінації учасників та внести відповідні зміни до тендерної документації. Додаток: 1. Копія платіжного доручення № 7618 від 11.05.2018 р. про внесення плати за подання скарги. Директор ТОВ "Компанія "ГАМАЮН" А. В. ВОЛКОВ