Службою автомобільних доріг у Черкаській області (надалі – Замовник) 16.04.2018 року було оприлюднено оголошення про закупівлю послуг за кодом CPV ДК 021:2015 – 45233221-4 – нанесення дорожньої розмітки (організація та безпека дорожнього руху, поновлення горизонтальної дорожньої розмітки на автомобільних дорогах державного значення). Ідентифікатор закупівлі: UA-2018-04-16-001463-a. Товариство з обмеженою відповідальністю “ТРАНС ЛАЙН ГРУП” (надалі – Скаржник) є учасником вказаної процедури закупівлі. За результатами розгляду тендерних пропозицій учасників Замовником встановлено, що “тендерна пропозиція ТОВ “Хімія Парк” відповідає технічним вимогам, визначеним тендерною документацією, кваліфікаційним критеріям, наведеним у статті 16 Закону України “Про публічні закупівлі”, та відсутні підстави для відмови в участі згідно статті 17 Закону України “Про публічні закупівлі” і підлягає допущенню до аукціону відповідно до частини 5 статті 28 Закону України “Про публічні закупівлі”” (протокол розгляду тендерних пропозицій від 23.05.2018 року). Вважаємо, що дії Замовника є неправомірними та такими, що суперечать законодавству України у сфері публічних закупівель, а тендерна пропозиція учасника закупівлі ТОВ “Хімія Парк” підлягає відхиленню на підставі п. 1 ч. 1 ст. 30 Закону України “Про публічні закупівлі”, з огляду на наступне. 1. Пунктом 6 Розділу ІІІ “Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації встановлено, що для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає довідку, встановленої форми (Додаток №1), яка підтверджує наявність в учасника сучасного обладнання та матеріально-технічної бази необхідної для виконання робіт відповідно до технології надання послуг. Відповідно до Додатку № 1 до Тендерної документації Учасником “також обов’язково надається лист-підтвердження орендодавця (власника, тощо) щодо не заперечення використання його машин та механізмів для надання послуг учасником за предметом закупівлі”. ТОВ «Хімія Парк» у складі своєї тендерної пропозиції на електронному майданчику було розміщено лист-підтвердження орендодавця, який не відповідає вимогам абзацу 2 пункту 1.1 Додатку № 1 “Наявність обладнання та матеріально-технічної бази”: листом-підтвердження від 16.05.2018 року № 215 орендодавець ПРАТ «РІВНЕАВТОШЛЯХБУД» не заперечує щодо використання машини ЗИЛ 431412 д.н. ВК2883ВС для надання послуг за державними закупівлями, що проводяться у 2018 році, а не за конкретним предметом закупівлі. ТОВ “Хімія Парк” також було завантажено лист-підтвердження орендодавця EUROJET S.R.L. від 20.03.2018 року щодо незаперечення використання його машини для видалення елементів горизонтальної розмітки – вантажівки Renault. У Скаржника є обґрунтовані підстави вважати лист-підтвердження орендодавця EUROJET S.R.L. таким, що не відповідає дійсності, та можливо навіть підробленим, а також, що автором цього листа є не італійська компанія-орендодавець, а безпосередньо учасник ТОВ “ХІМІЯ ПАРК” у зв’язку з наступним: - у вказаному листі, датованому 20 березня 2018 року, містяться посилання на договір оренди від 18 квітня 2018 року та конкретний предмет закупівлі, оголошення за яким було опубліковано 16 квітня 2018 року (отже, лист від орендодавця складений майже на один місяць раніше дати укладання відповідного договору оренди та дати оприлюднення Замовником оголошення про проведення конкретної процедури закупівлі); - вказаний лист складений італійською компанією EUROJET S.R.L. англійською та українською мовами одночасно (є об’єктивні сумніви вважати, що представники італійської компанії володіють української мовою в тій мірі, яка дозволяє їм вільно здійснювати офіційне листування). 2. Пунктом 6 Розділу ІІІ “Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації встановлено, що для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає інформаційну довідку про наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, в т.ч. інженерно-технічних працівників (Додаток № 2). ТОВ “Хімія Парк” у складі своєї пропозиції було розміщено інформаційну довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, в якій містяться недостовірні дані: - в графі «Досвід роботи на займаній посаді, років» надані недостовірні дані стосовно інженера з якості Шаталюка Сергія Анатолійовича (зазначено досвід роботи 4 роки, а згідно наданої трудової книжки дата прийняття на посаду - 14.03.2018 року), інженера з організації експлуатації та ремонту (дорожня розмітка) Гоменюка Сергія Миколайовича (зазначено досвід роботи 1 рік, а згідно наданої трудової книжки дата прийняття на посаду – 10.10.2017 року). 3. Пунктом 6 Розділу ІІІ “Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації встановлено, що “для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає копію аналогічного договору. Аналогічним вважається договір з надання послуг (виконання робіт) з відновлення або нанесення нової горизонтальної розмітки фарбою та холодним пластиком на автомобільних дорогах загального користування. Обсяг наданих аналогічних послуг (виконаних робіт), що надавались протягом одного з п’яти останніх років по ключових видах робіт, повинен становити не менш ніж 50% від обсягів, наведених у технічному завданні (Додаток 6 ТД), а саме: фарбою (лінії типів 1.1-1.8 – 1684 км; лінії типів 1.12-1.18 – 6527 м2), холодним пластиком (лінії типів 1.1-1.8 – 38,5 км). Для підтвердження достовірності досвіду необхідно надати: - скан-копію відгуку щодо якості виконання робіт; - акти звірки взаєморозрахунків по договору (дійсний на момент подачі тендерної пропозиції)”. Виходячи з вимог Тендерної документації, обсяг нанесення горизонтальної розмітки фарбою ліній типів 1.1-1.8 повинен складати 842 км, ліній типів 1.12-1.18 - 3263,5 м2; обсяг нанесення горизонтальної розмітки холодним пластиком ліній типів 1.1-1.8 - 19,25 км. В якості підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію “наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору” ТОВ “Хімія Парк” надано договори, відповідно до яких обсяг наданих аналогічних послуг (виконаних робіт), що надавались протягом одного з п’яти останніх років по ключових видах робіт, становить менше ніж 50% від обсягів, наведених у технічному завданні. Відповідно до вимог Тендерної документації, аналогічним вважається договір з надання послуг (виконання робіт) з відновлення або нанесення нової горизонтальної розмітки на автомобільних дорогах загального користування. Законом України “Про автомобільні дороги України” (ст. 5) передбачено, що автомобільні дороги поділяються на: автомобільні дороги загального користування; вулиці і дороги міст та інших населених пунктів; відомчі (технологічні) автомобільні дороги; автомобільні дороги на приватних територіях. В складі своєї тендерної пропозиції в якості підтвердження досвіду з нанесення горизонтальної розмітки холодним пластиком ТОВ “Хімія Парк” було надано договір № 83-05/17 від 23.05.2017 року з КП “Шляхове-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них” Деснянського району м. Києва, та відповідний лист-відгук від Замовника. Зазначений договір не є аналогічним договором, оскільки місцем надання послуг є місто Київ, а отже послуги з відновлення або нанесення нової горизонтальної розмітки надавались не на автомобільній дорогі загального користування, а на вулицях і дорогах міст та інших населених пунктів. Оскільки організаційно-правові фактори щодо кожного виду доріг мають різне наповнення, ресурсні елементні кошторисні норми (РЕКН) для цих видів доріг також мають відмінності. Отже, досвід при виконанні робіт (наданні послуг) на дорогах загального користування та досвід при виконанні робіт (наданні послуг) на дорогах населеного пункту, в даному випадку дорогах міста Києва, не є аналогічними, оскільки технологія робіт має відмінності за витратами праці робітників-будівельників та машиністів, нормами часу експлуатації будівельних машин та механізмів, нормами часу експлуатації. Хімія парк надала для підтвердження роботи виконані у відповідності до Ресурсних елементних кошторисних норм утримання об’єктів вулично-дорожньої мережі населених пунктів, а Служба автомобільних доріг у Черкаській області вимагає виконання робіт у відповідності до Ресурсних елементних кошторисних норм на роботи з експлуатаційного утримання АВТОМОБІЛЬНИХ ДОРІГ ТА МОСТІВ (СОУ 45.2-00018112071:2011). Таким чином, обсяги нанесення горизонтальної розмітки холодним пластиком ТОВ “Хімія Парк” не підтверджено. Крім того, звертаємо увагу на наступне. Наданий ТОВ “Хімія Парк” договір підряду № 179-08/17 від 19.08.2017 року зі Службою автомобільних доріг у Львівській області станом на дату подання тендерної пропозиції є невиконаним в повному обсязі. У листі-відгуку від Служби автомобільних доріг у Львівській області зазначено, що на даний момент роботи по договору виконуються. З огляду на це, у Замовника відсутня можливість визначити якість надання послуг (виконання робіт) за договором, роботи за яким ще не завершені, та зробити висновок про надання послуг в повному обсязі, що не відповідає кваліфікаційним вимогам Замовника. В якості підтвердження досвіду надання аналогічних послуг ТОВ “Хімія Парк” надано договір № 33 від 24.07.2017 року зі Службою автомобільних у Закарпатській області, відповідно до якого вартість послуг за договором складає 4 589 900,00 грн. з ПДВ. Додатковою угодою № 33/3 від 15.03.2018 року до цього договору передбачено, що договір № 33 від 24.07.2017 року продовжує свою дію на строк, достатній для проведення процедури закупівлі. При цьому лист-відгук від Замовника про якість наданих ТОВ “Хімія Парк” послуг датований 29.01.2018 року. Отже, ТОВ “Хімія Парк” надано відгук від Служби автомобільних у Закарпатській області до завершення надання послуг. Таким чином, у Замовника знову таки відсутня можливість визначити якість надання послуг (виконання робіт) за договором, роботи за яким ще не завершені, та зробити висновок про надання послуг в повному обсязі, що не відповідає кваліфікаційним вимогам Замовника. У листі-відгуку ДП «Київське обласне дорожнє управління» зазначено, що “сума виконання договору складає 3 256 261,20 грн. з ПДВ, в тому числі виконані, але неприйняті, через відсутність фінансування, послуги на суму 314 229,60 грн.”. Однак, станом на дату підписання відгуку, 12.04.2018 року, послуги на цю суму були здані. Відповідно, відгук не відповідає дійсності. У Додатковій Угоді № 1 від 05.12.2017 р. до договору № 12/2/05 від 12.05.2017 року передбачено, що “послуги на суму 1 264 994,40 грн. з ПДВ надані в вересні – листопаді 2017 року приймаються в звітньому періоді 2018 року при відновленні фінансування у Замовника…”. Однак, фактично в 2018 році були здані роботи на суми 297 566,40 грн. та 1 264 994,40 грн. У довідці про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (примірна форма № КБ-3) за березень 2018 року до Договору № 33 від 24.07.2017 року, укладеного зі Службою автомобільних доріг у Закарпатській області, зазначено, що вартість виконаних робіт з початку будівництва по звітній місяць включно складає 1 813,89100 тис. грн. Однак, це не відповідає дійсності, оскільки зазначена вартість становить 1 883,34884 тис. грн. Згідно пункту 6 Розділу ІІІ “Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, для підтвердження достовірності досвіду Учаснику необхідно надати акти звірки взаєморозрахунків по договору (дійсний на момент подачі тендерної пропозиції). Вважаємо, що акти-звірки взаєморозрахунків, надані ТОВ “Хімія Парк” не відповідають вимогам Тендерної документації, у зв’язку з наступним. В акті-звірки між ТОВ «Хімія Парк» та КП «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них» Деснянського району м. Києва відсутнє посилання на договір, за яким проводилась звірка взаєморозрахунків. В акті звірки з ДП «Київське дорожнє управління «Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» також відсутнє посилання на договір, за яким проводилась звірка взаєморозрахунків, а також, початкове сальдо повинно рівнятися «0», та не відображена сума в розмірі 314 229,60 грн., роботи на яку були підтверджені актом приймання виконаних будівельних робіт станом на 01.03.2018 року. Наведене вище свідчить про те, що тендерна пропозиція ТОВ “Хімія Парк” не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону України “Про публічні закупівлі” та вимогам Тендерної документації, а отже підлягає відхиленню Замовником. Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 30 Закону України “Про публічні закупівлі” Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону. Пунктом 4 частини 1 статті 30 Закону України “Про публічні закупівлі” передбачено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Ідентичні положення закріплені в Тендерній документації Замовника (пункт 3 Розділу V “Оцінка тендерних пропозицій”). Наявність порушених прав Скаржника обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є учасником зазначеної процедури закупівлі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати незаконним рішення Служби автомобільних доріг у Черкаській області щодо допущення до аукціону тендерної пропозиції ТОВ «Хімія Парк» . 3. Зобов’язати Службу автомобільних доріг у Черкаській області відхилити тендерну пропозицію ТОВ «Хімія Парк». Додатки: 1. Докази оплати за подання скарги з відміткою про зарахування коштів до державного бюджету (платіжне доручення № 9501 від 24 травня 2018 року). 2. Витяг з тендерної документації Замовника на 32 арк. в форматі PDF. 3. Витяг з тендерної пропозиції ТОВ «Хімія Парк» в кількості 30 файлів в форматі PDF.

Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ХІМІЯ ПАРК» (протокол засідання тендерного комітету № 3 від 21.06.2018 р.) та допустив до аукціону учасників Товариство з обмеженою відповідальністю «ТРАНС ЛАЙН ГРУП» та Приватне підприємство «Автомагістраль» (протокол розгляду тендерних пропозицій учасників від 23.05.18 р.). Вважаємо, що наведені вище учасники неправомірно допущені до аукціону з огляду на наступне. Відповідно до статті 30 пункту 1 підпункту 1 та 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закону) Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та якщо вона не відповідає умовам тендерної документації. Тендерні пропозиції учасників ТОВ «ТРАНС ЛАЙН ГРУП» (файл «Технічні умови.pdf», сторінка 10-13) та ПП «Автомагістраль» (файл «38_Відомість обсягів.pdf», сторінка 1-3) не містять посилання на конкретні ресурсні елементні кошторисні норми, які застосовували учасники для визначення вартості послуг за предметом закупівлі, тому не зрозуміло чи відповідають вони вимогам тендерної документації. Учасник ПП "Автомагістраль" не підтвердив наявність досвіду надання послуг (виконання робіт) з відновлення або нанесення нової горизонтальної розмітки холодним пластиком на автомобільних дорогах загального користування. Файл «21_Документи що підтверджують кваліфікацію субпідрядника.pdf» підтверджує досвід надання послуг з нанесення горизонтальної розмітки холодним пластиком субпідрядника ТОВ «ОНУР Конструкціон Інтернешнл», якого планує залучити до надання послуг учасник Приватне підприємство «Автомагістраль», а не самого учасника. Крім того, тендерною документацією не передбачено можливості залучення субпідрядника (пункт 8 розділу ІІІ). Учасником ПП«Автомагістраль» завантажено файл «21_Документи що підтверджують кваліфікацію субпідрядника.pdf», проте в даному файлі відсутня інформаційна довідка виконавця послуг про наявність необхідного сучасного обладнання та матеріально технічної бази для надання послуг відповідно до технології надання послуг, використання конкретних матеріалів і конструкцій, якості послуг, а також з дотриманням діючих норм і правил надання послуг на автомобільних дорогах. В тексті самої гарантії ПП "Автомагістраль" не зазначено, що мається на увазі під словом «Закон», отже до кінця не зрозумілі умови вступу банківської гарантії в силу. Наведене свідчить про невідповідність тендерної пропозиції ПП «Автомагістраль» вимогам тендерної документації, що є підставою для відхилення їхньої тендерної пропозиції. Наявність порушених прав Скаржника обґрунтовується тим фактом, що Скаржник приймає участь у відповідній процедурі, але через необ'єктивну оцінку тендерних пропозицій учасників замовником, який мав відхилити тендерні пропозиції всіх учасників та провести повторно торги, не може далі приймати участь у закупівлі. Крім того, ТОВ «ХІМІЯ ПАРК» є реальним учасником ринку з надання послуг з нанесення дорожньої розмітки. Застосувавши дискримінаційний підхід піч час розгляду тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі, а саме – відхиливши тендерну пропозицію Скаржника, але не відхиливши тендерні пропозиції ТОВ «ТРАНС ЛАЙН ГРУП» та ПП «Автомагістраль», які не відповідали умовам Документації, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд його тендерної пропозиції. Зазначені дії Замовника є порушенням принципів здійснення закупівель, передбачених статтею 3 Закону, зокрема, недискримінація учасників. На підставі вище викладеного, керуючись ст.3, ст.18, ст. 30 Закону, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Призупинити процедуру тендерних торгів на строк до винесення рішення за Скаргою; 3. Зобов’язати Замовника відхилити пропозицію ТОВ «ТРАНС ЛАЙН ГРУП» відповідно п.п. 4 п.1 ст.30 Закону; 4. Зобов’язати Замовника відхилити пропозицію ПП «Автомагістраль» відповідно п.п. 1 та 4 п.1 ст.30 Закону; 5. Запросити представника Скаржника на розгляд Скарги