ТОВ «Людмила-Фарм» (далі – Учасник) бере участь у закупівлі, що проводить Національний інститут раку (далі – Замовник), ідентифікатор закупівлі UA-2018-04-11-001499-c; предмет закупівлі –«33600000-6 Фармацевтична продукція (53 лота)».
Відповідно до частини 5 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII: «у разі, якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини четвертої статті 10 цього закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначає відповідність учасників кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів.
За результатами розгляду складається протокол розгляду тендерних пропозицій за формою, встановленою Уповноваженим органом, та оприлюднюється замовником на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону. Після оприлюднення замовником протоколу розгляду тендерних пропозицій електронною системою закупівель автоматично розсилаються повідомлення всім учасникам тендеру та оприлюднюється перелік учасників, тендерні пропозиції яких не відхилені згідно з цим Законом».
Таким чином, оскільки у разі здійснення закупівлі, очікувана вартість якої перевищує 133 тисячі євро для товарів і послуг та 5150 тисяч євро для робіт, до оцінки допускаються лише тендерні пропозиції учасників, які не було відхилено згідно з Законом, здійснення розгляду тендерних пропозицій на відповідність вимогам тендерної документації передує проведенню електронного аукціону.

Згідно з Протоколом № 27/2 від 15.06.2018 р. засідання тендерного комітету Національного інституту раку, оприлюдненого 15.06.2018 р. у системі електронних закупівель ProZorro, Замовником за результатами розгляду тендерних пропозицій на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та на відповідність кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій, було прийнято наступне рішення:«оскільки учасники відповідають ст. 16 Закону, пропонується допустити до аукціону всіх учасників по процедурі закупівлі «33600000-6 Фармацевтична продукція (53 лота)». Тобто Замовник за результатами розгляду документів тендерних пропозицій учасників на етапі прекваліфікації визнав відповідність усіх учасників кваліфікаційним критеріям. Даний протокол не містить результатів розгляду пропозиції учасників на відповідність технічним вимогам тендерної документації. Але оскільки усі учасники за результатами прекваліфікації були допущені до аукціону, то згідно з ч. 5 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII вважається, що усі тендерні пропозиції відповідають кваліфікаційним і технічним вимогам, визначеним у тендерній документації Замовника.
За результатами електронних аукціонів, проведених 25.06.2018 р., пропозиції Учасника за лотами № 12, № 26, № 46 були визначені як найбільш економічно вигідні.
Замовником 04.07.2018 р. у системі електронних закупівель ProZorro було оприлюднено Протокол № 33/1 засідання тендерного комітету від 04.07.2018 р., яким відповідно до ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» було відхилено найбільш економічно вигідні пропозиції, при перевірці яких Замовником були виявлені невідповідності вимогам тендерної документації, у т.ч. було відхилено тендерні пропозиції Учасника за лотом № 12 «Гідрокортизон порошок для приготування розчину для ін’єкцій: 100 мг (у вигляді натрію сукцинату) – 550 фл.» та за лотом № 46 «Гідроксиетилкрохмаль розчин для інфузій: 6 % (60 мг/мл) по 500 мл – 1200 конт., пляшки». Протокол №33/1 від 04.07.2018 р. не містить жодного посилання на невідповідності наданих учасниками документів тендерних пропозицій вимогам тендерної документації Замовника.
Замовником порушено порядок розгляду та оцінки тендерних пропозицій учасників, встановлений частиною 5 статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» (у разі, якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини четвертої статті 10 цього Закону), а саме: Замовник двічі розглянув тендерні пропозиції учасників на відповідність вимогам тендерної документації, і рішення Замовника щодо тендерної пропозиції ТОВ «ЛЮДМИЛА-ФАРМ» за лотами № 12, № 46, зазначене у Протоколі № 27/2 від 04.07.2018 р. засідання тендерного комітету Національного інституту раку, суперечить рішенню Замовника, зазначеного у Протоколі № 27/2 від 15.06.2018 р. засідання тендерного комітету Національного інституту раку.
12.07.2018 р. у системі електронних закупівель ProZorro Замовником було оприлюднено Протокол № 36/5 засідання тендерного комітету від 11.07.2018 р., яким були розглянуті наступні по ціні після дискваліфікованих тендерні пропозиції учасників та визначені переможці закупівлі за окремими лотами. У протоколі зазначено: «При перевірці тендерних пропозицій, а саме:
(лот 3) Бупівакаїн розчин для спінальної анестезії: 0,5% (гідрохлорид) по 4 мл в ампулах – 1400 амп. ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.»;
(лот 12) Гідрокортизон порошок для приготування розчину для ін’єкцій: 100 мг (у вигляді натрію сукцинату) – 550 фл. ТОВ «Спільне Українсько-Естонське підприємство у формі ТОВ «Оптіма-Фарм, ЛТД»;
(лот 17) Еноксапарин ін’єкції: 10000 анти-Ха МО/мл по 40 мг/0,4 мл в одноразових шприцах – 8000 шпр. ТОВ «Фармекс Груп»;
(лот 36) Глюкоза розчин для ін’єкцій: 5 % (ізотонічний) не менше 400 мл – 1500 фл., конт. ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.»;
(лот 42) Натрію хлорид розчин для ін’єкцій: 0,9 % ізотонічний (еквівалентно Na + 154 ммоль/мл та Cl – 154 ммоль/мл) не менше 400 мл – 3000 фл., конт. ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.»;
(лот 44) Лактат натрію, складний розчин Натрію хлорид + Калію хлорид + Кальцію хлорид + Натрію лактат розчин для інфузій не менше 400 мл – 5000 фл. ТОВ «Спільне Українсько-Естонське підприємство у формі ТОВ «Оптіма-Фарм, ЛТД»;
(лот 46) Гідроксиетилкрохмаль розчин для інфузій: 6 % (60 мг/мл) по 500 мл – 1200 конт., пляшки ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.»;
(лот 51) Натрію хлорид + Калію хлорид + Кальцію хлорид – складний розчин для інфузій не менше 400 мл – 27000 фл., конт., пляшки ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» були виявлені невідповідності до вимог тендерної документації.

Члени комітету обговорили надану інформацію.

Оскільки надана інформація вищезазначених учасників про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідає тендерній документації та нагальній потребі у закупівлі вищезазначених препаратів для реанімаційного відділення, голова тендерного комітету Якубівський О.Л. поставив на голосування питання щодо пропозицій.

Вирішили:
1. Визначити переможцями наступні пропозиції:
2. (лот 3) Бупівакаїн розчин для спінальної анестезії: 0,5% (гідрохлорид) по 4 мл в ампулах – 1400 амп. ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.»;
3. (лот 12) Гідрокортизон порошок для приготування розчину для ін’єкцій: 100 мг (у вигляді натрію сукцинату) – 550 фл. ТОВ «Спільне Українсько-Естонське підприємство у формі ТОВ «Оптіма-Фарм, ЛТД»;
4. (лот 17) Еноксапарин ін’єкції: 10000 анти-Ха МО/мл по 40 мг/0,4 мл в одноразових шприцах – 8000 шпр. ТОВ «Фармекс Груп»;
5. (лот 36) Глюкоза розчин для ін’єкцій: 5 % (ізотонічний) не менше 400 мл – 1500 фл., конт. ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.»;
6. (лот 42) Натрію хлорид розчин для ін’єкцій: 0,9 % ізотонічний (еквівалентно Na + 154 ммоль/мл та Cl – 154 ммоль/мл) не менше 400 мл – 3000 фл., конт. ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.»;
7. (лот 44) Лактат натрію, складний розчин Натрію хлорид + Калію хлорид + Кальцію хлорид + Натрію лактат розчин для інфузій не менше 400 мл – 5000 фл. ТОВ «Спільне Українсько-Естонське підприємство у формі ТОВ «Оптіма-Фарм, ЛТД»;
8. (лот 46) Гідроксиетилкрохмаль розчин для інфузій: 6 % (60 мг/мл) по 500 мл – 1200 конт., пляшки ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.»;
9. (лот 51) Натрію хлорид + Калію хлорид + Кальцію хлорид – складний розчин для інфузій не менше 400 мл – 27000 фл., конт., пляшки ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.»
Доручити в.о. секретаря тендерного комітету Данільчук Т.М.:
- Відповідно до статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» оприлюднити повідомлення про намір укладання договору на веб-порталі Уповноваженного органу».

Тобто в порушення норм Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник даним протоколом визнає факт невідповідності тендерних пропозицій учасників, яких цим же протоколом визнає переможцями закупівлі, і заявляє про намір укласти договір з ними.
Протокол №36/5 від 11.07.2018 р. також не містить жодного посилання на невідповідності наданих учасниками документів тендерних пропозицій вимогам тендерної документації Замовника.
Але Учасником при розгляді документів тендерних пропозицій інших учасників закупівлі, розміщених у системі електронних закупівель ProZorro (ТОВ «Спільне Українсько-Естонське підприємство у формі ТОВ «Оптіма-Фарм, ЛТД» за лотом № 12 та ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» за лотом № 46) дійсно була встановлена невідповідність документів тендерних пропозицій вимогам тендерної документації Замовника.
Таким чином тендерні пропозиції учасників закупівлі Спільне українсько-естонське підприємство у формі товариства з обмеженою відповідальністю «Оптіма-Фарм, ЛТД» за лотом № 12 та ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» за лотом № 46 не відповідають умовам тендерної документації, що є підставою для відхилення пропозицій цих учасників згідно пункту 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі». Вони повинні були відхилені Замовником після розгляду на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, у строк – до моменту проведення електронного аукціону.
Вважаємо, що рішення тендерного комітету Замовника про дискваліфікацію тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛЮДМИЛА-ФАРМ» за лотами №12 та №46 закупівлі «33600000-6 Фармацевтична продукція (53 лота)» є незаконним і безпідставним.

Крім того, тендерна пропозиція Учасника за лотом № 26 «Ізосорбіду динітрат розчин для інфузій: 1 мг/мл – 1500 амп.», була визначена як найбільш економічно вигідна за результатами аукціону. Але станом на 13.07.2018 р. результати розгляду цієї пропозиції Учасника не відображено у жодному протоколі Замовника.

Дії Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЛЮДМИЛА-ФАРМ» вже після проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій прямо суперечить положенню ч. 5 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі», а дії щодо визнання переможцем учасника, тендерна пропозиція якого не відповідає вимогам тендерної документації, свідчать про порушення Замовником основних принципів здійснення процедури закупівлі, наведених у ст. 3 Закону, прояв дискримінації відносно Учасника ТОВ «ЛЮДМИЛА-ФАРМ» та упередженість членів тендерного комітету.
Відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛЮДМИЛА-ФАРМ» без будь-якої вказівки на те, в чому саме полягає невідповідність такої тендерної пропозиції, вказує на порушення Замовником принципів відкритості і прозорості на всіх стадіях закупівель, а також об'єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.
Статтею 38 Закону України «Про публічні закупівлі» за порушення вимог, установлених цим Законом та нормативно-правовими актами, розробленими відповідно до цього Закону, члени тендерного комітету замовника, уповноважена особа (особи), члени органу оскарження, службові (посадові) особи Уповноваженого органу, службові (посадові) особи органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів (обслуговуючого банку), несуть відповідальність згідно із законами України.
За порушення вимог, установлених цим Законом в частині прийнятих рішень, вибору і застосування процедур закупівлі, відповідальність несуть члени тендерного комітету або уповноважена особа (особи) персонально (ч. 2 ст. 38 Закону).
Згідно з положенням абзацу другого ч. 1 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі» учасник, якого не визнано переможцем торгів за результатами оцінки та розгляду його пропозиції, може звернутися через електронну систему закупівель до замовника з вимогою щодо надання інформації про пропозицію переможця торгів, у тому числі щодо зазначення її переваг порівняно з пропозицією учасника, який надіслав звернення, а замовник зобов'язаний надати йому відповідь не пізніше ніж через п'ять днів з дня надходження такого звернення.
У разі відмови у наданні відповіді та/або несвоєчасної відповіді, та/або відмови в задоволенні цієї Вимоги, ТОВ «ЛЮДМИЛА-ФАРМ» змушене буде звернутися до Антимонопольного комітету України у зв`язку з порушенням Національним інститутом раку норм чинного законодавства України у сфері публічних закупівель та вимагати притягнення винних осіб до відповідальності, встановленої законом.

Враховуючи викладені порушення, допущені Національним інститутом раку при проведенні відкритих торгів з публікацією англійською мовою на закупівлю «33600000-6 Фармацевтична продукція (53 лота)»; ідентифікатор закупівлі: UA-2018-04-11-001499-c, керуючись ст.ст. 3, 5, ч. 5 ст. 28, ч. 3 ст. 30, ч. 1 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі»,


ВИМАГАЄМО:

1. Розглянути цю вимогу відповідно до вимог Закону та надати відповідь у п’ятиденний строк з дня її надходження.
2. Надати інформацію стосовно причини невідповідності документів тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ЛЮДМИЛА-ФАРМ» умовам тендерної документації Замовника та дискваліфікації тендерної пропозицій Учасника ТОВ «ЛЮДМИЛА-ФАРМ» та інформацію щодо переваг тендерних пропозицій переможців за лотами № 12, № 46 порівняно з пропозицією Учасника ТОВ «ЛЮДМИЛА-ФАРМ» у встановлений Законом термін.
3. Надати інформацію щодо причин відсутності рішення тендерного комітету з приводу тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ЛЮДМИЛА-ФАРМ» за лотом № 26.
4. Виправити порушення порядку розгляду і оцінки тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ЛЮДМИЛА-ФАРМ», допущені Замовником, а саме: скасувати Протокол № 36/5 від 11.07.2018 р. та Протокол № 27/2 від 04.07.2018 р. засідання тендерного комітету Національного інституту раку.
5. Завершити закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
6. У разі неможливості усунення порушень, що виникли через порушення законодавства з питань публічних закупівель, відмінити торги чи визнати їх такими, що не відбулися.

ТОВ «Людмила-Фарм» (далі – Учасник) бере участь у закупівлі, що проводить Національний інститут раку (далі – Замовник), ідентифікатор закупівлі UA-2018-04-11-001499-c; предмет закупівлі –«33600000-6 Фармацевтична продукція (53 лота)».
Відповідно до частини 5 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII: «у разі, якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини четвертої статті 10 цього закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначає відповідність учасників кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів.
За результатами розгляду складається протокол розгляду тендерних пропозицій за формою, встановленою Уповноваженим органом, та оприлюднюється замовником на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону. Після оприлюднення замовником протоколу розгляду тендерних пропозицій електронною системою закупівель автоматично розсилаються повідомлення всім учасникам тендеру та оприлюднюється перелік учасників, тендерні пропозиції яких не відхилені згідно з цим Законом».
Таким чином, оскільки у разі здійснення закупівлі, очікувана вартість якої перевищує 133 тисячі євро для товарів і послуг та 5150 тисяч євро для робіт, до оцінки допускаються лише тендерні пропозиції учасників, які не було відхилено згідно з Законом, здійснення розгляду тендерних пропозицій на відповідність вимогам тендерної документації передує проведенню електронного аукціону.

Згідно з Протоколом № 27/2 від 15.06.2018 р. засідання тендерного комітету Національного інституту раку, оприлюдненого 15.06.2018 р. у системі електронних закупівель ProZorro, Замовником за результатами розгляду тендерних пропозицій на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та на відповідність кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій, було прийнято наступне рішення:«оскільки учасники відповідають ст. 16 Закону, пропонується допустити до аукціону всіх учасників по процедурі закупівлі «33600000-6 Фармацевтична продукція (53 лота)». Тобто Замовник за результатами розгляду документів тендерних пропозицій учасників на етапі прекваліфікації визнав відповідність усіх учасників кваліфікаційним критеріям. Даний протокол не містить результатів розгляду пропозиції учасників на відповідність технічним вимогам тендерної документації. Але оскільки усі учасники за результатами прекваліфікації були допущені до аукціону, то згідно з ч. 5 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII вважається, що усі тендерні пропозиції відповідають кваліфікаційним і технічним вимогам, визначеним у тендерній документації Замовника.
За результатами електронних аукціонів, проведених 25.06.2018 р., пропозиції Учасника за лотами № 12, № 26, № 46 були визначені як найбільш економічно вигідні.
Замовником 04.07.2018 р. у системі електронних закупівель ProZorro було оприлюднено Протокол № 33/1 засідання тендерного комітету від 04.07.2018 р., яким відповідно до ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» було відхилено найбільш економічно вигідні пропозиції, при перевірці яких Замовником були виявлені невідповідності вимогам тендерної документації, у т.ч. було відхилено тендерні пропозиції Учасника за лотом № 12 «Гідрокортизон порошок для приготування розчину для ін’єкцій: 100 мг (у вигляді натрію сукцинату) – 550 фл.» та за лотом № 46 «Гідроксиетилкрохмаль розчин для інфузій: 6 % (60 мг/мл) по 500 мл – 1200 конт., пляшки». Протокол №33/1 від 04.07.2018 р. не містить жодного посилання на невідповідності наданих учасниками документів тендерних пропозицій вимогам тендерної документації Замовника.
Замовником порушено порядок розгляду та оцінки тендерних пропозицій учасників, встановлений частиною 5 статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» (у разі, якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини четвертої статті 10 цього Закону), а саме: Замовник двічі розглянув тендерні пропозиції учасників на відповідність вимогам тендерної документації, і рішення Замовника щодо тендерної пропозиції ТОВ «ЛЮДМИЛА-ФАРМ» за лотами № 12, № 46, зазначене у Протоколі № 27/2 від 04.07.2018 р. засідання тендерного комітету Національного інституту раку, суперечить рішенню Замовника, зазначеного у Протоколі № 27/2 від 15.06.2018 р. засідання тендерного комітету Національного інституту раку.
12.07.2018 р. у системі електронних закупівель ProZorro Замовником було оприлюднено Протокол № 36/5 засідання тендерного комітету від 11.07.2018 р., яким були розглянуті наступні по ціні після дискваліфікованих тендерні пропозиції учасників та визначені переможці закупівлі за окремими лотами. У протоколі зазначено: «При перевірці тендерних пропозицій, а саме:
(лот 3) Бупівакаїн розчин для спінальної анестезії: 0,5% (гідрохлорид) по 4 мл в ампулах – 1400 амп. ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.»;
(лот 12) Гідрокортизон порошок для приготування розчину для ін’єкцій: 100 мг (у вигляді натрію сукцинату) – 550 фл. ТОВ «Спільне Українсько-Естонське підприємство у формі ТОВ «Оптіма-Фарм, ЛТД»;
(лот 17) Еноксапарин ін’єкції: 10000 анти-Ха МО/мл по 40 мг/0,4 мл в одноразових шприцах – 8000 шпр. ТОВ «Фармекс Груп»;
(лот 36) Глюкоза розчин для ін’єкцій: 5 % (ізотонічний) не менше 400 мл – 1500 фл., конт. ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.»;
(лот 42) Натрію хлорид розчин для ін’єкцій: 0,9 % ізотонічний (еквівалентно Na + 154 ммоль/мл та Cl – 154 ммоль/мл) не менше 400 мл – 3000 фл., конт. ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.»;
(лот 44) Лактат натрію, складний розчин Натрію хлорид + Калію хлорид + Кальцію хлорид + Натрію лактат розчин для інфузій не менше 400 мл – 5000 фл. ТОВ «Спільне Українсько-Естонське підприємство у формі ТОВ «Оптіма-Фарм, ЛТД»;
(лот 46) Гідроксиетилкрохмаль розчин для інфузій: 6 % (60 мг/мл) по 500 мл – 1200 конт., пляшки ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.»;
(лот 51) Натрію хлорид + Калію хлорид + Кальцію хлорид – складний розчин для інфузій не менше 400 мл – 27000 фл., конт., пляшки ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» були виявлені невідповідності до вимог тендерної документації.

Члени комітету обговорили надану інформацію.

Оскільки надана інформація вищезазначених учасників про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідає тендерній документації та нагальній потребі у закупівлі вищезазначених препаратів для реанімаційного відділення, голова тендерного комітету Якубівський О.Л. поставив на голосування питання щодо пропозицій.

Вирішили:
1. Визначити переможцями наступні пропозиції:
2. (лот 3) Бупівакаїн розчин для спінальної анестезії: 0,5% (гідрохлорид) по 4 мл в ампулах – 1400 амп. ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.»;
3. (лот 12) Гідрокортизон порошок для приготування розчину для ін’єкцій: 100 мг (у вигляді натрію сукцинату) – 550 фл. ТОВ «Спільне Українсько-Естонське підприємство у формі ТОВ «Оптіма-Фарм, ЛТД»;
4. (лот 17) Еноксапарин ін’єкції: 10000 анти-Ха МО/мл по 40 мг/0,4 мл в одноразових шприцах – 8000 шпр. ТОВ «Фармекс Груп»;
5. (лот 36) Глюкоза розчин для ін’єкцій: 5 % (ізотонічний) не менше 400 мл – 1500 фл., конт. ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.»;
6. (лот 42) Натрію хлорид розчин для ін’єкцій: 0,9 % ізотонічний (еквівалентно Na + 154 ммоль/мл та Cl – 154 ммоль/мл) не менше 400 мл – 3000 фл., конт. ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.»;
7. (лот 44) Лактат натрію, складний розчин Натрію хлорид + Калію хлорид + Кальцію хлорид + Натрію лактат розчин для інфузій не менше 400 мл – 5000 фл. ТОВ «Спільне Українсько-Естонське підприємство у формі ТОВ «Оптіма-Фарм, ЛТД»;
8. (лот 46) Гідроксиетилкрохмаль розчин для інфузій: 6 % (60 мг/мл) по 500 мл – 1200 конт., пляшки ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.»;
9. (лот 51) Натрію хлорид + Калію хлорид + Кальцію хлорид – складний розчин для інфузій не менше 400 мл – 27000 фл., конт., пляшки ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.»
Доручити в.о. секретаря тендерного комітету Данільчук Т.М.:
- Відповідно до статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» оприлюднити повідомлення про намір укладання договору на веб-порталі Уповноваженного органу».

Тобто в порушення норм Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник даним протоколом визнає факт невідповідності тендерних пропозицій учасників, яких цим же протоколом визнає переможцями закупівлі, і заявляє про намір укласти договір з ними.
Протокол №36/5 від 11.07.2018 р. також не містить жодного посилання на невідповідності наданих учасниками документів тендерних пропозицій вимогам тендерної документації Замовника.
Але Учасником при розгляді документів тендерних пропозицій інших учасників закупівлі, розміщених у системі електронних закупівель ProZorro (ТОВ «Спільне Українсько-Естонське підприємство у формі ТОВ «Оптіма-Фарм, ЛТД» за лотом № 12 та ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» за лотом № 46) дійсно була встановлена невідповідність документів тендерних пропозицій вимогам тендерної документації Замовника.
Таким чином тендерні пропозиції учасників закупівлі Спільне українсько-естонське підприємство у формі товариства з обмеженою відповідальністю «Оптіма-Фарм, ЛТД» за лотом № 12 та ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» за лотом № 46 не відповідають умовам тендерної документації, що є підставою для відхилення пропозицій цих учасників згідно пункту 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі». Вони повинні були відхилені Замовником після розгляду на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, у строк – до моменту проведення електронного аукціону.
Вважаємо, що рішення тендерного комітету Замовника про дискваліфікацію тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛЮДМИЛА-ФАРМ» за лотами №12 та №46 закупівлі «33600000-6 Фармацевтична продукція (53 лота)» є незаконним і безпідставним.

Крім того, тендерна пропозиція Учасника за лотом № 26 «Ізосорбіду динітрат розчин для інфузій: 1 мг/мл – 1500 амп.», була визначена як найбільш економічно вигідна за результатами аукціону. Але станом на 13.07.2018 р. результати розгляду цієї пропозиції Учасника не відображено у жодному протоколі Замовника.

Відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛЮДМИЛА-ФАРМ» без будь-якої вказівки на те, в чому саме полягає невідповідність такої тендерної пропозиції, вказує на порушення Замовником принципів відкритості і прозорості на всіх стадіях закупівель, а також об'єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.
Статтею 38 Закону України «Про публічні закупівлі» за порушення вимог, установлених цим Законом та нормативно-правовими актами, розробленими відповідно до цього Закону, члени тендерного комітету замовника, уповноважена особа (особи), члени органу оскарження, службові (посадові) особи Уповноваженого органу, службові (посадові) особи органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів (обслуговуючого банку), несуть відповідальність згідно із законами України.
За порушення вимог, установлених цим Законом в частині прийнятих рішень, вибору і застосування процедур закупівлі, відповідальність несуть члени тендерного комітету або уповноважена особа (особи) персонально (ч. 2 ст. 38 Закону).
Згідно з положенням абзацу другого ч. 1 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі» учасник, якого не визнано переможцем торгів за результатами оцінки та розгляду його пропозиції, може звернутися через електронну систему закупівель до замовника з вимогою щодо надання інформації про пропозицію переможця торгів, у тому числі щодо зазначення її переваг порівняно з пропозицією учасника, який надіслав звернення, а замовник зобов'язаний надати йому відповідь не пізніше ніж через п'ять днів з дня надходження такого звернення.
У разі відмови у наданні відповіді та/або несвоєчасної відповіді, та/або відмови в задоволенні цієї Вимоги, ТОВ «ЛЮДМИЛА-ФАРМ» змушене буде звернутися до Антимонопольного комітету України у зв`язку з порушенням Національним інститутом раку норм чинного законодавства України у сфері публічних закупівель та вимагати притягнення винних осіб до відповідальності, встановленої законом.

Враховуючи викладені порушення, допущені Національним інститутом раку при проведенні відкритих торгів з публікацією англійською мовою на закупівлю «33600000-6 Фармацевтична продукція (53 лота)»; ідентифікатор закупівлі: UA-2018-04-11-001499-c, керуючись ст.ст. 3, 5, ч. 5 ст. 28, ч. 3 ст. 30, ч. 1 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі»,


ВИМАГАЄМО:

1. Розглянути цю вимогу відповідно до вимог Закону та надати відповідь у п’ятиденний строк з дня її надходження.
2. Надати інформацію стосовно причини невідповідності документів тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ЛЮДМИЛА-ФАРМ» умовам тендерної документації Замовника та дискваліфікації тендерної пропозицій Учасника ТОВ «ЛЮДМИЛА-ФАРМ» та інформацію щодо переваг тендерних пропозицій переможців за лотами № 12, № 46 порівняно з пропозицією Учасника ТОВ «ЛЮДМИЛА-ФАРМ» у встановлений Законом термін.
3. Надати інформацію щодо причин відсутності рішення тендерного комітету з приводу тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ЛЮДМИЛА-ФАРМ» за лотом № 26.
4. Виправити порушення порядку розгляду і оцінки тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ЛЮДМИЛА-ФАРМ», допущені Замовником, а саме: скасувати Протокол № 36/5 від 11.07.2018 р. та Протокол № 27/2 від 04.07.2018 р. засідання тендерного комітету Національного інституту раку.
5. Завершити закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
6. У разі неможливості усунення порушень, що виникли через порушення законодавства з питань публічних закупівель, відмінити торги чи визнати їх такими, що не відбулися.

ТОВ «Людмила-Фарм» (далі – Учасник) бере участь у закупівлі, що проводить Національний інститут раку (далі – Замовник), ідентифікатор закупівлі UA-2018-04-11-001499-c; предмет закупівлі –«33600000-6 Фармацевтична продукція (53 лота)».
Відповідно до частини 5 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII: «у разі, якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини четвертої статті 10 цього закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначає відповідність учасників кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів.
За результатами розгляду складається протокол розгляду тендерних пропозицій за формою, встановленою Уповноваженим органом, та оприлюднюється замовником на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону. Після оприлюднення замовником протоколу розгляду тендерних пропозицій електронною системою закупівель автоматично розсилаються повідомлення всім учасникам тендеру та оприлюднюється перелік учасників, тендерні пропозиції яких не відхилені згідно з цим Законом».
Таким чином, оскільки у разі здійснення закупівлі, очікувана вартість якої перевищує 133 тисячі євро для товарів і послуг та 5150 тисяч євро для робіт, до оцінки допускаються лише тендерні пропозиції учасників, які не було відхилено згідно з Законом, здійснення розгляду тендерних пропозицій на відповідність вимогам тендерної документації передує проведенню електронного аукціону.

Згідно з Протоколом № 27/2 від 15.06.2018 р. засідання тендерного комітету Національного інституту раку, оприлюдненого 15.06.2018 р. у системі електронних закупівель ProZorro, Замовником за результатами розгляду тендерних пропозицій на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та на відповідність кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій, було прийнято наступне рішення:«оскільки учасники відповідають ст. 16 Закону, пропонується допустити до аукціону всіх учасників по процедурі закупівлі «33600000-6 Фармацевтична продукція (53 лота)». Тобто Замовник за результатами розгляду документів тендерних пропозицій учасників на етапі прекваліфікації визнав відповідність усіх учасників кваліфікаційним критеріям. Даний протокол не містить результатів розгляду пропозиції учасників на відповідність технічним вимогам тендерної документації. Але оскільки усі учасники за результатами прекваліфікації були допущені до аукціону, то згідно з ч. 5 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII вважається, що усі тендерні пропозиції відповідають кваліфікаційним і технічним вимогам, визначеним у тендерній документації Замовника.
За результатами електронних аукціонів, проведених 25.06.2018 р., пропозиції Учасника за лотами № 12, № 26, № 46 були визначені як найбільш економічно вигідні.
Замовником 04.07.2018 р. у системі електронних закупівель ProZorro було оприлюднено Протокол № 33/1 засідання тендерного комітету від 04.07.2018 р., яким відповідно до ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» було відхилено найбільш економічно вигідні пропозиції, при перевірці яких Замовником були виявлені невідповідності вимогам тендерної документації, у т.ч. було відхилено тендерні пропозиції Учасника за лотом № 12 «Гідрокортизон порошок для приготування розчину для ін’єкцій: 100 мг (у вигляді натрію сукцинату) – 550 фл.» та за лотом № 46 «Гідроксиетилкрохмаль розчин для інфузій: 6 % (60 мг/мл) по 500 мл – 1200 конт., пляшки». Протокол №33/1 від 04.07.2018 р. не містить жодного посилання на невідповідності наданих учасниками документів тендерних пропозицій вимогам тендерної документації Замовника.
Замовником порушено порядок розгляду та оцінки тендерних пропозицій учасників, встановлений частиною 5 статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» (у разі, якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини четвертої статті 10 цього Закону), а саме: Замовник двічі розглянув тендерні пропозиції учасників на відповідність вимогам тендерної документації, і рішення Замовника щодо тендерної пропозиції ТОВ «ЛЮДМИЛА-ФАРМ» за лотами № 12, № 46, зазначене у Протоколі № 27/2 від 04.07.2018 р. засідання тендерного комітету Національного інституту раку, суперечить рішенню Замовника, зазначеного у Протоколі № 27/2 від 15.06.2018 р. засідання тендерного комітету Національного інституту раку.
12.07.2018 р. у системі електронних закупівель ProZorro Замовником було оприлюднено Протокол № 36/5 засідання тендерного комітету від 11.07.2018 р., яким були розглянуті наступні по ціні після дискваліфікованих тендерні пропозиції учасників та визначені переможці закупівлі за окремими лотами. У протоколі зазначено: «При перевірці тендерних пропозицій, а саме:
(лот 3) Бупівакаїн розчин для спінальної анестезії: 0,5% (гідрохлорид) по 4 мл в ампулах – 1400 амп. ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.»;
(лот 12) Гідрокортизон порошок для приготування розчину для ін’єкцій: 100 мг (у вигляді натрію сукцинату) – 550 фл. ТОВ «Спільне Українсько-Естонське підприємство у формі ТОВ «Оптіма-Фарм, ЛТД»;
(лот 17) Еноксапарин ін’єкції: 10000 анти-Ха МО/мл по 40 мг/0,4 мл в одноразових шприцах – 8000 шпр. ТОВ «Фармекс Груп»;
(лот 36) Глюкоза розчин для ін’єкцій: 5 % (ізотонічний) не менше 400 мл – 1500 фл., конт. ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.»;
(лот 42) Натрію хлорид розчин для ін’єкцій: 0,9 % ізотонічний (еквівалентно Na + 154 ммоль/мл та Cl – 154 ммоль/мл) не менше 400 мл – 3000 фл., конт. ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.»;
(лот 44) Лактат натрію, складний розчин Натрію хлорид + Калію хлорид + Кальцію хлорид + Натрію лактат розчин для інфузій не менше 400 мл – 5000 фл. ТОВ «Спільне Українсько-Естонське підприємство у формі ТОВ «Оптіма-Фарм, ЛТД»;
(лот 46) Гідроксиетилкрохмаль розчин для інфузій: 6 % (60 мг/мл) по 500 мл – 1200 конт., пляшки ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.»;
(лот 51) Натрію хлорид + Калію хлорид + Кальцію хлорид – складний розчин для інфузій не менше 400 мл – 27000 фл., конт., пляшки ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» були виявлені невідповідності до вимог тендерної документації.

Члени комітету обговорили надану інформацію.

Оскільки надана інформація вищезазначених учасників про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідає тендерній документації та нагальній потребі у закупівлі вищезазначених препаратів для реанімаційного відділення, голова тендерного комітету Якубівський О.Л. поставив на голосування питання щодо пропозицій.

Вирішили:
1. Визначити переможцями наступні пропозиції:
2. (лот 3) Бупівакаїн розчин для спінальної анестезії: 0,5% (гідрохлорид) по 4 мл в ампулах – 1400 амп. ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.»;
3. (лот 12) Гідрокортизон порошок для приготування розчину для ін’єкцій: 100 мг (у вигляді натрію сукцинату) – 550 фл. ТОВ «Спільне Українсько-Естонське підприємство у формі ТОВ «Оптіма-Фарм, ЛТД»;
4. (лот 17) Еноксапарин ін’єкції: 10000 анти-Ха МО/мл по 40 мг/0,4 мл в одноразових шприцах – 8000 шпр. ТОВ «Фармекс Груп»;
5. (лот 36) Глюкоза розчин для ін’єкцій: 5 % (ізотонічний) не менше 400 мл – 1500 фл., конт. ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.»;
6. (лот 42) Натрію хлорид розчин для ін’єкцій: 0,9 % ізотонічний (еквівалентно Na + 154 ммоль/мл та Cl – 154 ммоль/мл) не менше 400 мл – 3000 фл., конт. ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.»;
7. (лот 44) Лактат натрію, складний розчин Натрію хлорид + Калію хлорид + Кальцію хлорид + Натрію лактат розчин для інфузій не менше 400 мл – 5000 фл. ТОВ «Спільне Українсько-Естонське підприємство у формі ТОВ «Оптіма-Фарм, ЛТД»;
8. (лот 46) Гідроксиетилкрохмаль розчин для інфузій: 6 % (60 мг/мл) по 500 мл – 1200 конт., пляшки ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.»;
9. (лот 51) Натрію хлорид + Калію хлорид + Кальцію хлорид – складний розчин для інфузій не менше 400 мл – 27000 фл., конт., пляшки ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.»
Доручити в.о. секретаря тендерного комітету Данільчук Т.М.:
- Відповідно до статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» оприлюднити повідомлення про намір укладання договору на веб-порталі Уповноваженного органу».

Тобто в порушення норм Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник даним протоколом визнає факт невідповідності тендерних пропозицій учасників, яких цим же протоколом визнає переможцями закупівлі, і заявляє про намір укласти договір з ними.
Протокол №36/5 від 11.07.2018 р. також не містить жодного посилання на невідповідності наданих учасниками документів тендерних пропозицій вимогам тендерної документації Замовника.
Але Учасником при розгляді документів тендерних пропозицій інших учасників закупівлі, розміщених у системі електронних закупівель ProZorro (ТОВ «Спільне Українсько-Естонське підприємство у формі ТОВ «Оптіма-Фарм, ЛТД» за лотом № 12 та ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» за лотом № 46) дійсно була встановлена невідповідність документів тендерних пропозицій вимогам тендерної документації Замовника.
Таким чином тендерні пропозиції учасників закупівлі Спільне українсько-естонське підприємство у формі товариства з обмеженою відповідальністю «Оптіма-Фарм, ЛТД» за лотом № 12 та ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» за лотом № 46 не відповідають умовам тендерної документації, що є підставою для відхилення пропозицій цих учасників згідно пункту 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі». Вони повинні були відхилені Замовником після розгляду на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, у строк – до моменту проведення електронного аукціону.
Вважаємо, що рішення тендерного комітету Замовника про дискваліфікацію тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛЮДМИЛА-ФАРМ» за лотами №12 та №46 закупівлі «33600000-6 Фармацевтична продукція (53 лота)» є незаконним і безпідставним.

Крім того, тендерна пропозиція Учасника за лотом № 26 «Ізосорбіду динітрат розчин для інфузій: 1 мг/мл – 1500 амп.», була визначена як найбільш економічно вигідна за результатами аукціону. Але станом на 13.07.2018 р. результати розгляду цієї пропозиції Учасника не відображено у жодному протоколі Замовника.

Дії Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЛЮДМИЛА-ФАРМ» вже після проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій прямо суперечить положенню ч. 5 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі», а дії щодо визнання переможцем учасника, тендерна пропозиція якого не відповідає вимогам тендерної документації, свідчать про порушення Замовником основних принципів здійснення процедури закупівлі, наведених у ст. 3 Закону, прояв дискримінації відносно Учасника ТОВ «ЛЮДМИЛА-ФАРМ» та упередженість членів тендерного комітету.
Відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛЮДМИЛА-ФАРМ» без будь-якої вказівки на те, в чому саме полягає невідповідність такої тендерної пропозиції, вказує на порушення Замовником принципів відкритості і прозорості на всіх стадіях закупівель, а також об'єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.
Статтею 38 Закону України «Про публічні закупівлі» за порушення вимог, установлених цим Законом та нормативно-правовими актами, розробленими відповідно до цього Закону, члени тендерного комітету замовника, уповноважена особа (особи), члени органу оскарження, службові (посадові) особи Уповноваженого органу, службові (посадові) особи органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів (обслуговуючого банку), несуть відповідальність згідно із законами України.
За порушення вимог, установлених цим Законом в частині прийнятих рішень, вибору і застосування процедур закупівлі, відповідальність несуть члени тендерного комітету або уповноважена особа (особи) персонально (ч. 2 ст. 38 Закону).
Згідно з положенням абзацу другого ч. 1 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі» учасник, якого не визнано переможцем торгів за результатами оцінки та розгляду його пропозиції, може звернутися через електронну систему закупівель до замовника з вимогою щодо надання інформації про пропозицію переможця торгів, у тому числі щодо зазначення її переваг порівняно з пропозицією учасника, який надіслав звернення, а замовник зобов'язаний надати йому відповідь не пізніше ніж через п'ять днів з дня надходження такого звернення.
У разі відмови у наданні відповіді та/або несвоєчасної відповіді, та/або відмови в задоволенні цієї Вимоги, ТОВ «ЛЮДМИЛА-ФАРМ» змушене буде звернутися до Антимонопольного комітету України у зв`язку з порушенням Національним інститутом раку норм чинного законодавства України у сфері публічних закупівель та вимагати притягнення винних осіб до відповідальності, встановленої законом.

Враховуючи викладені порушення, допущені Національним інститутом раку при проведенні відкритих торгів з публікацією англійською мовою на закупівлю «33600000-6 Фармацевтична продукція (53 лота)»; ідентифікатор закупівлі: UA-2018-04-11-001499-c, керуючись ст.ст. 3, 5, ч. 5 ст. 28, ч. 3 ст. 30, ч. 1 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі»,


ВИМАГАЄМО:

1. Розглянути цю вимогу відповідно до вимог Закону та надати відповідь у п’ятиденний строк з дня її надходження.
2. Надати інформацію стосовно причини невідповідності документів тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ЛЮДМИЛА-ФАРМ» умовам тендерної документації Замовника та дискваліфікації тендерної пропозицій Учасника ТОВ «ЛЮДМИЛА-ФАРМ» та інформацію щодо переваг тендерних пропозицій переможців за лотами № 12, № 46 порівняно з пропозицією Учасника ТОВ «ЛЮДМИЛА-ФАРМ» у встановлений Законом термін.
3. Надати інформацію щодо причин відсутності рішення тендерного комітету з приводу тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ЛЮДМИЛА-ФАРМ» за лотом № 26.
4. Виправити порушення порядку розгляду і оцінки тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ЛЮДМИЛА-ФАРМ», допущені Замовником, а саме: скасувати Протокол № 36/5 від 11.07.2018 р. та Протокол № 27/2 від 04.07.2018 р. засідання тендерного комітету Національного інституту раку.
5. Завершити закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
6. У разі неможливості усунення порушень, що виникли через порушення законодавства з питань публічних закупівель, відмінити торги чи визнати їх такими, що не відбулися.