Рішення замовника: Вимога не задоволена

Відповідно до абц. 2 п. 1 Розділу ІІ «Визначення предмету закупівлі товарів і послуг» Порядку визначення предмета закупівлі, затв. Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016р. № 454 предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
Послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, лізинг, найм (оренда), а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт (п. 17 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі»).
Назва предмету закупівлі UA-2018-04-04-002155-a містить в собі код Єдиного закупівельного словника – 71520000-9 та його назву - «Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт, а також у дужках зазначено конкретну назву послуги – «Виконання послуг по технічному нагляду за проведенням капітального ремонту пр. Миру від вул. Грецької до вул. Леваневського у Центральному районі м. Маріуполі». А тому, назва предмета закупівлі визначена у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі», та Порядку визначення предмету закупівлі та Єдиного закупівельного словника.
Пунктом 6 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація повинна містити строки надання послуг. Згідно з п. 3.1.4 Проекту Договору про надання послуг з технічного нагляду (Додаток 6) підрядник зобов’язаний забезпечити технічний нагляд за виконанням робіт відповідно до вимог затвердженої документації. Відповідно до абц. 2 п. 3.1.1 Проекту Договору про надання послуг з технічного нагляду строки надання послуг по Договору передбачені в узгодженому сторонами Календарному графіку (Додаток №4), які складають: 120 календарних днів. А тому, календарний графік є невід’ємною частиною договору. Додаток № 4 "Календарний графік виконання робіт" конкретизує умови договору, щодо складу, обсягів, послідовності, строків виконання робіт. Календарний графік є частиною майбутнього договору про надання послуг з технічного нагляду, і, в жодному разі, не створює дискримінаційних умов.
Посилання про те, що надання учасниками закупівлі у довільній формі довідки щодо можливості виконання робіт у три зміни, в нічний час, вихідні та святкові дні є дискримінаційною умовою не відповідають дійсності. Кодексом законів про працю України передбачається праця у вихідні та святкові дні, при цьому законодавством врегулювано питання організації роботи та умови оплати праці по-змінно, у вихідні та святкові дні. Виконання будівельних робіт на об’єкті будівництва графік робіт, за яким буде здійснюватися технічний нагляд, передбачає їх виконання із зупиненням дорожнього руху, в тому числі у найменш завантажений трафіком період доби, з огляду на що учасник має підвередити можливість виконання технічного нагляду в тому числі у три зміни.
Замовником вимагається інформаційна довідка за встановленою формою про інженерно-технічних працівників та працівників робочих професій з наданням підтверджуючих документів щодо наявності працівників, які перебувають у трудових відносинах з учасником торгів. Вимога щодо заборони залучення учасником працівників робочих професій по договорам цивільно-правового характеру та цивільно-правовим угодам встановлена Замовником для підтвердження наявності в учасника торгів власних працівників у достатній кількості, наявності трудових відносин між працівниками та учасником торгів, що регулюються нормами Кодексу законів про працю України. Відповідно до трудових взаємовідносин, оформлених згідно з трудовим законодавством, роботодавці – які у даному випадку виступають учасниками торгів – зобов’язані створювати безпечні умови праці на робочому місці, слідкувати за охороною праці, нести відповідальність у разі настання нещасних випадків, нести відповідальність за якість виконуваних робіт, зокрема за збереженням цілісності майна, що належить Замовнику, надання послуг у визначені Замовником строки.
Крім того, поняття «працівник» чітко визначено пп. 14.1.195 п.14.1 ст.14 Податкового кодексу України, а саме: працівник – це фізична особа, яка безпосередньо власною працею виконує трудову функцію згідно з укладеним з роботодавцем трудовим договором (контрактом) відповідно до закону. У той же час, відповідно до укладених цивільно-правових договорів (договір підряду, договір про надання послуг тощо), роботодавець не є роботодавцем з юридичної точки зору, а лише замовником, а працівник є лише виконавцем, який надає послугу (виконує роботи) на свій ризик. Отже, договори цивільно-правового характеру, не можуть бути підтвердженням наявності трудових взаємовідносин між учасником процедури закупівлі та його працівниками відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, як того вимагають положення статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII. Таким чином, вимога Замовника, зазначена у тендерній документації щодо наявності в учасника процедури закупівлі власного персоналу, зважаючи на специфіку предмета закупівлі, є цілком виправданою, не являється дискримінаційною або спрямованою на зменшення конкуренції, та не суперечить нормам чинного законодавства України.
Згідно з п. 2 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право вимагати від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Законом України «Про публічні закупівлі» не визначено обмежень щодо переліку працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Одночасно слід зазначити, що вимога щодо 5-тирічного досвіду роботи інженерів з технічного нагляду заявлена з метою укладання договорів з надійними учасниками ринку, у яких є достатній досвід роботи в даній сфері, та які відповідають кваліфікаційним критеріям, визначеним Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 64 „Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи” для професії інженер технічного нагляду.
Відповідно до ч. 2 ст. 11 Закону України «Про архітектурну діяльність» технічний нагляд забезпечується замовником та здійснюється особами, які мають відповідний кваліфікаційний сертифікат. Згідно ст. 17 того же Закону, не обмежується строк дії кваліфікаційного сертифіката для осіб, які не мають перерви в роботі за фахом понад три роки та підвищують кваліфікацію відповідно до законодавства не рідше ніж один раз на
п’ять років. Таким чином, наявність у кваліфікованого персоналу учасників закупівлі дійсного сертифікату до закінчення терміну Договору укладеного за результатами закупівлі, забезпечить безперервне надання послуг фахівцями, які мають відповідну кваліфікацію, та є передбаченою законодавством вимогою для здійснення ними професійної діяльності, з огляду на що така вимога не є дискримінаційною, та не обмежують коло потенційних учасників закупівлі.
Щодо наявності у учасника нормативно-правової бібліотеки зазначаємо, що відповідно до п.1 .ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник серед іншого встановлює вимогу щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази. Тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити (ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі»). Замовник не вважає наявність нормативної бібліотеки дискримінаційною умовою, оскільки в тендерній документації не визначено конкретного виду носія такої інформації, зокрема не виключено можливість її зберігання в електронному вигляді, а лише зазначено підтвердження її наявності, та можливість використання актуальної нормативно-технічної документацію в сфері будівництва, яка відсутня у відкритому доступі.
Виходячи зі змісту норм ЗУ «Про публічні закупівлі», ЗУ «Про захист економічної конкуренції» та ЗУ «Про захист від недобросовісної конкуренції» порушень загальних принципів здійснення закупівель, в оголошенні не встановлювались дискримінаційні вимоги, будь-які зацікавлені особи з мають рівні можливості щодо участі у закупівлі.

Рішення замовника: Вимога не задоволена

За результатами оцінки ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІК-ПРОЕКТ" було визнано переможцем за критерієм мінімальної ціни, як таке, що подало найбільш економічно вигідну ціну і було обрано переможцем на веб-порталі Уповноваженого органу згідно результатів аукціону за принципом здійснення закупівель «максимальна економія та ефективність» згідно до ст.3 Закону. Після опрацювання наданих матеріалів члени тендерного комітету дійшли висновку, що вимога буде відхилена.

Рішення замовника: Очікується