Голові тендерного комітету
комунальної організації «Київмедспецтранс»
Балковій В. Д.
вул. Куренівська, 16-в
м. Київ, 04073
e-mail:
info@medavto.com


Щодо надання інформації
про пропозицію переможця торгів
та усунення порушення під час
проведення процедури закупівлі



Звернення
у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон)


Комунальною організацією «Київмедспецтранс» (надалі – Замовник) проводиться процедура закупівлі – «ДК 021:2015 за кодом Єдиного закупівельного словника (CPV) 09130000-9 – нафта та дистиляти (дизельне паливо ЄВРО 5 або еквівалент бензовозними нормами)» з очікуваною вартістю 3 996 504,00 грн (інформація опублікована в електронній системі публічних закупівель Prozorro за номером оголошення: UA-2018-03-23-001312-b) (надалі – Процедура закупівлі).

ТОВ «ВОГ ТРЕЙД» взяло участь у Процедурі закупівлі та не було визнане переможцем вказаного тендеру.
Разом з цим, згідно з протоколом від 18.04.2018 № 119 переможцем Процедури закупівлі було визначено ТОВ «Київагронафтотрейд» (надалі також – ТОВ «КАНТ») та оприлюднене повідомлення про намір укласти договір із вказаним учасником Процедури закупівлі.

Відповідно до абзацу другого частини першої статті 32 Закону учасник, якого не визнано переможцем торгів за результатами оцінки та розгляду його пропозиції, може звернутися через електронну систему закупівель до замовника з вимогою щодо надання інформації про пропозицію переможця торгів, у тому числі щодо зазначення її переваг порівняно з пропозицією учасника, який надіслав звернення, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення.

Враховуючи викладене, вимагаємо надати інформацію про пропозицію переможця торгів (ТОВ «КАНТ»), у тому числі, щодо зазначення її переваг порівняно з пропозицією ТОВ «ВОГ ТРЕЙД».
Вищевказану інформацію надати з урахуванням вимог статей 14 та 32 Закону.

При цьому повідомляємо, що учасник ТОВ «КАНТ» (який був визнаний переможцем Процедури закупівлі) не підтвердив свою відповідність кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону, а також не надав документально підтвердження своєї відповідності вимогам Замовника та умовам тендерної документації (надалі – Документація), у зв'язку з чим його тендерна пропозиція (надалі – Пропозиція) підлягала відхиленню Замовником у відповідності до норм чинного законодавства України.

1. Так, відповідно до підпункту 2 пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення Замовником), та завантаження файлу(ів), який(і) повинен(ні) містити, зокрема, інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам (додаток 5 Документації).
Також пунктом 5 розділу ІІІ Документації встановлено, зокрема, наступне: «для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, визначеним статтею 16 Закону, учасник подає як частину своєї тендерної пропозиції документи, зазначені в розділі 1 додатку 5 до тендерної документації».
Підпунктами 1.1.1 та 1.1.3 пункту 1.1 додатку 5 Документації встановлено, що для документально підтвердження відповідності такій кваліфікаційній вимозі, як «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів» учасник Процедури закупівлі у складі своєї Пропозиції повинен надати, зокрема, наступні документи:
- «1.1.1. Інформаційна довідка про виконання аналогічного договору (аналогічним вважається договір на поставку палива з обсягом поставок не менше 50% обсягів, зазначених Замовником в додатку 2 до тендерної документації), що виконувався/виконується учасником протягом 2017 р. або 2018 р., складена за наведеною у цьому пункті формою»;
- «1.1.3. Копії видаткових накладних (видаткової накладної) до договору, що зазначений у довідці, складеній відповідно до п.п. 1.1.1, та листі – відгуку. У видатковій накладній має бути посилання на номер та дату Договору. Сумарний обсяг поставок, зазначений в видаткових накладних до договору, повинен бути не меншим, ніж 50% обсягів, зазначених Замовником в додатку 2 до тендерної документації».

У складі Пропозиції ТОВ «КАНТ» міститься документ «Інформаційна довідка про виконання аналогічного договору…», в якій вказана інформація про один договір від 23.01.2017 № 40.
Слід зазначити, що у листі-відгуку, який міститься у складі Пропозиції ТОВ «КАНТ» також вказане посилання на договір від 23.01.2017 № 40.
Разом з цим, ТОВ «КАНТ» не надало копії видаткових накладних (видаткової накладної) до договору, що зазначений у «довідці про виконання аналогічного договору» та у листі-відгуку, які міститься у складі його Пропозиції, а саме – до договору від 23.01.2017 № 40.
При цьому, в Пропозиції ТОВ «КАНТ» містяться видаткові накладні до «заявок до договору про закупівлю товарів № 040…», які не пов'язані з договором від 23.01.2017 № 40.
Отже, Пропозиція ТОВ «КАНТ» не відповідає вказаним вище умовам Документації та мала бути відхилена Замовником згідно з нормами Закону.

2. Пунктом 2 розділу ІІІ Документації встановлено, що Пропозиція обов'язково супроводжується забезпеченням, зокрема, у формі «електронної банківської гарантії (у формі електронного документу), оформленої відповідно до Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 (у редакції постанови Правління Національного банку України від 25.01.2018 № 5)…
…Забезпечення тендерної пропозиції повинно бути оформлене відповідно до вимог, зазначених в додатку 7 до тендерної документації».
Відповідно до вимог додатку 7 Документації «строк дії забезпечення тендерної пропозиції становить не менше ніж 90 календарних днів з дня розкриття тендерних пропозицій».
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 11.04.2018.
Таким чином, строк дії забезпечення тендерної пропозиції має становити щонайменше по 11.07.2018 (включно).
У складі Пропозиції ТОВ «КАНТ» міститься банківська гарантія
від 10.04.2018 № 5159/18-ТГ, в якій, серед іншого, зазначено, що «зобов'язання Гаранта перед Бенефіціаром за цією Гарантією закінчується повністю і автоматично у нашому приміщенні «11» липня 2018 року».
Таким чином, із настанням 11.07.2018 зазначена гарантія втрачає свою силу, хоча згідно з умовами Документації вона має діяти включно по 11.07.2018.

Також відповідно до пункту 3 додатку 7 Документації термін сплати грошових коштів Банком-Гарантом – протягом 5 робочих днів з моменту отримання письмової вимоги Бенефіціара, складеної у довільній формі.
Банківська гарантія від 10.04.2018 № 5159/18-ТГ, яка міститься у складі Пропозиції ТОВ «КАНТ», не містить умови стосовно того, що термін сплати грошових коштів Банком-Гарантом – протягом 5 робочих днів з моменту отримання письмової вимоги Бенефіціара.

Крім того, пунктом 4 додатку 7 Документації встановлено, серед іншого, наступне: «Текст банківської гарантії не може містити:
- умов про зменшення відповідальності гаранта в будь-якому випадку (окрім випадку прострочення подання вимоги);
- умов про обов'язкове надання Принципалом письмового підтвердження про настання гарантійного випадку і причин його настання;
- умови про припинення зобов'язання гаранта за гарантією у випадку одержання гарантом оригіналу цієї гарантії».
Надана ТОВ «КАНТ» банківська гарантія містить умову: «Гарант має право відмовити Бенефіціару в задоволенні його вимог, зокрема, у випадку, якщо Вимога не відповідає умовам цієї Гарантії;
Крім того, банківська гарантія від 10.04.2018 № 5159/18-ТГ містить умови щодо обов'язковості зазначення у вимозі причин настання гарантійного випадку.
Також надана ТОВ «КАНТ» банківська гарантія містить умову, згідно з якою Гарант має право відмовити Бенефіціару в задоволенні його вимог, зокрема, у випадку: «якщо вимога надана Гаранту після припинення дії Гарантії», а також: «будь-яка вимога повинна бути отримана Гарантом не пізніше вищевказаної дати, після настання якої ця Гарантія втрачає чинність незалежно від того, чи буде вона повернута для анулювання, чи ні».

Отже, банківська гарантія, надана ТОВ «КАНТ» як забезпечення його Пропозиції, не відповідає вимога Документації, наведеним вище, у зв'язку з чим Пропозиція ТОВ «КАНТ» мала бути відхилена Замовником з цієї підстави.


Враховуючи викладене, Пропозиція ТОВ «КАНТ» не відповідає наведеним вище умовам Документації, у зв'язку з чим вона мала бути відхилена на підставі абзаців 1 - 3 частини першої статті 30 Закону та пункту 4 частини першої цієї ж статті.
Не відхиливши Пропозицію ТОВ «КАНТ» Замовник порушив вищевказані норми Закону.
У зв'язку з вищевикладеним, вимагаємо усунути порушення законодавства з питань публічних закупівель під час проведення Процедури закупівлі, зокрема, в частині неправомірного визначення ТОВ «КАНТ» переможцем Процедури закупівлі та прийняття рішення про намір укласти договір із вказаним суб'єктом господарювання, і пов'язаного з цим невизначення переможцем торгів ТОВ «ВОГ ТРЕЙД».
При цьому повідомляємо, що тендерна пропозиція ТОВ «ВОГ ТРЕЙД» у повній відповідності до умов, зокрема, тендерної документації була завантажена через електронний майданчик та є такою, що повністю відповідає усім вимогам/умовам Замовника, у тому числі, учасник ТОВ «ВОГ ТРЕЙД» відповідає визначеним статтею 16 Закону кваліфікаційним критеріям, а також надав відповідне документальне підтвердження (у складі своєї завантаженої тендерної пропозиції) цього.
Разом з цим, Замовник, застосувавши дискримінаційний підхід, визначив переможцем Процедури закупівлі ТОВ «КАНТ, тендерна пропозиція якого мала бути відхилена у відповідності до норм законодавства, у тому числі, Закону.
Таким чином, дії, бездіяльність, рішення Замовника стосовно визначення переможцем Процедури закупівлі ТОВ «КАНТ» та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір із вказаним учасником Процедури закупівлі порушують, зокрема, права ТОВ «ВОГ ТРЕЙД» на перемогу у Процедурі закупівлі, об'єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій учасників Процедури закупівлі (у тому числі тендерної пропозиції ТОВ «ВОГ ТРЕЙД»), недискримінаційний підхід, прозорість на всіх стадіях закупівель тощо, а також інші права та законні інтереси ТОВ «ВОГ ТРЕЙД».

У зв'язку з викладеним вище, ТОВ «ВОГ ТРЕЙД» вимагає:
1) надати інформацію про пропозицію переможця торгів
(ТОВ «КАНТ»), у тому числі, щодо зазначення її переваг порівняно з пропозицією ТОВ «ВОГ ТРЕЙД»;
2) скасувати рішення стосовно визначення переможцем Процедури закупівлі ТОВ «КАНТ» та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір із вказаним учасником Процедури закупівлі.