Розглянувши протокол №12 від 15.03.2018 засідання тендерного комітету Черкаського національного університету імені Богдана Хмельницького, щодо відхилення тендерної пропозиції учасника, по предмету закупівлі - Охоронні послуги – за кодом CPV за ДК 021:2015 - 79710000-4 керівництво товариства з обмеженою відповідальністю “СПЕКТР ОП“ має зазначити, що вказані недоліки не відповідності вимогам Тендерної документації замовника не в повній мірі відповідають існуючий процедурі документального підтвердження так :

1. Технічна специфікація учасника не відповідає вимогам Тендерної Документації замовника по обсягу та строку надання послуг (Додаток 1).
Виявлені недоліки стосуються виключно помилок здійснених у відповідності до вимог розділу ІІІ ч.1 (Відповідно до частини третьої статті 22 Закону, тендерна документація може містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій.) В частині - орфографічні помилки та механічні описки, допущені в словах та словосполученнях, що зазначені в документах, які підготовлені безпосередньо учасником торгів та надані у складі його тендерної пропозиції згідно з умовами тендерної документації;
- зазначення невірної назви документу, який підготовлений учасником, якщо зміст такого документу повністю відповідає вимогам цієї тендерної документації.

2. Згідно пункту 2 Додатку 3.1. тендерної документації учасником не надано копії витягу з реєстру платників податку.
У відповідності із консультацією із Державною податковою інспекцією у м. Черкаси Головного управління державної фіскальної служби у Черкаській області зазначений документ видається у разі крайньої необхідності і не є обов’язковим під час здійснення державних закупівель, що до речі відповідає розділу ІІІ ч.5 (щодо прийняття рішення про відмову учаснику … Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.)

3. Згідно пункту 8 Додатку 3.1. тендерної документації учасником не надано копії Ліцензії на ведення охоронної діяльності щодо надання послуг охорони та не проінформував про наявність діючої Ліцензії у реєстрі на сайті Міністерства Внутрішніх Справ України, а наданий учасником Наказ МВС немає юридичної сили.

Відповідно до вимог Закону України “Про ліцензування певних видів господарської діяльності“ (у редакції із внесеними змінами від 28.09.2017р.)
ст.18 1. До Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань вносяться відомості про ліцензування видів господарської діяльності, визначені Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань".
2. Органи ліцензування вносять до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань:
1) рішення, прийняті органами ліцензування відповідно до цього Закону, - у день їх прийняття;
2) документи, подані до органів ліцензування, та іншу інформацію про ліцензування видів господарської діяльності, необхідну для ведення зазначеного реєстру, - у день їх отримання органами ліцензування.
Прикінцеві положення
3. Закон України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" (Відомості Верховної Ради України, 2000 р., № 36, ст. 299 із наступними змінами) втрачає чинність з дня набрання чинності цим Законом.
4. Орган ліцензування, уповноважений здійснювати ліцензування господарської діяльності, визначеної пунктом 23 частини першої статті 7 цього Закону, оприлюднює на власному веб-сайті затверджений ним перелік заборонених для ввезення на територію України технічних засобів негласного отримання інформації.
5. До набрання чинності положенням про внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців інформації про ліцензування та видання Кабінетом Міністрів України акта щодо припинення ведення Єдиного ліцензійного реєстру органи ліцензування:
продовжують формувати, вести, надавати відомості з власних ліцензійних реєстрів та подавати їх до Єдиного ліцензійного реєстру згідно з порядком формування, ведення і користування відомостями ліцензійного реєстру та подання їх до Єдиного ліцензійного реєстру;
оприлюднюють прийняті ними рішення про видачу ліцензій на своїх офіційних веб-сайтах на наступний робочий день;
сприяють розпоряднику Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців у формуванні електронного інформаційного ресурсу реєстру щодо ліцензування.
Таким чином процедурою ліцензування не передбачено видачу якогось окремого бланку-документа-ліцензії. (коментар з цього приводу надано заступником начальника відділу дозвільної системи та ліцензування МВС України Чернишовою Оленою Валеріївною 044.256-16-93)

Незалежно від вище викладеного керівництво ТОВ “СПЕКТР ОП“ зважаючи на вказані порушення, які дійсно формально можуть стати підставою для відхилення пропозиції, але прийняте рішення тендерного комітету Черкаського національного університету імені Богдана Хмельницького визнати переможцем ПП “СИГМА-С“ вважаємо неправомірним у зв’язку із цілою низкою порушень і не тільки тендерної процедури, а і грубих порушень чинного державного законодавства.
Зокрема:
1. Відповідно до вимог розділу ІІІ ч.1 (Документи, що вимагаються цією тендерною документацією учасник повинен розмістити (завантажити) в електронній системі закупівель до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, у вигляді сканованої кольорової копії оригіналу документа), що не виконано майже у 10% документів.
2. Учасник ПП “СИГМА-С“ надав копію витяга ЄДР юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань в якому зазначено – повна найменування юридичної особи та скорочене у разі його наявності як ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО “ПРИВАТНА СЛУЖБА ОХОРОНИ - ГРАНІТ“, ПП “ПСО - ГРАНІТ“.
3. Ціла низка документів наданих ПП “СИГМА-С“ до тендерної пропозиції не відповідають вимогам розділу ІІІ ч.1 (Документи, що вимагаються цією тендерною документацією учасник повинен розмістити …. копії документа, завіреної підписом уповноваженої особи учасника та відбитком печатки учасника ). З визначених такі документи - копія Статуту підприємства (на 14 аркушах), копія Свідоцтва про державну реєстрацію особи (на 1 аркуші), копія технічного паспорту транспорту реагування (на 1 аркуші), копії довідок про несудимість персоналу (на 2 аркушах). Зазначене вимагає Закон України “Про електронні документи та електронний документообіг“ Із змінами і доповненнями, внесеними Законами України від 31 травня 2005 року N 2599-IV,від 27 березня 2014 року N 1170-VII, від 15 квітня 2014 року N 1206-VII,від 3 вересня 2015 року N 675-VIII
Цей Закон встановлює основні організаційно-правові засади електронного документообігу та використання електронних документів.
Розділ ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ
Стаття 4. Державне регулювання електронного документообігу
Кабінет Міністрів України та інші органи виконавчої влади в межах повноважень, визначених законом, реалізують державну політику електронного документообігу.
Державне регулювання у сфері електронного документообігу спрямовано на:
реалізацію єдиної державної політики електронного документообігу;
забезпечення прав і законних інтересів суб'єктів електронного документообігу;
нормативно-правове забезпечення технології оброблення, створення, передавання, одержання, зберігання, використання та знищення електронних документів.
Розділ ЕЛЕКТРОННИЙ ДОКУМЕНТ
Стаття 5. Електронний документ
Електронний документ - документ, інформація в якому зафіксована у вигляді електронних даних, включаючи обов'язкові реквізити документа.
Склад та порядок розміщення обов'язкових реквізитів електронних документів визначається законодавством.
Електронний документ може бути створений, переданий, збережений і перетворений електронними засобами у візуальну форму.
Візуальною формою подання електронного документа є відображення даних, які він містить, електронними засобами або на папері у формі, придатній для приймання його змісту людиною.

Стаття 6. Електронний підпис
Для ідентифікації автора електронного документа може використовуватися електронний підпис.
(частина перша статті 6 у редакції Закону України від 15.04.2014 р. N 1206-VII)
Накладанням електронного підпису завершується створення електронного документа.
Відносини, пов'язані з використанням електронних цифрових підписів, регулюються законом.
Використання інших видів електронних підписів в електронному документообігу здійснюється суб'єктами електронного документообігу на договірних засадах.
Стаття 7. Оригінал електронного документа
Оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов'язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронний цифровий підпис".
(частина перша статті 7 із змінами, внесеними згідно із Законом України від 15.04.2014 р. N 1206-VII, у редакції Закону України від 03.09.2015 р. N 675-VIII)
У разі надсилання електронного документа кільком адресатам або його зберігання на кількох електронних носіях інформації кожний з електронних примірників вважається оригіналом електронного документа.
Якщо автором створюються ідентичні за документарною інформацією та реквізитами електронний документ та документ на папері, кожен з документів є оригіналом і має однакову юридичну силу.
Таким чином копії, в тому числі виготовлені за допомогою засобів сканування, є лише копіями офіційних документів. Проте, копія, завірена в установленому порядку уповноваженими на це особами, може розглядатися як офіційний документ.
4. Лист-згода надана учасником ПП “СИГМА-С“ на обробку персональних даних зроблений не на фірмовому бланку, належним чином не зареєстрований, а окремі документи завантажені як “гарантійний лист про достовірність“ та “загальна гарантія“ мають однакові номери реєстрації (№13) хоча змістовно різні, що суперечить вимогам розділу ІІІ ч.1 (Документи, складені учасником у довільній формі, що подаються відповідно до умов цієї тендерної документації, повинні також бути на фірмовому бланку (у разі наявності) з обов’язковим зазначенням дати та вихідного номера документа). До того ж всі три документи датовані ще 05.01.2018р., що за два місяці до початку тендерної процедури.
5. Порушено вимогу тендерної документації в частині забезпечення або … про наявність у учасника мобільних (швидкого реагування) груп, дислокованих в м. Черкаси та Черкаській області; екіпірованих спеціальними засобами оборони на випадок надзвичайної події із зазначенням їх кількості, адрес дислокації; марок, державних номерів та кількості транспорту реагування, що використовується цими групами. Зазначається відповідно до довідки про групи реагування, що автомобіль ВАЗ 219060 д.н СА 3565 ВО разом з екіпажем виконує зазначені функції, але належить не учаснику, а ТОВ “Системи безпеки“ і не зрозуміло чи є повноваження у ТОВ “Системи безпеки“ здійснювати надання охоронних послуг відповідно до Закону України “Про охоронну діяльність“ (ні у тендерній документації, а ні у договорі про співробітництво, який до речі навіть не зареєстрований належним чином, немає нумерації сторінок та відповідно його копія не завірена підписом та печаткою, не має жодних відомостей про ТОВ “Системи безпеки“ як ліцензований суб’єкт). Зазначені вимоги регламентовані Законом України “Про охоронну діяльність“ (Відомості Верховної Ради України (ВВР), 2013, № 2, ст.8){Із змінами, внесеними згідно із Законами№ 5038-VI від 04.07.2012, ВВР, 2013, № 23, ст.225№ 245-VII від 16.05.2013, ВВР, 2014, № 12, ст.178№ 1206-VII від 15.04.2014, ВВР, 2014, № 24, ст.885№ 222-VIII від 02.03.2015, ВВР, 2015, № 23, ст.158№ 766-VIII від 10.11.2015, ВВР, 2015, № 52, ст.482№ 835-VIII від 26.11.2015, ВВР, 2016, № 2, ст.17}Цей Закон визначає організаційно-правові принципи здійснення господарської діяльності у сфері надання послуг з охорони власності та громадян. Так у статті 1 зазначено:
- транспорт реагування - транспортний засіб, що знаходиться у власності суб'єкта охоронної діяльності, призначений для забезпечення негайного реагування персоналу охорони на протиправні дії щодо об'єкта охорони або на події та обставини, що завдають (можуть завдати) майнової шкоди або створюють можливу загрозу особистій безпеці громадян чи персоналу охорони на об'єктах охорони;
примітка: транспорт реагування є – охоронною послугою та у відповідності до постанови кабінету міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960 “Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності’ у розділі Організаційні вимоги

7. Суб’єкт охоронної діяльності зобов’язаний:
5) надавати послуги з охорони власності та громадян на підставі письмових цивільно-правових договорів охорони, які укладаються за наявності в замовників охоронних послуг документів, що підтверджують їх повноваження на володіння (користування) об’єктом охорони на законних підставах, а також правомірність перебування майна, транспортного засобу чи особи у визначеному місці охорони;
6) вести письмовий або електронний облік договорів охорони, виконувати умови договорів з надання охоронних послуг на користь третіх осіб лише за їх письмовою згодою. Під час укладання договорів зазначаються конкретний об’єкт охорони, його місцезнаходження;

Відповідно до п. 1. розділу ІІІ Тендерної документації Замовника щодо закупівлі по предмету Код за ДК 021:2015 - 79710000-4 охоронні послуги, (послуги охоронників) учасник ПП “СИГМА-С“ відповідно додатку 5 «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ» зобов’язується надати вказані послуги – 6050 годин за ціною 160325. 00 грн. Під час торгів ПП “СИГМА-С“ визнає що вони готові надати вказані послуги – 6050 годин за ціною 139150. 00 грн
В абзаці 2 пункту 2 розділу II "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України стосовно погодинної оплати праці" Верховною Радою України зобов’язано Кабінет Міністрів України (КМУ) «розробити та затвердити в установленому порядку механізм визначення та застосування мінімальної заробітної плати в погодинному розмірі». При визначенні та застосуванні мінімальної заробітної плати в погодинному розмірі», зазначено, що «мінімальна заробітна плата в погодинному розмірі встановлюється одночасно з встановленням розміру мінімальної заробітної плати на місяць відповідно до умов та порядку, передбачених статтями 9 і 10 Закону України "Про оплату праці». У ст. 9 Закону «Про оплату праці» визначені умови визначення розміру мінімальної заробітної плати, зокрема встановлено: «Розмір мінімальної заробітної плати визначається з урахуванням потреб працівників та їх сімей, вартісної величини достатнього для забезпечення нормального функціонування організму працездатної людини, збереження її здоров'я набору продуктів харчування, мінімального набору непродовольчих товарів та мінімального набору послуг, необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості, а також загального рівня середньої заробітної плати, продуктивності праці та рівня зайнятості. Мінімальна заробітна плата встановлюється у розмірі не нижчому від розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб». Частиною 1 статті 10 вказаного Закону визначено Порядок встановлення і перегляду розміру мінімальної заробітної плати, а саме: «Розмір мінімальної заробітної плати встановлюється Верховною Радою України за поданням Кабінету Міністрів України не рідше одного разу на рік у законі про Державний бюджет України з урахуванням вироблених шляхом переговорів пропозицій спільного представницького органу об’єднань профспілок і спільного представницького органу об’єднань організацій роботодавців на національному рівні».
У подальшому відповідно до затвердженого Верховною Радою України «Державного бюджету України на 2018 рік» установлено у 2018 році мінімальну заробітну плату: у місячному розмірі: з 1 січня – 3723 гривні; у погодинному розмірі: з 1 січня – 22,41 гривні.
Мінімальна заробітна плата - це встановлений законом мінімальний розмір оплати праці за виконану працівником місячну (годинну) норму праці (ст. 3 Закону України «Про оплату праці»). Відповідно до Податкового кодексу України, Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» кожне підприємство зобов’язане сплатити єдиний соціальний внесок (22%), а також, єдиний податок (5%) або податок на додану вартість (20%) (в залежності від системи оподаткування, на якому підприємство працює). Розрахунок податків та зборів робиться з урахуванням розміру мінімальної заробітної плати.
Враховуючи те, що ПП “СИГМА-С“ (свідоцтво платника єдиного податку серія А №998509) сплачує податок відсоткова ставка – 5%: 139150. 00 грн. – (5%) = 132192. 50 грн. (і це тільки відрахування єдиного податку!) Щоб визначити вартість 1 години надання послуг необхідно очікувану вартість закупівлі розділити на кількість годин: 132192. 50 грн. : 6050 годин = 21, 85 грн. Таким чином, вартість предмета закупівлі навіть не вистачить на оплату праці у мінімальному гарантованому розмірі (22, 41 грн. за годину), не говорячи вже про сплату податків та інших витрат учасника пов’язаних з наданням послуг. У зв’язку з вищевикладеним визнаючи ПП “СИГМА-С“ переможцем тендеру ми відповідно надаємо можливість вести господарювання ймовірному порушнику чинного законодавства України, що у свою чергу не може не зацікавити відповідні контрольно-ревізійні відомства.
За результатами розгляду вищевикладеної інформації просимо тендерний комітет Черкаського національного університету імені Богдана Хмельницького відхилити пропозицію учасника - приватного підприємства “СИГМА-С“ та в цілому визнати торги такими, що не відбулись.
В залежності від результатів розгляду залишаємо за собою право вище викладену інформацію передати на розгляд до інших контролюючих державних органів.