Рішенням Тендерного комітету замовника від 19.02.2018 року внесено зміни до Тендерної документації шляхом доповнення пункту 6 розділу ІІІ Тендерної документації підпунктом 3.6.5. Пунктом 6 розділу ІІІ Тендерної документації замовником встановлена інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Разом із тим, підпунктом 3.6.5. пункту 6 розділу ІІІ Тендерної документації передбачено, що учасником у складі тендерної пропозиції надається копія чинного сертифікату відповідності системи управління якістю, що виданий міжнародним або вітчизняним органом сертифікації, а також копія чинного сертифікату відповідності системі екологічного керування, що виданий міжнародним або вітчизняним органом сертифікації. Державне підприємство «Науково-дослідний та конструкторсько-технологічний інститут міського господарства» вважає вказані вище вимоги Замовника про надання у складі тендерних пропозицій копій чинних сертифікатів відповідності системи управління якістю та відповідності системі екологічного керування дискримінаційними і такими, що підлягають виключенню зі змісту тендерної документації з огляду на наступне. 1. Згідно із пунктом 3) ч. 2 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов'язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз «або еквівалент». Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля. Підпунктом 3.6.3. пункту 6 розділу ІІІ Тендерної документації встановлено, що інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена у Технічному завданні - Додатку 2 до цієї тендерної документації. Пунктом 11 Завдання на проектування (Додаток №2 до Тендерної документації) встановлено, що основні архітектурно-планувальні вимоги, потужність і характеристики запроектованого об’єкта мають бути виконані відповідно до ДБН В.2.4-2-2005 «Полігони твердих побутових відходів. Основні положення проектування» Зміна 1., ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», «Санітарних правил облаштування та утримання полігонів ТПВ», Закон України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» від 24.02.1994 №4004-ХІІ, Земельного кодексу України, Водного кодексу України та кодексу України «Про надра», ДСП 173-96 «Державні санітарні правила планування та забудови населених пунктів». Разом із тим, жоден із вказаних вище нормативних актів, дотримання яких вимагає Замовник, жодним чином не передбачають наявності у проектувальника (проектної організації) наявності сертифікатів відповідності системи управління якістю та відповідності системі екологічного керування. За таких обставин наявність або відсутність сертифікатів відповідності системи управління якістю та відповідності системі екологічного керування у проектувальника жодним чином не впливає на відповідність наданих ним послуг технічним та якісним характеристикам предмету закупівлі. 2. Частиною 3 статті 5 та частиною 4 статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» прямо заборонено включати до тендерної документації дискримінаційні вимоги. Дискримінація – це будь-яка відмінність, виключення, обмеження або перевага, що заперечує або зменшує рівне здійснення прав. Поняття охоплює виключення або обмеження можливостей для членів певної групи відносно можливостей інших груп. Проте не кожна відмінність у ставленні є дискримінацією: вона не буде такою, якщо критерії такої відмінності є розумними і об'єктивними, а завдання полягає в тому, щоб досягти мети. Європейський суд з прав людини дає аналогічне визначення дискримінації: «Відмінність у поводженні є дискримінаційною, якщо вона «не має об'єктивного і розумного виправдання», тобто якщо вона не переслідує «законної мети» або відсутня «розумна відповідність використовуваних засобів і переслідуваної мети». Дискримінаційними вважаються дії, що призводять до погіршення становища одних суб'єктів порівняно з іншими суб'єктами господарювання і обмежують їхні законні права та інтереси. Вказане кореспондується із положеннями ч. 4 ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі», згідно із якою документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником. З огляду на вказані положення норм матеріального права слід взяти до уваги, що отримання сертифіката відповідності системи управління якістю передбачено положеннями Національного стандарту систем управління якістю (ISO 9001). Отримання сертифіката відповідності системі екологічного керування передбачено положеннями ДСТУ ISO 14001:2015. Національні стандарти систем управління якістю (ISO 9001) затверджено наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 22.06.2009 р. ДСТУ ISO 14001:2015 прийнято як національний стандарт України, гармонізований з міжнародним нормативним документом, з наданням чинності з 01 липня 2016 року, на підставі наказу Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 21.12.2015 р. № 2013. Разом із тим, відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 23 ЗУ «Про стандартизацію» національні стандарти та кодекси усталеної практики застосовуються на добровільній основі, крім випадків, якщо обов'язковість їх застосування встановлена нормативно-правовими актами. Національний орган стандартизації забезпечує розміщення на офіційному веб-сайті текстів національних стандартів та кодексів усталеної практики, обов'язковість застосування яких установлена нормативно-правовими актами, не пізніше ніж через 30 календарних днів з дня офіційного опублікування таких актів з безоплатним доступом до зазначених національних стандартів та кодексів усталеної практики. З огляду на вказане вище слід враховувати, що положеннями ДСТУ ISO 14001:2015 та ДСТУ ISO 9001, а також положеннями нормативних актів, якими їм надано чинність, не передбачена обов’язковість застосування вказаних вище стандартів, а також не вимагається обов’язкова сертифікація суб’єктів на їх відповідність. Більше того, за даними офіційного веб-порталу Міжнародної організації по стандартизації (https://www.iso.org) сертифікація на відповідність стандарту ISO 9001 також не є обов’язковою. Таким чином Замовник вимагає від учасників надання у складі тендерних пропозицій відповідності системи управління якістю та відповідності системі екологічного керування обов’язковість яких не передбачена положеннями чинного законодавства та наявність яких жодним чином не впливає на технічні і якісні характеристика предмета закупівлі, чим обмежує можливості потенційних учасників у закупівлі послуг. 3. Крім вказаного вище також слід взяти до уваги, що Замовник повторно включає до Тендерної документації дискримінаційні вимоги про надання учасниками сертифікатів відповідності системи управління якістю та відповідності системі екологічного керування. Так, первісна редакція Тендерної документації була затвердження рішенням Тендерного комітету Замовника і також містила дискримінаційні вимоги про надання учасниками сертифікатів відповідності системи управління якістю та відповідності системі екологічного керування. 30.01.2018 року Державне підприємство «Науково-дослідний та конструкторсько-технологічний інститут міського господарства» звернулося до Замовника із вимогою про усунення вказаних вище дискримінаційних умов закупівлі. Рішенням Тендерного комітету Замовника від 02.02.2018 року вказана вище вимоги ДП «НДКТІ МГ» була задоволена Замовником із вимоги про надання учасниками сертифікатів відповідності системи управління якістю та відповідності системі екологічного керування були виключені зі змісту Тендерної документації. Таким чином, Замовник рішенням Тендерного комітету від 19.02.2018 року фактично відступив від своєї попередньої позиції про необхідність виключення дискримінаційних вимог, повернувши їх у Тендерну документацію у первісній редакції. З метою усунення порушень умов проведення закупівлі, ДП "НДКТІ МГ" просить: прийняти рішення яким зобов’язати замовника – Хмельницьке комунальне підприємство «Спецкомунтранс» виключити з Тендерної документації вимогу про надання учасниками у складі тендерних пропозицій копії чинного сертифікату відповідності системи управління якістю, що виданий міжнародним або вітчизняним органом сертифікації, а також копії чинного сертифікату відповідності системі екологічного керування, що виданий міжнародним або вітчизняним органом сертифікації.