Вих. №702 від 08.12.17 р. ПОСТІЙНО ДІЮЧА АДМІНІСТРАТИВНА КОЛЕГІЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ДЕРЖАВНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ СУБ’ЄКТ ОСКАРЖЕННЯ: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ОБ’ЄДНАННЯ "ТРАНСАВТОМАТИКА" Код ЄДРПОУ 20257178 Місцезнаходження: 49006, м. Дніпро, пр. Пушкіна, буд. 49, оф. 503 ЗАМОВНИК: РЕГІОНАЛЬНА ФІЛІЯ «ПІВДЕННА ЗАЛІЗНИЦЯ» ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» Код ЄГРПОУ 40081216 Місцезнаходження: 61052, м. Харків, вул. Євгена Котляра, 7 закупівля у ЦБД: UA-2017-09-05-001537-а ID 306525301a104dbfa744d32100ecc567 СКАРГА на рішення замовника після оцінки тендерних пропозицій 05.09.2017 р. в електронній системі закупівель Замовником було розміщене оголошення про проведення відкритих торгів щодо закупівлі товару за кодом ДК 021:2015 - 31210000-1 Електрична апаратура для комутування та захисту електричних кіл (роз’єднувачі контактної мережі РКС-3,3/4000 з моторним приводом УМП-2). ТОВ «НВО «ТРАНСАВТОМАТИКА» (Скаржник) прийняло участь у даній закупівлі. За результатами оцінки тендерних пропозицій, відповідно до протоколу №680/6 від 25.10.17 р. засідання тендерного комітету Замовника пропозиція Скаржника була визнана найбільш економічно вигідною, а Скаржник – переможцем. Окрім Скаржника у вказаній закупівлі подали пропозиції та прийняли участь в аукціоні ще два учасники: ТОВ «ПІВДЕНЕНЕРГО ГРУП» та ТОВ «ВЕНЧУРС ГРУП». Рішення Замовника про визнання Скаржника переможцем було оскаржено 27.10.17 р. з боку ТОВ «ВЕНЧУРС ГРУП». Рішенням Постійно діючої адміністративної колегії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №8041-р/пк-пз від 15.11.17 р. скаргу ТОВ «ВЕНЧУРС ГРУП» було задоволено, Замовника було зобов’язано скасувати рішення про визначення Скаржника переможцем торгів. Виконання рішення №8041-рп/пз від 15.11.17 р. було здійснено Замовником 22.11.17 р. (протокол №680/7). Рішенням Замовника від 22.11.17 р. (протокол №680/8) пропозицію Скаржника було відхилено, а його – дискваліфіковано. Рішенням Замовника від 29.11.17 р. (протокол №680/9) переможцем торгів визнано ТОВ «ВЕНЧУРС ГРУП». Натомість, Скаржник не погоджується з результатами торгів, а саме з обранням переможцем ТОВ «ВЕНЧУРС ГРУП», оскільки Замовником проігноровано той факт, що тендерна пропозиція учасника – переможця також не відповідає умовам тендерної документації, виходячи із наступного: Відповідно до п.2.3.Додатку №4 тендерної документації Замовник вимагає: «Копії ТУ (ТЗ), що надаються учасником, повинні бути актуальними на момент подання пропозиції учасником». Предмет закупівлі - Роз’єднувачі контактної мережі РКС-3,3/4000 з моторним приводом УМП-2 призначені для дистанційного та ручного включення та відключення дільниць контактної мережі електрифікованих залізниць постійного струму на напругу 3,3кВ, які знаходяться під напругою (сторінка 15 тендерної документації). Відповідно до наданих у складі тендерної пропозиції ТОВ «ВЕНЧУРС ГРУП» документів, предмет закупівлі виготовляється за ТУ У 31.2.-01056327-033:2006 (введенні з 22.08.2007 року без обмеження строку дії) та за ТУ У 32.01056327.010-97 (введені з 01.01.08 р. без обмеження строку дії). Відповідно до п.2. Додатку №4 тендерної документації «Учасник у тендерній пропозиції повинен надати документи на підтвердження відповідності продукції вимогам нормативних документів…» Натомість, учасник у складі своєї пропозиції не надав технічні умови, на виготовлення роз’єднувачів за предметом закупівлі, ЩО БУЛИ Б АКТУАЛЬНІ на момент подачі пропозиції, про що йдеться далі у нашій скарзі: Відповідно до Закону України «Про стандартизацію» від 05.06.2014 № 1315-VII технічні умови - нормативний документ, що встановлює технічні вимоги, яким повинна відповідати продукція, процес або послуга, та визначає процедури, за допомогою яких може бути встановлено, чи дотримані такі вимоги. Власники технічних умов несуть відповідальність за відповідність технічних умов та змін до них законодавству України, технічним регламентам та нормативним документам. Актуалізація нормативного документу (НД)- це приведення НД підприємства у відповідність до НД національного фонду шляхом внесення змін та поправок, які щомісячно публікуються в інформаційних покажчиках стандартів (ІПС). На актуалізацію приймаються, як самі документи, так і переліки НД. Необхідність актуалізації НД, наявних на підприємстві/організації регламентується національним стандартом України ДСТУ 1.2:2015 "Національна стандартизація. Правила проведення робіт з національної стандартизації» (далі – Стандарт). Пункт 7.2. цього Стандарту передбачає, що національні стандарти (у т.ч. технічні умови) перевіряють принаймні один раз на 5 років з дати набуття чинності НД або останньої перевірки, якщо не виникає потреби перевірити їх раніше. Таким чином, надані переможцем ТУ повинні були бути переглянуті та актуалізовані принаймні декілька разів: А) ТУ У 31.2.-01056327-033:2006 (введенні з 22.08.2007 року) – не пізніше серпня 2012 р. та серпня 2017 р. Б) ТУ У 32.01056327.010-97 (введення з 01.01.08 р.) – не пізніше січня 2013 р. При цьому розділ 13 АКТУАЛІЗАЦІЯ НАЦІОНАЛЬНИХ НД Стандарту чітко визначає, що "...Користувачі примірників національних НД вносять відповідні зміни та поправки до текстів національних НД у найкоротший строк з дати їх видання, відтворення чи оприлюднення..." Тобто процес актуалізації технічних умов полягає у передбаченому законодавством України порядку не менш ніж один раз на 5 років проводити перевірки ТУ та наявних в них посилань на нормативні акти й у разі змін чинного законодавства – вносити відповідні зміни до ТУ та переліків НД (актуалізовувати їх). Оскільки надані переможцем закупівлі ТУ є витягами, що не містять їх повного тексту надаємо до цієї скарги повні тексти технічних умов, що відповідають предмету закупівлі та витяги з яких надано переможцем. Відповідно до наданих документів наявні наступні невідповідності наданих технічних умов вимогам щодо їх актуалізації, а саме: 1. Лист реєстрації змін є незаповненим та не містить жодної зміни з дати введення ТУ в дію; 2. Технічні умови містять в текстах посилання на нормативні акти (ГОСТ, ДСТУ, СНиП, ДСП), що були скасовані чи втратили силу в період дії ТУ до моменту надання у складі тендерної документації, а саме: • в ТУ У 31.2.-01056327-033:2006 є посилання на недійсні ГОСТ 12.1.012-90 (п.2.18 ТУ), ГОСТ 12.4.011-89 (недійсний з 01.08.11 р., посилання в п.2.23), ГОСТ 12.4.021-75 (недійсний з 01.08.2010 р., посилання в п.2.15), ГОСТ 166-89 (недійсний, посилання в п.4.15), ДСП №201-97 (не дійсний з 31.07.14 р., посилання в п.2.17), СанПиН №42-128-4690-88 (не дійсний з 01.01.12 р. , посилання в п.2.17), СНиП 2.04.05-91 (не дійсний з 01.01.14 р., посилання в п.2.8), СП №1042-73 (недійсний з 20.01.15 р., посилання в п.2.15); • в ТУ У 32.01056327.010-97 є посилання на недійсні ДСТУ 2708-94 (недійсні з 2006 р., посилання в п.3.10, ГОСТ 12.4.011-89 (недійсний з 01.08.11 р.. посилання в п.2.1.17), ГОСТ 9920-89 (недійсний з 01.01.16 р., посилання в п.4.5), ДСН В.1.4-1.01-97 (недійсний з 01.02.15 р., посилання в п.2.1.15) і т.і.); При цьому, оскільки будь-яких інших документів, що підтверджували б актуалізацію наданих ТУ у складі тендерної пропозиції учасника-переможця не було надано, учасник-переможець не підтвердив актуальність технічних умов, що були надані Замовнику, тобто не виконав умови тендерної документації в цій частині. Оскільки при розгляді скарги ТОВ «ВЕНЧУРС ГРУП» пропозиція ТОВ «НВО «Трансавтоматика» була відхилена як така, що не відповідала умовам тендерної документації. з причини невідповідності стандарту ГОСТ 2.114-95, пропозиція ТОВ «ВНЧУРС ГРУП» також підлягає відхиленню як така, що не відповідає тендерній документації з причини не доведення актуальності технічних умов за діючим стандартом ДСТУ 1.2:2015. На підставі викладеного вище та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» ПРОСИМО: 1. Зобов’язати Замовника закупівлі скасувати рішення про визнання переможцем закупівлі ТОВ «ВЕНЧУР ГРУП». Додатки: 1. Платіжне доручення про сплату збору за розгляд цієї скарги; 2. Копія ТУ У 31.2.-01056327-033:2006, завірена виробником; 3. Копія ТУ У 32.01056327.010-97, завірена виробником.