Відповідно до ч. 2 cт. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи
Згідно з частиною 2 статті 5 Закону України «Про природні монополії» Антимонопольним комітетом України (далі - Комітет) ведеться зведений перелік суб’єктів природних монополій на підставі реєстрів суб’єктів природних монополій у сфері житлово-комунального господарства, що формуються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, а в інших сферах, в яких діють суб’єкти природних монополій – національними комісіями регулювання природних монополій у відповідній сфері або органами виконавчої влади, що здійснюють функції такого регулювання до створення зазначених комісій. Відомості щодо суб’єктів природних монополій, які провадять господарську діяльність у сфері транспорту подаються Міністерством інфраструктури України до Антимонопольного комітету України. Згідно з інформацією, оприлюдненою на сайті Антимонопольного комітету України (http://www.amc.gov.ua) опубліковано Зведений перелік суб’єктів природних монополій станом на 15.05.2017 р. під №37 Публічне акціонерне товариство «Українська залізниця» включено до Зведеного переліку суб’єктів природних монополій на всій території України на ринку послуг користування залізничними коліями, диспетчерськими службами, вокзалами та іншими об'єктами інфраструктури, що забезпечують рух залізничного транспорту загального користування, керування диспетчерськими службами (перелік розміщений на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (www.amc.gov.ua)). Відповідно до розпорядження Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 р. № 874-р (далі – Розпорядження № 874-р) «Про затвердження Порядку складання та ведення зведеного переліку суб’єктів природних монополій», відповідно до його повноважень складає та веде перелік природних монополій. Відповідно до пункту 6.4 Розпорядження № 874-р зазначений перелік у встановленому порядку розміщено на офіційному веб-сайті АКМУ: www.amc.gov.ua.
Згідно зі статтею 1 Закону України «Про природні монополії» природна монополія – це стан товарного ринку, за якого задоволення попиту на цьому ринку є більш ефективним за умови відсутності конкуренції внаслідок технологічних особливостей виробництва (у зв’язку з істотним зменшенням витрат виробництва на одиницю товару в міру збільшення обсягів виробництва), а товари (послуги), що виробляються суб’єкти природних монополій не можуть замінені у споживанні іншими товарами (послугами), у зв’язку з цим попит на цьому товарному ринку менше залежить від зміни цін на ці товари (послуги), ніж попит на інші товари (послуги). Абзацом 2 частини 1 статті 12 Закону України «Про захист економічної конкуренції» від 11.01.2001 р. № 2210-III (далі – Закон № 2210) передбачено, що суб’єкт господарювання займає монопольне (домінуюче) становище на ринку, якщо на цьому ринку у нього немає жодного конкурента.
ПАТ «Українська залізниця» є публічним акціонерним товариством залізничного транспорту загального користування, яке створене відповідно до Закону України «Про особливості утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування» та керується у своїй діяльності Законом України «Про залізничний транспорт», який відповідно до ст.3 Закону України «Про природні монополії» є складовою частиною законодавства України про природні монополії.
Таким чином, Публічне акціонерне товариство «Українська залізниця» є суб’єктом господарювання, який здійснює господарську діяльність на ринку надання послуг залізничного транспорту загального користування на всій території України та відповідно до статті 12 Закону України «Про захист економічної конкуренції» займає монопольне (домінуюче) становище на вказаному ринку. Враховуючи вищезазначені обставини, замовник вирішив обрати переговорну процедуру для закупівлі послуг з організації перевезень вантажів у власних напівввагонах, відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» а саме: «відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи». Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі: Закон України «Про природні монополії» від 20.04.2000 р. № 1682-ІІІ; Закон України «Про захист економічної конкуренції» від 11.01.2001 р. № 2210-III; «Зведений перелік суб’єктів природних монополій станом на 15.05.2017 р.», розміщений на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (www.amc.gov.ua) у розділі Головна/ Конкуренція/ Зведений перелік суб'єктів природних монополій.