22 лютого 2017 року оголошено процедуру закупівлі: відкриті торги «Частин залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху», Код ДК 021-2015 (CPV) : 34630000-2. Замовник: Філія «Центр забезпечення виробництва» ПАТ «Українська залізниця» (Код ЄДРПОУ: 40081347, 03049, Україна, Київська обл., Київ, Повітрофлотський проспект, будинок 11/15). 27 квітня 2017 року сформовано протокол перекваліфікації за яким допущено до участі в аукціоні: - Товариство з обмеженою відповідальністю «Техекспрес-М» (Код ЄДРПОУ: 39107466, 93406, Луганська обл., м. Сєвєродонецьк, вул. Донецька, 37А); - Товариство з обмеженою відповідальністю «Спецсервісбуд» (Код ЄДРПОУ: 33642310, 01034. м. Київ, вул. Ярославів Вал, 20А); - Товариство з обмеженою відповідальністю «Коларес-Брокерс» (Код ЄДРПОУ: 38347246, 04119, м. Київ, вул. Якіра, 13, кімната 318). Разом з тим, пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ТК «Енергоінновації» (Код ЄДРПОУ: 39385967, 04050, м. Київ, вул. Мельникова, 81, корп. 20. каб. 402) відхилено. Згідно з Протоколом розгляду тендерних пропозицій № 496/128/-17-Т від 27.04.2017 р., пропозицію учасника ТОВ «ТК «Енергоінновації» відхилено з підстав невідповідності умовам тендерної документації, а саме: учасником не надано довідку, складену у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою, яка містить відомості про учасника, що не відповідає умовам п. 1.1. Додатку № 1 до тендерної документації, на підставі п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі». Натомість, як вбачається з Протоколу розгляду пропозицій № 496/128/-17-Т від 27.04.2017 р., пропозиції таких учасників, як ТОВ «Техекспрес-М» та ТОВ «Спецсервісбуд» допущено до аукціону з зазначенням відповідності умовам тендерної документації, зокрема технічним і якісним вимогам предмету закупівлі згідно з листом Департаменту колії та споруд від 24.04.2017 р. № ЦП-7/387. З таким рішенням Тендерного комітету Філії «Центр забезпечення виробництва» ПАТ «Українська залізниця» погодить не можливо з огляду на наступне. Невідповідність умовам тендерної документації пропозицій ТОВ «Техекспрес-М» та ТОВ «Спецсервісбуд» та відповідно безпідставність допуску таких учасників до аукціону. 1. Відповідно до п. 3.1. Тендерної документації щодо проведення відкритих торгів на закупівлю: Частин залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху (запасні частини до колійних машин) (надалі – ТД), учасник повинен розмістити всі документи, передбачені тендерною документацією, до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з: • інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям; • інформацією щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону; • інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби); • документами, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції; • документом, що підтверджує надання учасником забезпечення тендерної пропозиції (якщо таке забезпечення передбачено оголошенням про проведення процедури закупівлі). Вимоги до інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію визначено Додатком № 1 до ТД. Так, відповідно до п. 3.1. Додатку № 1 ТД якщо учасник не є виробником продукції, він повинен надати скановані копії документів, які підтверджують стосунки із виробником: а) договір з виробником; або: б) сертифікат дистриб’ютора, представника, дилера; або: в) лист виробника про представництво його інтересів учасником; або: г) інший документ який обов’язково підтверджує стосунки з виробником; або д) копії зазначених документів, що завірені учасником. Зазначені документи повинні бути дійсними на весь термін постачання продукції та обов’язково містити гарантії виробника щодо якості продукції. Якщо в документі зазначено термін дії до року постачання з автоматичною пролонгацією, надати підтвердження пролонгації цього документу від виробника. Однак, як вбачається з документації відкритих торгів пропозицій учасників ТОВ «Техекспрес-М» та ТОВ «Спецсервісбуд», останніми надано листи виробника АТ «Кубаньжелдормаш» (Росія, м. Армавір) без зазначення терміну їх дії, що ПОРУШУЄ вищевказані вимоги Замовника, оскільки відсутнє підтвердження їх дійсності на період постачання продукції. До того ж, відповідно до листа виробника АТ «Кубаньжелдормаш» (Росія, м. Армавір) № 196-05 від 21.03.2017 р., останній доручає участь в процесі закупівлі ТОВ «Спецсервісбуд». При цьому, в своєму листі вказує на виключне право лише ТОВ «Спецсервісбуд» на поставку предмету закупівлі та відповідно зазначає, що гарантійні обов’язки за поставку продукції іншими підприємствами нести не буде. Однак, при детальному опрацюванні тендерної документації пропозиції учасника ТОВ «Техекспрес-М» вбачається наявність аналогічного листа виробника АТ «Кубаньжелдормаш» (Росія, м. Армавір) № 197-05 від 21.03.2017 р., в якому останній доручає участь в процесі закупівлі ТОВ «Техекспрес-М». При цьому, в своєму листі вказує на виключне право лише ТОВ «Техекспрес-М» на поставку предмету закупівлі та відповідно зазначає, що гарантійні обов’язки за поставку продукції іншими підприємствами нести не буде. За таких обставин, маючи два взаємовиключні гарантійні листи одного і того ж виробника АТ «Кубаньжелдормаш» (Росія, м. Армавір), можна дійти висновки, що обидва учасника (ТОВ «Спецсервісбуд» та ТОВ «Техекспрес-М») намагаються ввести в оману Замовника, а їх документація в частині підтвердження взаємовідносин з виробником не відповідає вимогам ТД. 2. Відповідно до документації відкритих торгів пропозицій учасників ТОВ «Техекспрес-М» та ТОВ «Спецсервісбуд», останніми до участі в торгах запропоновано продукцію АТ «Кубаньжелдормаш» – країна походження: Російська Федерація, м. Армавір. В той же час, згідно зі ст. 5 Закону України «Про санкції», розпорядженням Кабінету Міністрів України «Про пропозиції щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів» від 11 вересня 2014 р. № 829-р, схвалено та винесено на розгляд Ради національної безпеки і оборони України пропозиції щодо застосування наступних персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (далі - санкції): - заборонити виведення капіталу за межі України – юридичним особам- резидентам Російської Федерації державної форми власності та юридичним особам, частка статутного капіталу яких перебуває у власності Російської Федерації; - заборонити здійснення державних закупівель товарів, робіт і послуг у юридичних осіб-резидентів Російської Федерації державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких перебуває у власності Російської Федерації, а також у інших суб’єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт і послуг походженням з Російської Федерації. Разом з тим, Постановою Кабінету Міністрів України № 1147 від 30.12.2015 р. «Про заборону ввезення на митну територію України товарів, що походять з Російської Федерації» ЗАБОРОНЕНО до 31 грудня 2017 року (включно) ввезення на митну територію України товарів, що походять з Російської Федерації, до яких належать: - «Обладнання для залізниць або трамвайних колій» (Код УКТЗЕД 8530100000); - «Локомотиви дизель-електричні» (Код УКТЗЕД 8602100000). Відповідно до Додатку «Митний тариф України» до Закону України «Про Митний тариф України» від 19 вересня 2013 року № 584-VII групу 85 складають: електричні машини, обладнання та їх частини; апаратура для запису або відтворення звуку; телевізійна апаратура для запису та відтворення зображення і звуку, їх частини та приладдя, підгрупу 8530 складають: електричне устаткування сигналiзацiйне, для забезпечення безпеки, контролю чи регулювання руху на залiзницях, трамвайних колiях, автомобiльних дорогах або внутрiшнiх водних шляхах, майданчиках для паркування, портових спорудах чи аеродромах (крiм обладнання товарної позицiї 8608). Код товару 8530100000 відповідає найменуванню товару: обладнання для залiзниць або трамвайних колiй, що і являється предметом закупівлі «Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху» згідно оголошення № 764252 номер в ЦБД № UA-2017-02-22-000647-а. До того ж, відповідно до п. 3.3. Додатку № 1 до ТД на продукцію, яка виготовлена та походить з території Російської Федерації, керуватись Постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 року №1147 «Про заборону ввезення на митну територію України товарів, що походять з Російської Федерації». Таким чином, маючи пряму заборону на ввезення продукції з території Російської Федерації, тендерним комітетом Філії «ЦЗВ» ПАТ «УЗ» допущено до участі в аукціоні ТОВ «Техекспрес-М» та ТОВ «Спецсервісбуд» (продукція яких походить саме з Російської Федерації), чим порушено вимоги діючого законодавства. Неправомірність відхилення пропозиції учасника ТОВ «ТК «Енергоінновації» Як вбачається з Протоколу розгляду тендерних пропозицій № 496/128/-17-Т від 27.04.2017 р., пропозиція учасника ТОВ «ТК «Енергоінновації» відхилено з підстав невідповідності умовам тендерної документації, а саме: учасником не надано довідку, складену у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою, яка містить відомості про учасника, що не відповідає умовам п. 1.1. Додатку № 1 до тендерної документації, на підставі п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі». Однак, вимоги про надання довідок в п.1.1. Додатку № 1 до ТД не встановлено. Відповідно до п. 1.1. Додатку № 1 до ТД, на підтвердження відповідності продукції та на продукцію вітчизняного та імпортного виробництва необхідно було надати: - Скановану копію декларації про відповідність, складену відповідно до вимог ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006, ДСТУ ISO/IEC 17050-2:2006 або - Скановану копію сертифікату відповідності, що має дійсний термін дії, який видано органом з сертифікації відповідної галузі атестації (акредитації). Вказані копія повинні: а) бути оформлені на бланку копії сертифікату відповідності згідно ДСТУ 3498-96, або б) відтворені з оригіналу або копії сертифікату відповідності та завірені нотаріально, або в) відтворені з оригіналу або копії сертифікату відповідності та завірені будь-яким територіальним центром стандартизації, метрології та сертифікації. На виконання вищевказаних вимог ТД ТОВ «ТК «Енергоінновації» було надано Сертифікат відповідності Державної системи сертифікації Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № UA1.1870003803-17, код ДКПП, ОКП 30.20.40. від 20.03.2017 р. з терміном дії до 19 березня 2018 року. Таким чином, вимоги п. 1.1. Додатку № 1 до ТД ТОВ «ТК «Енергоінновації» було виконано належним чином і в повному обсязі, а відповідно Замовником тендеру відмовлено у допуску до аукціону на підставі ст. 30 ЗУ «Про публічні закупівлі» неправомірно. При цьому, задля доведення виконання ТОВ «ТК «Енергоінновації» вимог ТД надаємо наступну інформацію: На виконання вимог, викладених в Додатку № 1 до ТД, що містять вимоги до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, скаржником надано: - Сертифікат відповідності (п.1.1.); - Технічне завдання № 32, розроблено виробником продукції ТОВ «Спецкран» та погоджено Департаментом колій і споруд ПАТ «Укрзалізниця» (п. 2.1. - 2.4.); - Паспорт УСО-4.02.07.000 тип ІІІ Ролик УСО-4, виданий виробником ТОВ «Спецкран» (п. 2.5.); - Лист на представництво інтересів виробника ТОВ «Спецкран» з терміном дії до 31.12.2017 р. з обов’язковим зазначенням гарантій виробника (п.3.1.); - дані на товар, заповнені згідно Додатку № 4 (п. 4.1.). На виконання вимог щодо переліку документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника відповідно до статей 16, 17 Закону, визначених в Додатку № 2 до ТД, ТОВ «ТК «Енергоінновації» надано: - Довідку про відкриття рахунків; - протокол № 9 загальних зборів учасників ТОВ «ТК «Енергоінновації», - наказ (розпорядження) № 18-к від 17.02.2017 р. про прийняття на роботу; - лист-згоду на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних, складений згідно Додатку № 10 до ТД (п. 1.1.-1.3); - витяг № 1626594509158 з реєстру платників ПДВ (п. 2.1.); - Довідку про відсутність підстав для відмови в участі учасника у процедурі закупівлі згідно Додатку № 5 до ТД (п. 3.1.); - Довідку щодо матеріально-технічної бази; - Довідку щодо досвіду виконання аналогічних договорів; - Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації (п. 4.1.); - Лист-підтвердження щодо «умов проекту договору» (п. 5.1.). На виконання вимог, викладених в Додатку № 7 до ТД ТОВ «ТК «Енергоінновації» надано: банківську гарантію та банківську ліцензію (п.1, 2). Таким чином, ТОВ «ТК «Енергоінновації» при формуванні пропозиції для участі в відкритих торгах із закупівлі «Частин залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху», Код ДК 021-2015 (CPV): 34630000-2, замовником якого виступила Філія «Центр забезпечення виробництва» ПАТ «Українська залізниця», дотримано всіх вимог Тендерної документації, затвердженої замовником. Відповідно до ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо: 1) учасник: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; 2) переможець: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону; 3) наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону; 4) тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Таким чином, законодавцем встановлено виключний перелік підстав для відхилення тендерної пропозиції. З огляду на вищевикладене обґрунтування, відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТК «Енергоінновації» з підстав невідповідності умовам тендерної документації є безпідставним та необґрунтованим. Статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено порядок оскарження процедури закупівлі. Разом з тим, відповідно до ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», органом оскарження визначено Антимонопольний комітет України, який здійснює розгляд скарг через Постійно діючу адміністративну колегію (колегії) Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Відповідно до ч. 9 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» за результатами розгляду скарги орган оскарження має право: прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або не оприлюднення інформації про закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. З огляду на вищевикладене, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», П Р О С И М О : 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Винести рішення, яким встановити порушення замовником – Філією «Центр забезпечення виробництва» ПАТ «Українська залізниця» процедури закупівлі: відкриті торги «Частин залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху», Код ДК 021-2015 (CPV): 34630000-2, оголошення № 764252 номер в ЦБД № UA-2017-02-22-000647-а. 3. Зобов’язати Філію «Центр забезпечення виробництва» ПАТ «Українська залізниця» скасувати Протокол розгляду тендерних пропозицій № 496/128/-17-Т від 27.04.2017 р. в частині допуску до участі в процесі закупівлі ТОВ «Техекспрес-М» та ТОВ «Спецсервісбуд». 4. Зобов’язати Філію «Центр забезпечення виробництва» ПАТ «Українська залізниця» скасувати Протокол розгляду тендерних пропозицій № 496/128/-17-Т від 27.04.2017 р. в частині відхилення пропозиції ТОВ «ТК «Енергоінновації». 5. Зобов’язати Філію «Центр забезпечення виробництва» ПАТ «Українська залізниця» завершити процедуру закупівлі відкриті торги «Частин залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху», Код ДК 021-2015 (CPV) : 34630000-2, оголошення № 764252 номер в ЦБД № UA-2017-02-22-000647-а у відповідності до чинного законодавства.