Закупівля робіт на умовах співфінансування в рамках проєктів, що реалізуються за рахунок кредитів, позик, грантів організацій, зазначених у частині другій цієї статті, здійснюється згідно з правилами і процедурами, встановленими цими організаціями, а в разі невстановлення таких правил і процедур - відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі».
Співфінансування, яке визначене у частині 3 статті 6 Закону України «Про публічні закупівлі» це є кошти для реалізації проєктів за рахунок коштів наданих в рамках кредитів, позик, грантів організацій та кошти бюджету: державного та / або місцевого.
Відповідно до частини 3 статті 6 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівля товарів, робіт і послуг на умовах співфінансування в рамках проєктів, що реалізуються за рахунок кредитів, позик, грантів організацій, зазначених у частині 2 цієї статті, здійснюється згідно з правилами і процедурами, встановленими цими організаціями, а в разі невстановлення таких правил і процедур - відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі».
В свою чергу, частиною 2 статті 6 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що співфінансування в рамках проєктів, що реалізуються за кошти кредитів, позик, грантів, що надані відповідно до міжнародних договорів України:
• Міжнародним банком реконструкції та розвитку,
• Міжнародною фінансовою корпорацією,
• Багатостороннім агентством з гарантування інвестицій,
• Міжнародною асоціацією розвитку,
• Європейським банком реконструкції та розвитку,
• Європейським інвестиційним банком,
• Північним інвестиційним банком,
• а також іншими міжнародними валютно-кредитними організаціями.
Тобто, законодавцем визначено, що виключно за кошти кредитів, позик, грантів, що надані відповідно до міжнародних договорів України, зазначених організацій та установ виконуються міжнародні зобов'язання України у сфері закупівель, в тому числі на умовах співфінансування.
Закупівля товарів, робіт і послуг здійснюється згідно з правилами і процедурами, встановленими цими організаціями з урахуванням принципів, встановлених у частині 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»
• добросовісна конкуренція серед учасників;
• максимальна економія, ефективність та пропорційність;
• відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
• недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
• об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі / спрощеної закупівлі;
• запобігання корупційним діям і зловживанням.
Таким чином, органи місцевого самоврядування у разі отримання грантових коштів зобов’язані їх витрачати відкрито, у відповідності до вимог законодавства і за їх цільовим призначенням.
Ознайомившись з умовами тендеру, вважаємо деякі його умови дискримінаційними, а саме
1.Відповідно до вимог п. 5.3. розділу ІІІ Тендерної документації Замовником встановлено такий кваліфікаційний критерій, як наявність документально підтвердженого відповідного досвіду виконання аналогічних договорів. При цьому передбачено, що «відповідний досвід роботи: не менше 2 виконаних аналогічних договорів протягом останніх 4 років ( без урахування періоду дії військового стану) із вартістю кожного договору не менше 30% від очікуваної вартості закупівлі».
За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають досвід виконання аналогічних договорів, вартість яких становить не менше 30% від очікуваної вартості закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до інших потенційних учасників.
Оскільки очікувана вартість предмета даної закупівлі становить 115 799 962,40 грн, то вартість кожного з аналогічних договорів повинна складати не менше ніж 34 739 988,72 грн.
Наше підприємство, як і велика кількість потенційних учасників, не має досвіду виконання аналогічних договорів на суму не менше 30% від очікуваної вартості закупівлі кожен (34 739 988,72 грн). Однак, має великий досвід успішного виконання будівельних робіт за аналогічними до предмета закупівлі договорами.
Окрім цього вартість виконання однакових робіт у 2018 та у 2023 роках суттєво відрізняються. Саме тому вартість окремих договорів не може бути визначальною характеристикою наявності в суб'єкта господарювання необхідного досвіду виконання аналогічних робіт. Окремої уваги заслуговує й той факт, що вартісний показник договорів ніяким чином не може свідчити про якість виконання робіт. Визначальним в даному випадку має бути саме предмет таких договорів, який є аналогічним до предмету цієї закупівлі.
Аналогічний договір — це договір, який відповідає предмету закупівлі за відповідною цифрою ДК 021:2015, якщо інше не передбачено тендерною документацією.
Визначаючи «аналогічність договору» та вимагаючи перелік документів, які підтверджують наявність документально підтвердженого досвіду його виконання, Ви як Замовник забули про принципи здійснення публічних закупівель, зокрема недискримінацію учасників (стаття 5 Закону) та приписи статті 22 Закону, а саме: тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, оскільки Орган оскарження вважає такі вимоги замовника дискримінаційними: за абсолютно аналогічним предметом закупівлі, який зазначено в даній тендерній документації; надання листів-відгуків з обмеженням дати видачі до аналогічних договорів; обмеження щодо дати або періоду укладення аналогічного договору; обмеження щодо обсягу робіт / послуг за аналогічним договором; вимога щодо кількості аналогічних договорів; вимога щодо наявності аналогічних договорів в публічному доступі; обмеження щодо наявності досвіду з певним типом установ; обмеження щодо суми аналогічного договору.


Вважаємо, що наведені вимоги Замовника не сприяють добросовісній конкуренції серед учасників, дискримінують учасників та ставлять їх у нерівне становище.
Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей, а частиною 4 статті 22 Закону передбачено «тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників».
Враховуючи наведене, вимагаємо змінити умови тендерної документації в цій частині з метою усунення названих дискримінаційних вимог та узгодження вимог Замовника з приписами Особливостей та Закону.

Відповідно до вимог пункту 5.4. розділу ІІІ Тендерної документації Замовником встановлено такий кваліфікаційний критерій, як фінансова спроможність. При цьому передбачено, що «фінансова спроможність учасника закупівлі є такою, що відповідає критерію, за умови: – якщо очікувана вартість закупівлі більше 75 млн. грн., то мінімальний розмір середньорічний доходу (середнє арифметичне значення річних оборотів) за останні 4 календарні роки (без урахування періоду дії військового стану) повинен бути не менше ніж 50 % від очікуваної вартості предмета закупівлі».
Оскільки очікувана вартість предмета даної закупівлі становить 115 799 962,40 грн, то за таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, чий мінімальний розмір середньорічний доходу за останні 4 календарні роки (без урахування періоду дії військового стану),- тобто за 2018-2021 роки,- складає не менше ніж 57 899 981,20 грн., що необґрунтовано унеможливлює прийняття участі у даній закупівлі багатьом потенційним учасникам, які, маючи успішний досвід виконання робіт за предметом закупівлі, могли б прийняти у ній участь.
Вказана вимога є дискримінаційною й по відношенню до нашого підприємства, яке продовжувало свою діяльність та отримувало дохід після введення воєнного стану, тобто після 24.02.2022 року. Однак неврахування розміру річного доходу, отриманого за останній звітний період (тобто за 2022 календарний рік), не дозволяє нашому підприємству взяти участь в даній закупівлі.
Вважаємо, що наведені вимоги Замовника не сприяють добросовісній конкуренції серед учасників, дискримінують учасників та ставлять їх у нерівне становище.
Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей, а частиною 4 статті 22 Закону передбачено «тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників».
Враховуючи наведене, вважаємо, що умови тендерної документації мають бути змінені з метою усунення названих дискримінаційних вимог та узгодження вимог Замовника з приписами Особливостей та Закону.
Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації в цій частині.



У якості документального вимог щодо мінімальної чисельності промислово-виробничого персоналу підприємства, учасник надає на кожну особу відповідні документи, а саме: скан-копії першої і останньої сторінок трудових книжок (або скан-копії інших документів, які підтверджують трудові відносини), скан-копії посвідчень працівників про перевірку знань з питань охорони праці, пожежної безпеки та електробезпеки, скан-копію кваліфікаційного сертифікату інженера-кошторисника (інженерно-будівельне проектування в частині кошторисної документації. Вимагаємо в Замовника чітко визначити коло осіб (на кого ) учасник має обов’язок подати скан-копії першої і останньої сторінок трудових книжок (або скан-копії інших документів, які підтверджують трудові відносини), скан-копії посвідчень працівників про перевірку знань з питань охорони праці, пожежної безпеки та електробезпеки, а не обмежитись загальним поняттям промислово-виробничого персонал підприємства.

Відповідно до умов закупівлі Замовник вимагає наявність документально підтвердженого відповідного досвіду виконання аналогічних договорів та просить надати
1. Інформаційну довідку про виконання аналогічних договорів згідно Додатку 7 цієї документації.
2. Завірені копії підтверджуючих документів, а саме: аналогічних договорів з додатковими угодами та актів виконаних робіт на всю суму договору). У випадку коли сума актів виконаних робіт не відповідає вказаній вартості договору – надати пояснення.
3. Оригінали листів-відгуків від контрагентів, зазначених в довідці про виконання аналогічних договорів, з зазначенням інформації про належне виконання договору, з додаванням підтверджуючих документів про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів.

В якості документального підтвердження учасник повинен надати скан-копію договорів, та актів виконаних робіт (форми КБ-3, КБ-2в) до договорів, наведених в даній Довідці, та позитивні листи-відгуки від контрагентів по кожному об’єкту. Вищезазначені листи-відгуки повинні бути з вихідним номером та датою реєстрації.

Відповідний досвід роботи: не менше 2 виконаних аналогічних договорів протягом не менше останніх 4 років (з урахуванням періоду дії військового стану) із вартістю кожного договору не менше 30% від очікуваної вартості закупівлі.

Ми є юридичною особою, що відповідає кваліфікаційним критеріям процедури закупівлі та здатне забезпечити виконання якісно, своєчасно та в повному обсязі зобов’язання за договором про закупівлю, у випадку визначення нас переможцем.

Однак, вимога надати не менше 2 виконаних аналогічних договорів протягом не менше останніх 4 років (з урахуванням періоду дії військового стану) із вартістю кожного договору не менше 30% від очікуваної вартості закупівлі звужує коло учасників, що можуть взяти участь у закупівлі, чим порушує положення Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Слід врахувати, що зараз в період дії воєнного стану строк виконання договорів ,не залежно від волі та дій підрядника, продовжуються замовником через брак фінансування.
Брак фінансування не дозволяє виконати договір вартість понад 35 млн. за один рік .

Замовником всупереч ч. 4 ст. 5, ч. 4 ст. 22 Закону встановлено у тендерній документації вимоги, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників (ч. 4 ст. 5 Закону).

Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним (ч. 4 ст. 22 Закону).
Враховуючи викладене, ТД Замовника не відповідає положенням Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, принципам публічних закупівель, призводить до обмеження кола учасників процедури та унеможливить об’єктивне визначення переможця у процедурі закупівлі.
З урахуванням зазначеного, просимо усунути порушення під час проведення тендеру, а саме: внести зміни та виклавши в такій редакції « *Аналогічним договором в розумінні цієї документації є договір на будівництво та/або капітальний ремонт та/або реконструкцію на суму не менше 30% від очікуваної вартості даної закупівлі. Аналогічний договір може бути в процесі виконання. Учасником надаються листи-відгуки від контрагентів, зазначених в довідці про виконання аналогічних договорів, з зазначенням інформації про належне виконання договору.
».

Шановний, Замовнику, відповідно до абзацу 2 пункту 46 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022 року У разі коли учасник процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через чотири дні з дати надходження такого звернення через електронну систему закупівель, але до моменту оприлюднення договору про закупівлю в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону.

Таким чином, вимагаємо надати додаткову інформацію про причини невідповідності нашої пропозиції умовам тендерної документації в частині технічної специфікації.

Відповідно до умов закупівлі Замовник вимагає наявність документально підтвердженого відповідного досвіду виконання аналогічних договорів та просить надати 1. Інформаційну довідку про виконання аналогічних договорів згідно Додатку 7 цієї документації. 2. Завірені копії підтверджуючих документів, а саме: аналогічних договорів з додатковими угодами та актів виконаних робіт на всю суму договору). У випадку коли сума актів виконаних робіт не відповідає вказаній вартості договору – надати пояснення. 3. Оригінали листів-відгуків від контрагентів, зазначених в довідці про виконання аналогічних договорів, з зазначенням інформації про належне виконання договору, з додаванням підтверджуючих документів про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів. В якості документального підтвердження учасник повинен надати скан-копію договорів, та актів виконаних робіт (форми КБ-3, КБ-2в) до договорів, наведених в даній Довідці, та позитивні листи-відгуки від контрагентів по кожному об’єкту. Вищезазначені листи-відгуки повинні бути з вихідним номером та датою реєстрації.
Відповідний досвід роботи: не менше 2 виконаних аналогічних договорів протягом не менше останніх 4 років (з урахуванням періоду дії військового стану) із вартістю кожного договору не менше 30% від очікуваної вартості закупівлі.
Ми є юридичною особою, що відповідає кваліфікаційним критеріям процедури закупівлі та здатне забезпечити виконання якісно, своєчасно та в повному обсязі зобов’язання за договором про закупівлю, у випадку визначення нас переможцем. Однак, вимога надати не менше 2 виконаних аналогічних договорів протягом не менше останніх 4 років (з урахуванням періоду дії військового стану) із вартістю кожного договору не менше 30% від очікуваної вартості закупівлі звужує коло учасників, що можуть взяти участь у закупівлі, чим порушує положення Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Слід врахувати, що зараз в період дії воєнного стану строк виконання договорів ,не залежно від волі та дій підрядника, продовжуються замовником через брак фінансування. Брак фінансування не дозволяє виконати договір вартість понад 35 млн. за один рік . Замовником всупереч ч. 4 ст. 5, ч. 4 ст. 22 Закону встановлено у тендерній документації вимоги, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників (ч. 4 ст. 5 Закону). Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним (ч. 4 ст. 22 Закону). Враховуючи викладене, ТД Замовника не відповідає положенням Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, принципам публічних закупівель, призводить до обмеження кола учасників процедури та унеможливить об’єктивне визначення переможця у процедурі закупівлі. З урахуванням зазначеного, просимо усунути порушення під час проведення тендеру, а саме: внести зміни та виклавши в такій редакції « *Аналогічним договором в розумінні цієї документації є договір на будівництво та/або капітальний ремонт та/або реконструкцію на суму не менше 30% від очікуваної вартості даної закупівлі. Аналогічний договір може бути в процесі виконання. Учасником надаються листи-відгуки від контрагентів, зазначених в довідці про виконання аналогічних договорів, з зазначенням інформації про належне виконання договору. ».


вважаємо такі вимоги в тендерній документації (далі також — ТД) дискримінаційними та такими, що порушують норми ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» - обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, зокрема новостворених. Наявність даної дискримінаційної вимоги у тендерній документації порушує права та охоронювані законом інтереси нашого підприємства, оскільки на даний час ми не можемо підготувати тендерну пропозицію, яка б відповідала такій дискримінаційній вимозі, що у свою чергу надасть можливість Замовнику у майбутньому відхилити нашу пропозицію. На нашу думку, дискримінація полягає у тому, що підприємства, які мають аналогічні договори (діючі, а не заверщені, котрі відповідають вимогам ТД) не зможуть прийняти участь в даній закупівлі, в зв'язку з відсутністю документу, що посвідчує ,факт введення в експлуатацію об’єкту будівництва. Наше підприємство новостворене, але вже має кілька аналогічних діючих договорів з капітального ремонту, які по вартості та об'ємам виконаних робіт значно перевищуть об'єми даної закупівлі, але в зв'язку з тим, що дані договори розраховані на 2 роки виконання 2019-2020 рік, документ, що посвідчує факт введеня в єкплуатацію у нас відстуній .
НАШІ ВИМОГИ БУЛИ ВІДХИЛЕНІ ЩОДО ВНЕСЕННЯ ЗМІН. ЯК РЕЗУЛЬТАТ НАШУ ДЕШЕВШУ ПРОПОЗИЦІЮ БУЛО ВІДХИЛЕНО.
Дану вимогу вважаємо такою, що обмежила конкуренцію та призвела до дискримінації учасників, а також суттєво звузила коло потенційних учасників, виключаючи тих, які мають значний досвід у будівництві об’єктів різної складності, але з меншими вартісними показниками.
Також, вважаємо, що для підтвердження відповідної кваліфікаційної вимоги достатньо фактичної наявності такого досвіду, а не періоду його набуття, безпосередньо зазначеної кількості договорів та чітко визначених вартісних показників виконаних договорів.
Враховуючи вищенаведене, а також з огляду статті 5 Закону України Про Публічні закупівлі, якою чітко визначені принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників, наполегливо просимо відмінити закупівлю через порушення вами принципів здійснення публічних закупівель.

Відповідно до умов закупівлі Замовник вимагає наявність документально підтвердженого відповідного досвіду виконання аналогічних договорів та просить надати 1. Інформаційну довідку про виконання аналогічних договорів згідно Додатку 7 цієї документації. 2. Завірені копії підтверджуючих документів, а саме: аналогічних договорів з додатковими угодами та актів виконаних робіт на всю суму договору). У випадку коли сума актів виконаних робіт не відповідає вказаній вартості договору – надати пояснення. 3. Оригінали листів-відгуків від контрагентів, зазначених в довідці про виконання аналогічних договорів, з зазначенням інформації про належне виконання договору, з додаванням підтверджуючих документів про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів. В якості документального підтвердження учасник повинен надати скан-копію договорів, та актів виконаних робіт (форми КБ-3, КБ-2в) до договорів, наведених в даній Довідці, та позитивні листи-відгуки від контрагентів по кожному об’єкту. Вищезазначені листи-відгуки повинні бути з вихідним номером та датою реєстрації. Відповідний досвід роботи: не менше 2 виконаних аналогічних договорів протягом не менше останніх 4 років (з урахуванням періоду дії військового стану) із вартістю кожного договору не менше 30% від очікуваної вартості закупівлі.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведених вище умов. За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть ті учасники, які мають відповідний досвід роботи: із вартістю кожного договору не менше 30% від очікуваної вартості закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.
Статтею 3 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною третьою статті 5 Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не овинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону.
При цьому, Закон не передбачає вимоги чи обмежень щодо будь-якого відсотку виконання аналогічного договори, тим більше не містить жодного орієнтиру чи згадування саме про 30%. вимога Замовника про виконання аналогічного договору не менше, ніж на 30% від його ціни, є необгрунтованою і дискримінаційною, а відтак незаконною.
Ціна договору є такою його характеристикою, яка не відображає конкретно наявність або відсутність досвіду виконання аналогічного договору. На ціну і суму виконання впливає багато факторів: можливість виконавця виконати послуги за меншу вартість (що і є метою проведення закупівлі з огляду на принцип максимальної економії), термін на який укладено договір, фінансування Замовника, плану використання бюджетних коштів, потреби у наданні конкретних послуг, що зумовлюється природними умовами і т.д.

ПОРУШЕННЯ ВИМОГ ЗАМОВНИКА В ЦІЙ ЧАСТИНІ ПРИЗВЕЛО ДО ОБМЕЖЕННЯ КОНКУРЕНЦІЇ , ТОМУ ЗАКУПІВЛЯ МАЄ БУТИ СКАСОВАНОЮ.
Виходячи з вищевикладеного, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом скасування закупівлі.