Надання інформації про усунення порушення замовником

Щодо заперечення висновків, визначених у висновку ДАСУ та здійснення заходів щодо усунення порушень за результатами моніторингу UA-M-2022-06-27-000016 по закупівлі «UA-2021-12-30-000236-b» . У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з ремонту і технічного обслуговування бензоінструментів (код за ДК 021:2015 код 50530000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-12-30-000236-b), з огляду на результати моніторингу та недопущення притягнення посадових осіб підприємства до адміністративної відповідальності, КП «Сансервіс» КМР 12.07.2022р. направлено та передано нарочно листа за № 700 від Замовника КП «САНСЕРВІС» КМР до контрагента ФОП Якимець С.Г. «Щодо вжиття заходів щодо розірвання договору № 23-Б від 07.02.2022р.» з пропозицією підписати відповідну додаткову угоду з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України. Документи, що свідчать про вжиття таких заходів у сканованому вигляді додаються. До цього листа додається сканкопія додаткової угоди №3 до договору № 23-Б від 07.02.2022р про розірвання договору з ФОП Якимець С.Г. При цьому, зауважуємо, що вказаний договір перебуває на стадії виконання, за договором підписано ряд актів наданих послуг та сплачено їх вартість. Договір виконується сторонами належним чином. У замовника та виконавця відсутній внутрішній намір до розірвання вказаних договірних взаємовідносин. Більше того, виконавцем у підписанні додаткової угоди було відмовлено. Також, за результатами перевірки, що завершилася 08.07.2022р. та з огляду на вимоги, визначені у Висновку ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, що здійснювала моніторинг закупівлі UA-2021-12-30-000236-b, з метою забезпечення належного виконання вимог частини 2 статті 22 Закону України «Про здійснення публічних закупівель» та з метою здійснення заходів щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 4 частини 2 статті 4 цього ж Закону при відображенні у річному плані закупівель, директором підприємства було видано Наказ № 180 від 13.07.2022р. про проведення роз’яснювальної бесіди тендерному комітету, що розпочинав проведення закупівлі з метою вжиття заходів щодо уникнення порушень у сфері публічних закупівель у подальшому (сканкопія додається). На виконання цього наказу було складено «План заходів» та 13.07.2022р. проведено нараду під протокольний підпис працівників підприємства, що входили до складу тендерного комітету (сканкопія додається). Враховуючи нечіткість поставлених вимог щодо усунення виявлених порушень, можливість їх множинного тлумачення, КП «САНСЕРВІС» КМР вчинило вказані вище дії згідно власного розуміння суті вимог Офісу. Разом з тим, зазначаємо, що КП «САНСЕРВІС» КМР не погоджується з висновками ДАСУ за результатами моніторингу закупівлі за номером ID: UA-2021-12-30-000236-b, вважає їх такими, що не відповідають дійсності, є безпідставними, а сам висновок – протиправним, з огляду на таке. Зміст заперечень. 30.12.2021 Головою тендерного комітету після оприлюднення закупівлі на очікувану вартість за ідентифікатором річного плану № UA-P-2021-12-29-000316-b за предметом закупівлі «Послуги з ремонту і технічного обслуговування бензоінструментів» за кодом ДК 021:2015: «50530000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки» було виявлено технічну (механічну, формальну) помилку, яка не була одразу помічена тендерним комітетом, допущену при внесенні інформації про закупівлю при плануванні закупівлі, а саме: було не вказано номер коду КЕКВ 2610. Оскільки формальна помилка була виявлена після оголошення процедури закупівлі відкриті торги, то технічно не можливо на майданчику внести коректний КЕКВ, що пов’язано з функціоналом та регламентом майданчика, у зв’язку з чим тендерним комітетом протокольним рішенням № 27/1 від 30.12.2022р. для коректного відображення інформації було прийняте рішення вважати правильним КЕКВ 2610, що міститься у річному плані під протокольним рішенням тендерного комітету. Листом від 11.12.2019 № 24-10-08/21940 Державна казначейська служба України пояснила, що Законом чи іншими нормативно-правовими актами не визначено механізм виправлення технічних(механічних) помилок, допущених замовником при заповненні форм документів публічних закупівель, але і не заборонено. Тому у разі виявлення невідповідності в документах, які замовник самостійно оприлюднив в електронній системі закупівель та в яких допущені помилки технічного характеру, які неможливо виправити на стадії реєстрації бюджетних зобов’язань, з метою усунення обставин, визначених частиною другою статті 7 Закону, на думку Казначейства, беручи до уваги положення наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 30.03.2016 № 557 ”Про затвердження Примірного положення про тендерний комітет або уповноважену особу (осіб)“ (зі змінами), замовники (тендерні комітети, уповноважені особи замовників тощо) мають право зафіксувати такі порушення документом (протоколом, листом тощо) та можуть надати його разом з іншими документами до відповідного Органу Казначейства. Замовником було дотримано усіх вимог Закону згідно протокольного рішення тендерного комітету № 26 від 29.12.2021, оскільки в паперовому вигляді додатком до протоколу у річному плані закупівель містився КЕКВ 2610. З цього питання представник Західного офісу Державної аудиторської служби України не звертався до замовника через електронну систему Уповноваженого органу для уточнення інформації, оскільки протоколи щодо технічних (механічних, формальних) помилок не підлягають обов’язковому оприлюдненню в системі «Прозорро» через майданчик згідно Закону. В даному випадку, моніторинг за результатом якого прийнято оскаржений висновок здійснювався відносно конкретної закупівлі за ID: UA-2021-12-30-000236-b . Натомість, виявлений недолік - відсутність інформації щодо коду економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів) стосується не цієї закупівлі, а річного плану закупівель, відображеного в системі публічних закупівель за електронним посиланням: https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2021-12-29-000316-b. Стаття, на яку Ви посилаєтесь при здійсненні моніторингу закупівлі (ст. 4 Закону № 922-VIII), також стосується не складових документів зазначеної закупівлі (тендерної документації, оголошення про проведення відкритих торгів), а річного плану закупівель замовника, що не був об`єктом перевірки згідно наказу Західного офісу Держаудитслужби №194 від 27.06.2022 року. Отже, недоліки оформлення річного плану закупівель не можуть бути підставою для прийняття рішення стосовно самої закупівлі, оскільки в даному конкретному випадку перебувають поза межами об`єкту перевірки. Закон № 922-VIII чітко відносить повноваження щодо встановлення відповідності закупівлі річному плану до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів. Відповідні функції наведеного органу також передбачені абз. 9 підпункту 15 пункту 4 Положення про Державну казначейську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 квітня 2015 р. № 215. Враховуючи наведене, в даному конкретному випадку контроль за заповненням замовником форми річного плану закупівель в частині зазначення в ньому коду економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів) перебуває поза межами об`єкту даної конкретної перевірки та повноважень офісу. Доказом відсутності порушення є й те, що орган казначейства прийняв в оплату платіжні доручення та первинні документи за вказаним укладеним договором, що у разі допущення невідповідності було б неможливим. Відповідно до вимог п.19 ч.2 ст 22 наведено у п.2 Розділу 5 у тендерній документації (далі – ТД) Замовника – КП «САНСЕРВІС» КМР опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, тому Західним офісом Держаудитслужби безпідставно зроблено хибні висновки щодо порушення законодавства у цій частині, і що опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок на їх думку відсутні та повинні міститися у ч.2 р.3 ТД. Виходячи з того, що п.2 Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації (нова редакція)(протокол № 21-У від 14.01.2022р.) містила наступні вимоги:" 2. Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій: Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції. 0 Перелік формальних помилок: 1. Інформація/документ, подана учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, містить помилку (помилки) у частині: - уживання великої літери; - уживання розділових знаків та відмінювання слів у реченні; - використання слова або мовного звороту, запозичених з іншої мови; - зазначення унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - помилка в цифрах; - застосування правил переносу частини слова з рядка в рядок; - написання слів разом та/або окремо, та/або через дефіс; - нумерації сторінок/аркушів (у тому числі кілька сторінок/аркушів мають однаковий номер, пропущені номери окремих сторінок/аркушів, немає нумерації сторінок/аркушів, нумерація сторінок/аркушів не відповідає переліку, зазначеному в документі). 2. Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі. 3. Невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації. 4. Окрема сторінка (сторінки) копії документа (документів) не завірена підписом та/або печаткою учасника процедури закупівлі (у разі її використання). 5. У складі тендерної пропозиції немає документа (документів), на який посилається учасник процедури закупівлі у своїй тендерній пропозиції, при цьому замовником не вимагається подання такого документа в тендерній документації. 6. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, якщо на цей документ (документи) накладено її кваліфікований електронний підпис. 7. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що складений у довільній формі та не містить вихідного номера. 8. Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що є сканованою копією оригіналу документа/електронного документа. 9. Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, який засвідчений підписом уповноваженої особи учасника процедури закупівлі та додатково містить підпис (візу) особи, повноваження якої учасником процедури закупівлі не підтверджені (наприклад, переклад документа завізований перекладачем тощо). 10. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що містить (містять) застарілу інформацію про назву вулиці, міста, найменування юридичної особи тощо, у зв'язку з тим, що такі назва, найменування були змінені відповідно до законодавства після того, як відповідний документ (документи) був (були) поданий (подані). 11. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, в якому позиція цифри (цифр) у сумі є некоректною, при цьому сума, що зазначена прописом, є правильною. 12. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції в форматі, що відрізняється від формату, який вимагається замовником у тендерній документації, при цьому такий формат документа забезпечує можливість його перегляду. Наведений перелік формальних помилок є вичерпний, всі інші помилки допущені Учасником при складанні тендерної пропозиції спричинять за собою відхилення такої пропозиції." Це свідчить про те, що Замовником було дотримано вимог Закону. Відповідно до п.1 ч.3 ТД йдеться, що на оригінали та електронні документи засвідчуються у порядку встановленому Законом/законодавством, тому якщо керуватися тим, що один з абзаців містить суперечність до Закону України «Про електронні довірчі послуги», то замовник керувався при прийнятті рішення діючим законодавством з метою не обмеження прав учасників та враховуючи те, що абзацом 1 частини 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 № 193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо частини забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» передбачено, що експериментальний проєкт щодо врегулювання використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, реалізується до дня набрання чинності змінами до Закону України «Про електронні довірчі послуги», але не пізніше ніж до 05.03.2022. Частиною 3 статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) передбачено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій / пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги». Згідно зі статтею 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» накладанням електронного підпису завершується створення електронного документа. Відносини, пов’язані з використанням удосконалених та кваліфікованих електронних підписів, регулюються Законом України «Про електронні довірчі послуги». Пунктом 23 частини 1 статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» передбачено, що кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Під час перевірки електронного підпису відображається «тип підпису: кваліфікований» і «тип носія особистого ключа: захищений». Пунктом 44 частини 1 статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» визначено, що удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис. Під час перевірки електронного підпису відображається «тип носія особистого ключа: незахищений» і «тип підпису: удосконалений». Отже, з огляду на вимоги абзацу 2 пункту 1 Постанови №193 удосконалений підпис на незахищеному носії для приватних суб`єктів господарювання до 05 березня 2022 року прирівнюється до кваліфікованого електронного підпису на захищеному носії для державного сектору економіки. Таким чином, згідно із чинним законодавством України, лише з 6 березня 2022 року приватні суб`єкти господарювання зобов`язані використовувати КЕП виключно на захищених носіях особистих ключів. З огляду на вищевикладене, учасники публічних закупівель можуть з 7 листопада 2020 року до 05 березня 2022 року підписувати свої пропозиції удосконаленими електронними підписами на незахищених носіях інформації, відповідно замовники зобов`язані приймати пропозиції, підписані удосконаленими електронними підписами на незахищених носіях інформації. Це означає, що навіть у разі висунення у тендерній документації вимоги щодо надання учасником відкритих торгів документів, підписаних кваліфікованим електронним підписом, замовник у період з 07.11.2020 по 05.03.2022 зобов`язаний приймати документи, якщо вони підписані удосконаленим електронним підписом. Слід зазначити, що по кожному з даних питань, орган Держаудитслужби в ході моніторингу до замовника не звертався, жодних документів не запитував. Висновки моніторингу вважаємо протиправними та безпідставними. Крім того, керуючись своїм конституційним правом, КП «САНСЕРВІС» КМР має намір звернутися до суду для оскарження висновку Західного офісу Державної аудиторської служби України керуючись ч.10 статті 8 ЗУ «Про публічні закупівлі». З повагою, уповноважена особа з організації та здійснення закупівель КП «Сансервіс»КМР , начальник відділу публічних закупівель Н.А. Скляр

2022-07-14 14:35:29

• Наказ, протокол наради про вжиття заходів.PDF
• лист з пропозицією розірвати договір.PDF
• Заперечення висновків та часткове виконання висновкуДАСУ.PDF
• Електронний підпис

Оскарження в суді