Надання інформації про усунення порушення замовником

Управлінням капітального будівництва Хмельницької міської ради Висновок від 18.10.2023 про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-05-22-012001-a, розглянуто. За результатами розгляду, на підставі ч.8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо аргументовані заперечення до Висновку та інформацію про причини неможливості усунення виявлених нібито порушень. По-перше, щодо не оприлюднення додаткової угоди від 14.08.2023 №1. Замовником в електронній системі закупівель «PROZORRO» проведено відкриті торги на закупівлю робіт (код ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт) «Нове будівництво зовнішніх мереж водопостачання та каналізації індустріального парку «Хмельницький» по вул. Вінницьке шосе, 18 в м. Хмельницькому (коригування)», оголошення UA-2023-05-22-012001-a. Зазначена закупівля здійснена Замовником на підставі «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування») затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості). На момент укладання договору від 22.06.2023 №01-1-23 в Управління капітального будівництва Хмельницької міської ради були відсутні бюджетні асигнування на фінансування робіт у 2023 році. Відповідно до п.3.1.1 договору, Сума бюджетних асигнувань на 2023 рік складає 9,00 (дев’ять гривень) грн 00 коп., в тому числі ПДВ 1,50 грн. Джерелом фінансування виконання робіт у 2023 році є кошти бюджету Хмельницької міської територіальної громади. Рішенням позачергової 31 сесії Хмельницької міської ради №7 від 28.07.2023 виділено бюджетні асигнування на «Нове будівництво зовнішніх мереж водопостачання та каналізації індустріального парку «Хмельницький» по вул. Вінницьке шосе, 18 в м. Хмельницькому (коригування)». У зв’язку із збільшенням бюджетних асигнувань на 2023 рік 14.08.2023 було укладено додаткову угоду №1. Відповідно до п.п.6.4.2 п.4 Розділу VI тендерної документації, істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: 1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника; 2) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю; 3) продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю; 4) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг); 5) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування – пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку з зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування; 6) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни; Відповідно до п.п.6.4.2 п.4 Розділу VI тендерної документації, Основними (істотними) умовами договору, укладеного за результатами даної закупівлі, є: • найменування та реквізити сторін; • місце і дата укладення договору підряду; • предмет договору підряду; • договірна ціна; • строки виконання робіт; • права та обов'язки сторін; • порядок забезпечення виконання зобов'язань за договором підряду; • порядок залучення субпідрядників; • вимоги до організації робіт; • порядок здійснення замовником контролю за якістю ресурсів; • джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об'єкта); • порядок розрахунків за виконані роботи; • порядок здачі-приймання закінчених робіт (об'єкта будівництва); • гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва), порядок усунення недоліків; • відповідальність сторін за порушення умов договору підряду; • порядок врегулювання спорів; • порядок внесення змін до договору підряду та його розірвання. Відповідно до п.13.4 Договору від 22.06.2023 №01-1-23, згідно Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України, Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» істотними (основними) умовами договору є: • найменування та реквізити сторін; • місце і дата укладення договору підряду; • предмет договору підряду; • договірна ціна; • строки виконання робіт; • права та обов'язки сторін; • порядок забезпечення виконання зобов'язань за договором підряду; • умови страхування ризиків випадкового знищення або пошкодження об'єкта будівництва; • порядок залучення субпідрядників; • вимоги до організації робіт; • порядок здійснення замовником контролю за якістю ресурсів; • умови здійснення технічного нагляду за виконанням робіт; • джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об'єкта); • порядок розрахунків за виконані роботи; • порядок здачі-приймання закінчених робіт (об'єкта будівництва); • гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва), порядок усунення недоліків; • відповідальність сторін за порушення умов договору підряду; • порядок врегулювання спорів; • порядок внесення змін до договору підряду та його розірвання. Пунктом 13.5 Договору передбачено, що зміна істотних умов може здійснюватися за згодою сторін у випадках, що передбачені п.19 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України 12.10.2022 №1178, про що укладається додаткова угода із подальшим оприлюдненням таких змін відповідно до вимог ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі» та з урахуванням цих особливостей. Відповідно до п.13.6 Договору, інші зміни, що не стосуються істотних (основних) умов договору, згідно ЦКУ, ГКУ та Особливостей, вносяться шляхом укладання додаткової угоди без оприлюднення таких змін відповідно до вимог ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до п.19 Особливостей, істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: 1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника; 2) погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення; 3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю; 4) продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю; 5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг); 6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку із зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування; 7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни; 8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону. Відповідно до п.11 ч.1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін. Відповідно до абз.4 п.10 Особливостей, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, укладеного відповідно до цього пункту, та зміни до договору про закупівлю у випадках, передбачених пунктом 19 цих особливостей, оприлюднюються відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей. У разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених цим пунктом, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей. Отже, особливостями визначено, що повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей оприлюднюється із підстав передбачених виключно пунктом 19. Водночас оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про внесення змін до договору в частині фінансування робіт у поточному році, а ні Законом, а ні Особливостями не передбачено. Оскільки додаткова угода № 1 та № 2 змінювали істотні умови договору, однак такі зміни не передбачені, а ні п.19 Особливостей, а ні ст.41 Закону, у замовника був відсутній обов’язок їх оприлюднювати. По-друге, щодо зобов’язання оприлюднення додаткової угоди від 14.08.2023 №1. Відповідно до п.11 ч.1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін. Відповідно до абз.4 п.10 Особливостей, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, укладеного відповідно до цього пункту, та зміни до договору про закупівлю у випадках, передбачених пунктом 19 цих особливостей, оприлюднюються відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей. Отже, Законом та Особливостями встановлений строк для оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору лише для випадків, які передбачені п.19 Особливостей. Оприлюднення повідомлень про внесення змін до договору, у випадках, які не передбачені п.19 Особливостей, не має визначеного строку. А тому, оприлюднення додаткової угоди від 14.08.2023 №1 у жовтні 2023 року не є порушенням строків оприлюднення інформації про закупівлі.

2023-10-23 14:05:47

• Пояснення (щодо ду 1).pdf
• ДУ 1 - ДЦ на 2023.pdf
• Електронний підпис