ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИСТЛУЖБИ
У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ

НАКАЗ
08.04.2021 №250
Вінниця

Про початок моніторингу
закупівель

Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, із змінами,
НАКАЗУЮ:

1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.

Начальник Олена Вахновська

Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
від 08.04.2021 №250
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
5.UA-2021-03-18-002208-b 18.03.2021 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2021-04-09 13:01:54

Запит про надання пояснення

У межах проведення моніторингу закупівлі азотних добрив (ДК 021:2015: 24410000-1: «Азотні добрива» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-03-18-002208-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Чому замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі азотних добрив за підставою, визначеною пунктом 1 частини другої статті 40 Закону, зокрема двічі відмінено процедури відритих торгів, через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, а саме UA-2021-01-12-004075-a та UA-2021-01-15-000769-a, тоді як вказані відмінені процедури відкритих торгів слугували як підстава при застосуванні переговорної процедури закупівлі UA-2021-03-18-002359-b?
2. Яким чином та на підставі яких документів визначено очікувану вартість предмета закупівлі ?
3. З яких причин у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю на закупівлю азотних добрив, яке оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-03-18-002208-b, в окремих електронних полях не зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі?
4. Яким чином вимагалось під час проведення переговорів з учасником процедури закупівлі подання інформації про підтвердження відсутності підстав для відмови в участі в процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 Закону? На підтвердження вказаної інформації надати відповідні документи (перелік вимог, підтверджуючі документи учасника та протокол переговорів), які визначені під час проведення переговорів з учасником щодо відсутності підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до ст.17 Закону.
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

• Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2021-04-26 18:36:34

Аргументовані заперечення до Висновку та інформація про причини неможливості усунення виявлених порушень.

У відповідності до вимог частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та на виконання зобов’язань, викладених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, ДП «Іллінецький державний аграрний коледж» надає інформацію про причини неможливості усунення порушення.
Оскільки відкриті торги на закупівлю азотних добрив не відбулися через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної Законом України «Про публічні закупівлі», то ДП «Іллінецький державний аграрний коледж» з метою забезпечення необхідних азотних добрив застосовано дві переговорні процедури закупівель, за результатами яких укладено договори із ТОВ «Земля Поділля» та ТОВ «СВІТОВИТ АГРО».
Застосування вказаних переговорних процедур закупівель обумовлене терміновою необхідністю придбання азотних добрив саме у період весняно-польових робіт.
Щодо технічних вимог до предмету закупівлі, ID якої: UA-2021-03-18-002208-b «Азотні добрива код за ДК 021:2015 - 24410000-1 Азотні добрива, які відповідають вимогам встановленим Замовником у відкритих торгах, що не відбулись, ID яких: UA-2021-01-12-004075-a та UA-2021-01-15-000769-a, то найменування азотних добрив в усіх чотирьох промоніторених Вами закупівлях ідентичні. Щодо кількості добрив то потреба їх в аграрній галузі не може бути сталою впродовж періоду січня-березня і залежить від погодних умов та наявності коштів на рахунку Замовника. Таким чином, кількісна потреба у січні може об’єктивно відрізнятись від кількісної потреби, переглянутої за технологічними картами у березні. Інформацію про технічні, кількісні і якісні показники предмету закупівлі зведено в таблицю:

Назва азотних добрив Оголошено у відкритих торгах Укладено договір з ТОВ «Світовит Агро» Укладено договір з ТОВ «Земля Поділля»
ID: UA-2021-01-12-004075-а та UA-2021-03-18-002208-b UA-2021-03-18-002359-b
UA-2021-01-15-000769-а
Карбамід (сечовина) №46% 12 0 10
Аміачна селітра №34,4% 25 35 0
КАС 32 №32% 250 66 144,18
сульфату амоній гранульований
№21%S24% 30 16 0

Таким чином, Замовником – тендерним комітетом ІДАК дотримано вимоги пункту 1 частини другої статті 40 Закону, в частині відповідності предмета закупівлі, визначеного у тендерній документації, з невеликим коректуванням кількості за потребою, що склалась на час проведення переговорів, а також залежно від підвищеного рівня цін за одиницю азотних добрив.
Вважаємо, що норми п.1 ч.2 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі Закон), якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації; застосовується переговорна процедура, застосовані нами до двох підприємств постачальників через відсутність потрібної кількості азотних добрив на дату внесення по мерзлоталому ґрунту у одного підприємства - ТОВ «ЗЕМЛЯ ПОДІЛЛЯ» та їх наявність у іншого постачальника - ТОВ «СВІТОВИТ АГРО» спонукало нас до проведення двох переговорних процедур, як виняток після двічі відмінених тендерів UA-2021-01-12-004075-a та UA-2021-01-15-000769-a.
Крім того, за договором закупівлі азотних добрив (ДК 021:2015: 24410000-1: «Азотні добрива» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-03-18-002208-b), укладеним з ТОВ «СВІТОВИТ АГРО» від 05.04.2021 №05/04/2021 товар на суму 1162700,00 грн. нами отримано та внесено під посіви ранньої зернової групи, однак за домовленістю сторін переговорної процедури, оплата за поставлений товар буде проведена після збору урожаю, тобто з відстрочкою платежу до вересня 2021 року. Отже, за вищезазначеним договором має місце невиконання договірних зобов’язань Замовником - ІДАК.
З цієї причини у ДП «Іллінецький державний аграрний коледж» відсутня можливість усунути виявлені у Висновку порушення. Також, на Вашу вимогу, ми не маємо права, на сьогодні, розірвати договір до погашення своїх зобов’язань перед кредитором - ТОВ «СВІТОВИТ АГРО».
Поряд із цим, повідомляємо, що проведення процедури відкритих торгів у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» займає досить тривалий проміжок часу – від 30 до 60 календарних днів, а відтак, повторне їх проведення не дало б змоги використати азотні добрива своєчасно та за призначенням.

• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
2. Інші порушення законодавства у сфері закупівель (За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю установлено порушення вимог пункту 14 Наказу № 1082.)

Електронний підпис