Рішення замовника: Вимога задоволена

За результатами опрацювання пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Проект Інвест ХХІ», встановлено:
а) учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зокрема:
Вимогами підпункту 15.1. пункту 15 Додатку 2 до тендерної документації встановлено вимогу щодо наявності у Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та будуть залучені до закупівлі, зокрема на виконання вимог пункту 2 частини другої статті 20 Закону № 771/97 осіб відповідальних за контроль за застосування постійно діючих процедур, що базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, за ці процедури, під час виробництва та обігу харчових продуктів (реалізації, зберігання, транспортування).
В складі тендерної пропозиції ТОВ «Проект Інвест ХХІ» надано лист з інформацією про залучення до закупівлі наступних працівників:
водій автотранспортних засобів – 4 особи;
експедитор – 1 особа;
комірник – 2 особи;
вантажник – 2 особи;
Також надано наказ №16 від 15.10.2018 про створення робочої групи з розробки та впровадження системи НАССР, яким призначено осіб відповідальних за розробку та впровадження системи НАССР на підприємстві:
Керівник – Мільніченко Д.А. – заступник директора з комерційних питань;
Технічний секретар – Столейкова Г.В. – менеджер в оптовій торгівлі
Члени групи – Соболєва О.Ю. – менеджер з постачання, Моргун Ю.П. – заступник директора з питань логістики.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «Проект Інвест ХХІ» не надано документів з інформацією про залучення до закупівлі вказаних осіб, відповідальних за контроль за застосування постійно діючих процедур, що базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках.
Також, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Проект Інвест ХХІ» надано наказ №37-од від 28.12.2018 р. про призначення особи, відповідальної за реалізацію антикорупційної програми підприємства – заступника директора з комерційних питань Мільніченка Д.А. та не надано жодного документального підтвердження щодо залучення до закупівлі уповноваженого з реалізації антикорупційної програми підприємства, що суперечить вимогам Закону України «Про запобігання корупції» та Антикорупційної програми ТОВ «Проект Інвест ХХІ» наданої в складі тендерної пропозиції.
Крім того, в складі тендерної пропозиції не надано документального підтвердження щодо залучення до закупівлі директора підприємства.
Зазначаємо, що в складі тендерної пропозиції ТОВ «Проект Інвест ХХІ» надано копії медичних книжок наступних працівників:
водій автотранспортних засобів – 4 особи;
експедитор – 1 особа;
комірник – 2 особи;
вантажник – 2 особи.
У той же час, не надано копій медичних книжок директора підприємства та осіб, що входять до складу групи безпечності харчових продуктів, що суперечить вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 23 травня 2001 року №559, статті 48 Закону № 771/97 та вимогам щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР) затвердженим Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 01.10.2012 №590.
Вимогами пункту 2 частини другої статті 20 Закону № 771/97 встановлено обов’язок операторів ринку харчових продуктів щодо забезпечення належної підготовки осіб, які є відповідальними за постійно діючі процедури, що базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках під час виробництва та обігу харчових продуктів з питань застосування цих процедур.
В складі тендерної пропозиції ТОВ «Проект Інвест ХХІ» надано наказ №16 від 15.10.2018 року про створення робочої групи з розробки та впровадження системи НАССР, яким призначено осіб відповідальних за розробку та впровадження системи НАССР на підприємстві.
В Додатку 1 до цього наказу визначено склад групи із зазначенням освіти та досвіду роботи працівників. які входять до групи:
Керівник – Мільніченко Д.А. – освіта вища, досвід роботи 7 років;
Технічний секретар – Столейкова Г.В. – освіта вища, досвід роботи 6 років;
Члени групи – Соболєва О.Ю. – освіта вища, досвід роботи 12 років, Моргун Ю.П. – освіта вища, досвід роботи 15 років.
Документів з інформацією, яку саме освіту за фахом та який досвід роботи мають працівники, які входять до складу призначеної групи в складі тендерної пропозиції не надано.
У той же час, в складі тендерної пропозиції ТОВ «Проект Інвест ХХІ» надано Положення про групу безпечності харчових продуктів відповідно до пункту 3.3. Розділу 3 якого склад групи, відомості щодо освіти, досвіду, особливих вмінь та навчання наведені в Додатку 1, але наданий в складі тендерної пропозиції Додаток 1 до цього положення не містить жодної інформації стосовно складу групи, відомостей щодо освіти, досвіду, особливих вмінь та навчання працівників які входять до складу групи.
Таким чином, в складі тендерної пропозиції ТОВ «Проект Інвест ХХІ» не надано жодного документального підтвердження, що Учасник забезпечив належну підготовку осіб, які є відповідальними за застосування постійно діючих процедур, що базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках з питань застосування цих процедур згідно із Законом № 771/97.
Враховуючи вище вказане, товариство з обмеженою відповідальністю «Проект Інвест ХХІ» не підтвердило відповідність кваліфікаційному критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» у спосіб передбачений підпунктом 15.1. пункту 15 Додатку 2 до тендерної документації.
б) тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації, зокрема:
Відповідно до розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» під час надання забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії на підтвердження гарантії учасник самостійно завантажує в електронну систему закупівель скановані копії документу, що підтверджує повноваження особи, яка підписала гарантію, завірені установою. Якщо в документі про повноваження особи, котра підписує гарантію містяться умови щодо обмеження повноважень вказаної особи з приводу видачі, підписання гарантій, учасник повинен надати скановану копію документа установи ( копія даного документа повинна бути завірена установою), що підтверджує правомірність підписання гарантії (особою, яка підписала гарантію). У складі пропозиції учасника надано доручення на імя заступника голови правління банку на підписання гарантій з обмеженням – « підписання лише на підставі рішення колегіальних органів управління банку», але на підтвердження правомірності підписання гарантії в супереч вимогам тендерної документації учасником надано Витяг з рішення кредитного комітету, який не засвідчений ЕП учасника, при цьому в сканкопіі витягу з боку банку є тільки підпис секретаря кредитного комітету. Згідно п. 5.23 Вимог до оформлення документів ДСТУ 4163-2003: "Документи колегіальних органів підписують голова колегіального органу і секретар.»
Таким чином, надані документи не підтверджують повноваження особи, яка є підписантом гарантії з боку банка, а отже тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «Проект Інвест ХХІ» не відповідає вимогам пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації.

Підпунктом 17.2. пункту 17 Додатку 2 до тендерної документації встановлено, що у разі впровадження у Учасника системи управління безпечністю харчових продуктів надати оригінал (або нотаріально завірені копії) сертифікату (сертифікатів) які підтверджують, що Учасник застосовує постійно діючі процедури що засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках та довідку у довільній формі, яка містить опис всіх обов`язкових процедур які реалізують усі принципи передбачені ст. 21 Закону № 771/97 та копії документів, щодо змісту обов`язкових процедур та реєстраційних записів Учасника за останні 3 місяці, які підтверджують що Учасник розробив, запроваджує та використовує постійно діючі процедури які базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках. (по одному екземпляру стосовно кожної процедури).
Так, вимогами частини першої статті 21 Закону № 771/97 встановлено, що оператори ринку розробляють, запроваджують та використовують постійно діючі процедури, які базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках.
Вимогами пунктів 1-4 частини третьої статті 21 Закону № 771/97 встановлено, що до принципів системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, зазначених у частині першій цієї статті, належать, зокрема ідентифікація небезпечних факторів, яким необхідно запобігти або які необхідно усунути або зменшити до прийнятного рівня; визначення критичних контрольних точок на етапах, на яких контроль управління є визначальним для запобігання виникненню небезпечних факторів, їх усунення або зменшення до прийнятного рівня; установлення критичних меж у критичних контрольних точках, які дають змогу відрізнити прийнятність харчового продукту від неприйнятності з точки зору його безпечності; проведення процедур моніторингу в критичних контрольних точках, які забезпечують отримання даних для оперативного управління небезпечними факторами.
В складі тендерної пропозиції ТОВ «Проект Інвест ХХІ» надано довідку, що містить опис обов’язкових процедур, які реалізують принципи системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках в якій викладено інформацію, що опис цих процедур міститься в документах підприємства з переліком документів в яких він міститься.
Зокрема, в довідці міститься інформація, що вищевказані принципи, встановлені вимогами пунктів 1-4 частини третьої статті 21 Закону № 771/97, реалізує методика Управління небезпечними чинниками за методами НАССР.
Але ж в складі тендерної пропозиції ТОВ «Проект Інвест ХХІ» не надано копії документів щодо змісту цієї методики всупереч вимогам підпункту 17.2. пункту 17 Додатку 2 до тендерної документації Замовника.
Крім того, в зазначеній довідці міститься інформація, що на підтвердження ведення реєстраційних записів до довідки додаються витяги з протоколів та інших документів за останні три місяці, що передбачені відповідними процедурами, у разі відсутності потреби у записах впродовж останніх трьох місяців надані незаповнені форми протоколів та інших документів.
У той же час, в складі тендерної пропозиції не надані витяги з протоколів та інших документів за останні три місяці, що передбачені деякими процедурами всупереч вимозі щодо надання реєстраційних записів Учасника за останні 3 місяці, які підтверджують, що Учасник розробив, запроваджує та використовує постійно діючі процедури які базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (по одному екземпляру стосовно кожної процедури).
Так, вимогами Інструкції Простежуваність продукції – програми-передумови, що включає виконання вимог простежуваності від вхідного контролю до реалізації (вимоги встановлено статтею 22 Закону № 771/97 передбачено ведення на підприємстві «Журналу простежуваності», але ж в складі тендерної пропозиції не надано документів , які підтверджують ведення цього реєстраційного запису за останні 3 місяці незважаючи на той факт, що іншими записами, які надані в складі тендерної пропозиції підтверджується факт отримання продуктів харчування від постачальників на протязі останніх трьох місяців.
Крім того, не надано реєстраційних записів, що передбачені процедурою Програма-передумова щодо гігієни та здоров’я персоналу.
Також, вимогами Положення про групу безпечності харчових продуктів передбачено, що один раз на квартал проводяться обов’язково засідання цієї групи з веденням передбачених цим Положенням реєстраційних записів, але в складі тендерної пропозиції не надано цих реєстраційних записів за останні 3 місяці.
Таким чином, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «Проект Інвест ХХІ» не відповідає вимозі підпункту 17.2. пункту 17 Додатку 2 до тендерної документації.

Підпунктом 17.4. пункту 17 Додатку 2 до тендерної документації встановлено, що на виконання вимог статті 22 Закону № 771/97 надати довідку у довільній формі з описом заходів, які здійснюються оператором ринку харчових продуктів – Учасником по встановленню інших операторів ринку, які постачають їм харчові продукти та інших об’єкти санітарних заходів за принципом "крок назад" та "крок вперед", та копії документів за останні 3 місяці, що підтверджують виконання Учасником цих заходів.
Так, в складі тендерної пропозиції ТОВ «Проект Інвест ХХІ» надано довідку з описом заходів, які здійснюються по встановленню інших операторів ринку, які постачають їм харчові продукти за принципом "крок назад" та "крок вперед" в якій міститься інформація, що на підприємстві розроблено та впроваджено процедуру, яка встановлює вимоги до простежуваності на підприємстві.
В цій довідці зазначено, що відповідно до вимог цієї процедури ведуться наступні документи - «Журнал простежуваності».
Але в складі тендерної пропозиції не надано документів з записами за останні 3 місяці (а саме Журналу простежуваності), що підтверджували б виконання заходів передбачених процедурою щодо простежуваності ТОВ «Проект Інвест ХХІ».
Як наслідок, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «Проект Інвест ХХІ» не відповідає вимозі підпункту 17.4 пункту 17 Додатку 2 до тендерної документації.

Пунктом 4 розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що тендерні пропозиції залишаються чинними після настання кінцевого терміну подання пропозицій впродовж 140 календарних днів з кінцевої дати подання тендерних пропозицій. Тендерна пропозиція, дійсна на коротший період, відхиляється Замовником як така, що не відповідає умовам тендерної документації. Учаснику необхідно надати документальне підтвердження строку дії тендерної пропозиції.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «Проект Інвест ХХІ» відсутнє документальне підтвердження строку дії тендерної пропозиції.
Отже, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «Проект Інвест ХХІ» не відповідає вимозі пункту 4 розділу ІІІ тендерної документації.