До Антимонопольного комітету України адреса: 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45. Скаржник ТОВ «Лєкол» 67560 , Одеська обл., Лиманський р-н,с.Ілічанка , вул.Шкільна 3,ЄДРПОУ 32398592,тел. (048)750-20-25,пошта: yurist@westele.com.ua.Замовник: КП"САРАТСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА ЛІКАРНЯ" САРАТСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ БІЛГОРОД-ДНІСТРОВСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ,ЄДРПОУ 01998880,Одеська обл., Саратський р-н, смт. Сарата, вул. СОБОРНА, буд. 2Тел. 380484821731, sarata_crl@ukr.net.Інформація про закупівлю: електронні комунікаційні послуги Код ДК 021:2015 64210000-1(Послуги телефонного зв’язку та передачі даних)Ідентифікатор закупівлі: UA-2022-01-25-000476-a.СКАРГА про порушення .Замовником порядку проведення процедури закупівлі.Замовником – КП "САРАТСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА ЛІКАРНЯ" САРАТСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (далі – Замовник) було оприлюднено переговорну процедуру, ідентифікатор закупівлі: UA-2022-01-25-000476-a, найменування предмета закупівлі: електронні комунікаційні послуги Код ДК 021:2015 64210000-1 (Послуги телефонного зв’язку та передачі даних) із очікуваною вартістю 199 000.00 грн, місце надання послуг – Одеська обл., смт. Сарата, вул. СОБОРНА, буд. 2. В системі електронних закупівель Замовник оприлюднив:Витяг ЗУ «Про телекомунікації»;Протокол проведення переговорів щодо застосування переговорної процедури закупівлі б/н та з зазначенням дати «_____січня 2022р.Скаржник - ТОВ«ЛЄКОЛ» ознайомився із умовами закупівлі та зацікавлений у наданні зазначених послуг, але Протоколом уповноваженої особи Замовника про обрання переговорної процедури з певним Постачальником, Скаржник обмежений у своєму праві в наданні цієї послуги.ТОВ «Лєкол» вважає, що застосування переговорної процедури закупівлі є незаконним через наступне:документи, шо підтверджують те, що послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за відсутністю конкуренції з технічних причин відсутні.Слід звернути увагу, що ЗУ «Про телекомунікації», витяг якого додано Замовником у якості додатку та на норми якого посилається Замовник у Протоколі переговорів, втратив чинність 01.01.2022 року.Що, стосується протоколу проведення переговорів щодо застосування переговорної процедури закупівлі без номеру та дати, то його ухвалено також з порушеннями, адже визначення порядку денного така: «Проведення переговорів між замовником та АТ «Укртелеком» (Учасник) щодо закупівлі електронних комунікаційних послуг Національний класифікатор «Єдиний закупівельний словник» код ДК 021:2015-64210000-1 послуги телефонного зв’язку в січні-грудні 2022 року», а в обґрунтуванні необхідності зазначено, що закупівля здійснюється не тільки послуг телефонного зв’язку, а й послуг з доступу до мережі Інтернет та надання статистичної ІР-адреси.У самому Протоколі зазначено, що застосування переговорної процедури виникає з наступних, зазначених Замовником, підстав: 1)Надання телекомунікаційних послуг для КП «Саратська ЦЛ» здійснює ПАТ «Укртелеком», яке має власну територіальну розгалужену телекомунікаційну мережу та сервісно-технічну інфраструктуру по всій області. На сьогоднішній день ПАТ «Укртелеком» надає КП «Саратська ЦЛ» послуги місцевого, міжміського зв’язку та послуги доступу до мережі інтернет з статичною ІР-адресою, яка має захищену мережу та має сертифікати безпеки». Крім того, уповноважена особа в Протоколі зазначає, що «ПАТ «Укртелеком» має домінуюче становище на ринку послуг провайдерів… та переваги, які дозволяють бути єдиним кандидатом для надання вищезазначених послуг…». Уповноважена особа Замовника в протоколі зазначає переваги обраного ним провайдера (на його думку) та не обґрунтовує відсутність конкуренції з технічних підстав і не надає відповідні підтвердження такої конкуренції. Зазначені підстави для застосування саме переговорної процедури не обґрунтовані, не підтверджені жодним чином та не відповідають нормам статті 40 ЗУ «Про публічні закупівлі». Замовник не надав відповідних документів які підтверджують, зокрема, можливість надання послуги виключно певним суб’єктом господарювання за відсутністю конкуренції з технічних причин. Також не обґрунтував відсутність конкуренції саме з технічних причин. ТОВ «Лєкол» звертає увагу, що правовідносини за даним предметом закупівлі (Послуги доступу до мережі Інтернет) регулюються ЗУ «Про електронні комунікації», дія якого поширюється на відносини у сферах електронних комунікацій щодо надання та отримання електронних комунікаційних послуг, постачання та доступу до електронних комунікаційних мереж, забезпечення конкуренції на ринках електронних комунікацій.Згідно пункту 70 ст. 2 ЗУ «Про електронні комунікації», оператор електронних комунікацій (оператор) - суб’єкт господарювання, який володіє, здійснює експлуатацію та управління електронними комунікаційними мережами та/або пов’язаними засобами. У разі постачання електронних комунікаційних послуг оператор вважається також постачальником електронних комунікаційних послуг. Відповідно до пункту 87 цієї ж статті постачальник електронних комунікаційних послуг - суб’єкт господарювання, який фактично надає та/або має право надавати електронні комунікаційні послуги на власних мережах та/або на мережах інших постачальників електронних комунікаційних послуг.Суб’єкти господарювання, які мають намір здійснювати господарську діяльність як постачальники електронних комунікаційних послуг, повинні протягом місяця від початку такої діяльності надіслати до регуляторного органу повідомлення про початок здійснення діяльності у сфері електронних комунікацій. Згідно ч.1 ст. 18 ЗУ «Про електронні комунікації» суб’єктам господарювання забезпечується свобода постачання електронних комунікаційних мереж та послуг з дотриманням вимог, передбачених цим Законом. ТОВ «Лєкол» є постачальником телекомунікаційних послуг та зареєстрований у реєстрі операторів провайдерів за номером 2049 у якості Оператора телекомунікаційних послуг.Таким чином, наявність власних мереж АТ «Укртелеком» не обмежує права інших постачальників електронних комунікацій, зокрема і ТОВ «Лєкол» надавати послугу з доступу до мережі Інтернет Тому зазначена причина як відсутність конкуренції з технічних причин є такою, що не відповідає дійсності та не може бути застосована для прийняття рішення про застосування переговорної процедури. ТОВ «Лєкол» зазначає, що по даному предмету закупівлі є конкуренція на відповідному ринку між постачальниками (операторами, провайдерами), телекомунікаційних послуг і є альтернатива. Відповідно до частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток у разі наявності підстав, визначених у частині другій статті 40 Закону і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю післяпроведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Замовником не обґрунтовані належним чином застосування переговорної процедури. Протокол проведення переговорів щодо застосування переговорної процедури закупівлі не містить будь-яких посилань та підтверджень застосування переговорної процедури (окрім посилання на закон України який втратив чинність) не підписаний, не містить дату прийняття такого рішення. Таким чином Замовник порушив вимоги частин другої та шостої статті 40 Закону. Такі дії Замовника вплинули на об’єктивність визначення переможця. Відповідно до частини 18 статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення. В діях Замовника під час проведення зазначеної переговорної процедури закупівлі є порушення, а саме – безпідставне застосування процедури закупівлі, які вплинули на об'єктивність визначення переможця Процедури закупівлі та які неможливо усунути через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, що є підставою для відміни Процедури закупівлі у відповідності до вимог частини восьмої статті 40 Закону. Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника Товариства з обмеженою відповідальністю «Лєкол» можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника відмінити Процедуру закупівлі. виходячи з вищевикладеного, керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі»,ПРОШУ:1. Прийняти Скаргу до розгляду;2. Прийняти рішення про встановлення в діях Замовника : КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "САРАТСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА ЛІКАРНЯ" САРАТСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ БІЛГОРОД-ДНІСТРОВСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ 01998880) порушень процедури закупівлі.3. Зобов’язати Замовника - КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "САРАТСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА ЛІКАРНЯ" САРАТСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ БІЛГОРОД-ДНІСТРОВСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ 01998880) відмінити процедуру закупівлі електронні комунікаційні послуги за Кодом ДК 021:2015 64210000-1 (Послуги телефонного зв’язку та передачі даних), Ідентифікатор закупівлі: UA-2022-01-25-000476-a. Додатки: Директор Н.А.Міндак