Обґрунтування доцільності закупівлі
Територіальний центр соціального обслуговування Деснянського району міста Києва (далі – Територіальний центр) є надавачем соціальних послуг особам, які перебувають у складних життєвих обставинах.
Відповідно до Закону України «Про соціальні послуги», постанов Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2009 року № 1417 «Деякі питання діяльності територіальних центрів соціального обслуговування (надання соціальних послуг)», від 01 червня 2020 року № 587 «Про організацію надання соціальних послуг», Положення про Територіальний центр, затвердженого розпорядженням Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації від 28 грудня 2022 року № 640, Територіальний центр надає 9 соціальних послуг, у тому числі транспортні послуги. В структурі Територіального центру функціонує два відділення соціальної допомоги вдома, які надають транспортні послуги.
Відповідно до підпункту 4 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 03 березня 2020 року № 185 «Про затвердження критеріїв діяльності надавачів соціальних послуг» спеціальними критеріями діяльності надавачів соціальних послуг є, серед іншого, наявність автотранспортних засобів, що підтверджується інформацією про діяльність надавача соціальних послуг, – для надавачів соціальної послуги екстреного (кризового) втручання і транспортних послуг.
Відповідно до пункту 4 частини другої статті 16 Закону України «Про соціальні послуги» транспортні послуги належать до допоміжних соціальних послуг, що надаються у вигляді технічних послуг. Згідно з частиною першою статті 23 цього Закону транспортні послуги надаються екстрено (кризово) у разі наявності загрози життю чи здоров’ю особи та у разі введення надзвичайного або воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях. Відповідно до Класифікатору соціальних послуг, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 23 червня 2020 року № 429, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 липня 2020 року за № 643/34926, транспортні послуги – перевезення осіб з числа маломобільних груп населення з використанням спеціального транспортного засобу (мікроавтобуса), соціального таксі, з супроводжуючим або придбання (компенсація) вартості палива, одноразова транспортна послуга для осіб, які з об’єктивних (обґрунтованих) причин не можуть скористатись громадським транспортом, щоб дістатись до закладу, який надає соціальні, адміністративні послуги медичну допомогу, здійснює реабілітацію.
У зв’язку з ліквідацією з 01 січня 2023 року в структурі Територіального центру відділення надання соціальних та реабілітаційних послуг для дітей з інвалідністю, були здійснені організаційно-правові заходи щодо передачі майна відділення, у тому числі спеціалізованого автомобіля, новоствореному Центру комплексної реабілітації для осіб з інвалідністю Деснянського району міста Києва. У зв’язку з цим Територіальний центр, позбавлений спеціалізованого автомобіля, для надання транспортних соціальних послуг залучав легковий автомобіль Daewoo Lanos, який не пристосований для перевезення осіб з обмеженими можливостями. Тим не менш, Територіальним центром з січня по травень 2023 року було надано 136 транспортних послуг 50 отримувачам соціальних послуг.
Внаслідок широкомасштабного вторгнення російської федерації в Україну в місті Києві значно зросла кількість внутрішньо переміщених осіб (з них велика кількість – це особи з інвалідністю, особи пенсійного віку, малозабезпечені особи) та осіб, які постраждали внаслідок бойових дій та потребують реабілітації. Відтак зросла потреба отримувачів соціальних послуг у транспортних послугах. Проблемою осіб з інвалідністю із стійкими порушеннями опорно-рухового апарату (1 та 2 груп, які пересуваються на інвалідних візках; 1 групи з діагнозом ДЦП або з відсутністю нижніх кінцівок) є те, що вони не мають можливості вільно пересуватися містом. На користування послугами приватного таксі просто не вистачає соціальних виплат, тому такі особи перебувають в обставинах, що негативно впливають на їхнє життя, стан здоров’я та розвиток, і вони не можуть їх подолати самостійно.
На балансі Територіального центру на сьогоднішній день немає спеціалізованого автотранспортного засобу, який обладнаний спеціальними підйомниками та пандусами, для надання транспортних послуг отримувачам соціальних послуг, які полягають у перевезенні осіб з інвалідністю з порушеннями опорно-рухового апарату, які не здатні до самообслуговування у зв’язку з захворюваннями опорно-рухового апарату, пересуваються на візках або милицях, до об’єктів міської інфраструктури. У зв’язку з відсутністю спеціалізованого автомобіля та великою кількістю замовлень на перевезення, Територіальний центр щодня змушений відмовляти в наданні транспортних послуг таким особам, чим порушує конституційне право громадян на соціальний захист.
Придбання спеціалізованого автотранспортного засобу сприятиме реалізації завдань і функцій Територіального центру щодо профілактики, подолання або мінімізації негативних наслідків складних життєвих обставин, зокрема надасть можливість забезпечити транспортною послугою значну кількість осіб із захворюваннями опорно-рухового апарату, осіб з інвалідністю, осіб з обмеженою мобільністю (користувачів інвалідними візками), підвищить якість надання соціальної транспортної послуги. Окрім того, закупівля спеціалізованого автомобіля надасть можливість надавати транспортну послугу киянам-захисникам та захисницям України, які позбавлені або обмежені в можливості пересуватися громадським транспортом до об’єктів міської інфраструктури.

Обґрунтування обсягів закупівлі
Станом на 01 червня 2023 року в Територіальному центрі перебувають на обліку 1940 осіб, які мають право на надання соціальних послуг, у тому числі особи похилого віку, особи з інвалідністю, особи з частковою або повною втратою рухової активності, пам’яті, з невиліковними хворобами, хворобами, що потребують тривалого лікування (з числа осіб працездатного віку на період до встановлення їм групи інвалідності, але не більше як чотири місяці), особи, які перебувають у складній життєвій ситуації у зв’язку з безробіттям (зареєстровані в державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу), шкодою, яка заподіяна пожежею, стихійним лихом, катастрофою, бойовими діями, терористичним актом, збройним конфліктом, тимчасовою окупацією (і мають на своєму утриманні неповнолітніх дітей, дітей з інвалідністю, осіб похилого віку, осіб з інвалідністю), середньомісячний сукупний дохід сімей яких нижчий ніж прожитковий мінімум для сім’ї.
На сьогодні потребують перевезення 644 отримувача соціальних послуг догляду вдома та паліативного догляду, з них 151 особа з IV групою рухової активності, а також 140 осіб з інвалідністю, з них 51 особа на кріслах колісних, 31 особа з вадами зору.
Для надання транспортних послуг такій кількості отримувачів соціальних послуг необхідно здійснити закупівлю спеціалізованого автомобіля.
Обґрунтування якісних характеристик закупівлі
Предмет закупівлі за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідає потребам та вимогам Територіального центру. Спеціалізований автомобіль призначений для перевезення осіб з інвалідністю, осіб з обмеженою мобільністю (користувачів інвалідними візками) та супроводжуючих осіб, забезпечує можливість підйому та перевезення не менше двох осіб з обмеженою мобільністю (користувачів інвалідними візками) та не менше 5-ти (з числа осіб з інвалідністю та супроводжуючих осіб). Товар, у тому числі обладнання у його складі, що постачається, повинні відповідати нормам і стандартам, законодавчо встановленим на території України, вимогам заводу-виробника, технічним та якісним характеристикам, заявленим замовником, екологічним стандартам, іншим вимогам до якості товару, які містяться у договорі про закупівлю.

Обґрунтування очікуваної ціни закупівлі
З метою забезпечення дотримання принципів здійснення публічних закупівель проведено моніторинг цін. Очікувана вартість базових автомобілів визначена з урахуванням узагальнених технічних характеристик на підставі сайтів офіційних дилерів Peugeot, Volkswagen, Citroen та веб-порталу auto.ria.com.
Для обґрунтування середньої ціни переобладнаного базового автомобіля (мікроавтобуса) в автомобіль спеціалізований, призначений для перевезення осіб з інвалідністю, осіб з обмеженою мобільністю (користувачів інвалідними візками) та супроводжуючих осіб, Територіальний центр направив не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій виробникам, офіційним представникам та дилерам, постачальникам такого виду товару та отримав комерційні пропозиції від ТОВ «ЗАВОД АВТОСНАБ» (43605212), ТОВ «ХЕЛС ДИЗАЙН» (38605305), ТОВ «ІЛТА ЛЬВІВ» (20797696), які є експертами з виготовлення спеціалізованих транспортних засобів, виробниками автомобільної техніки для людей з обмеженими можливостями, з наступними цінами спеціалізованого автомобіля, призначеного для перевезення осіб з обмеженими можливостями.
Варто додати, що в процесі виробництва спеціалізованого автомобіля (згідно з технічною специфікацією замовника) проводиться комплекс робіт по встановленню термо - шумоізоляції, додаткового зовнішнього та внутрішнього освітлення, вентиляції та кондиціюванню салону, автономного обігріву, установки стекол, які відповідають пожежним і екологічним нормам. В оздобленні бокових панелей та стелі салону використовуються зносостійкий, легкий пластик, а також високоякісний карпет. Для забезпечення притоку повітря встановлюється примусова приточно-витяжна вентиляція.
Для можливості комфортного перебування пасажирів в салоні та вільного доступу до обслуговування місць кріплення крісел-візків за основу взята подовжена база автомобіля. Це дозволяє розмістити в салоні три зручні місця для супроводжуючого персоналу та установити два місця для кріплення крісел-візків. Місця для перевезення осіб з обмеженими можливостями обладнані сучасними плечовими пасами з механізмом натяжіння та можливістю регулювання по висоті. Вздовж бокової стіни, де передбачені місця для перевезення осіб на візках, встановлені горизонтальні поручні.
В спеціалізованому автомобілі реалізована функція автоматичного вмикання зовнішнього освітлення при відкриванні дверей: над задніми та зсувними боковими дверима. Внутрішнє освітлення салону забезпечується за рахунок енергоефективних діодних світильників.
В проймі задніх дверей встановлений гідро-електричний підйомний пристрій, вантажопідйомністю 400 кг та зручною платформою з дистанційним керуванням за допомогою пульта та джойстика-маніпулятора вбудованого в правий поручень. Для комфортного підйому в салон встановлена повнорозмірна підніжка під зсувними дверима. Керування системами додаткового обладнання ергономічно розташоване в зоні водія.
Усі роботи та матеріали по оздобленню салону складатимуть додаткову вартість спеціального автомобілю. Обладнання має бути сертифіковане, що також складає додаткові витрати для постачальника.
Усі ці основні процедури складатимуть додаткову середню (допустиму) вартість спеціалізованих автомобіля, яка викладена у обґрунтуванні.
Таким чином, очікувана вартість предмета закупівлі визначена в межах бюджетних призначень головного розпорядника на цю мету і становить 2 163 675,00 грн (два мільйони сто шістдесят три тисячі шістсот сімдесят п’ять гривень 00 копійок).

Обґрунтування вибору процедури закупівлі
Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), з урахуваннями постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) замовники, визначені статтею 2 Закону здійснюють закупівлю товарів, робіт і послуг відповідно до Закону та Особливостей.
Пунктом 10 Особливостей встановлено, що замовники здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу.