Надання інформації про усунення порушення замовником

Заперечення щодо висновку ДК 021:2015 79820000-8 «Послуги, пов’язані з друком» (Послуги з інформаційного висвітлення діяльності органів місцевого самоврядування та питань життєдіяльності м. Івано-Франківськ) Ідентифікатор закупівлі : UA-2021-03-12-011038-b За результатами моніторингу, проведеного Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області (ID моніторингу: UA-M-2021-04-14-000058), розпочатого згідно наказу Державної аудиторської служби України (Західний офіс держаудитслужби) від 14.04.2021 №253 «Про початок моніторингу закупівель», щодо проведеної процедури закупівлі - ДК 021:2015 79820000-8 «Послуги, пов’язані з друком» (Послуги з інформаційного висвітлення діяльності органів місцевого самоврядування та питань життєдіяльності м. Івано-Франківськ), ідентифікатор закупівлі : UA-2021-03-12-011038-b (надалі - Закупівля), Департамент стратегічного розвитку, цифрових трансформацій, роботи із засобами масової інформації, комунікації з мешканцями Івано-Франківської міської ради (надалі - Замовник) повідомляє наступне: 1) Департамент стратегічного розвитку, цифрових трансформацій, роботи із засобами масової інформації, комунікації з мешканцями Івано-Франківської міської ради (надалі - Замовник) є новоствореним департаментом, який є виконавчим органом міської ради, заснований у січні 2021 року. Одним із основних завдань Департаменту є організація інформаційної роботи виконавчого комітету шляхом висвітлення його роботи, подій, фактів, заходів, що проводяться, підготовка аналітичних матеріалів з питань роботи виконавчого комітету для засобів масової інформації. До моменту створення - функції, завдання та обов’язки, покладені на Департамент, виконувались Виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради (ЄДРПОУ: 04054346). Враховуючи висновки на заперечення (зауваження) до акту від 22.12.2017р №08-21/7 ревізії фінансово-господарської діяльності виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 23.01.2018 року, згідно з яким, за результатами проведеної оцінки закупівлі, – застосування переговорної процедури закупівлі є правомірним та (аналогічна) закупівля здійснена з дотриманням норм Закону України «Про публічні закупівлі» та Закону України «Про державну підтримку реформованих друкованих засобів масової інформації». 2) Закупівлю оголошено згідно річного плану закупівель на 2021 р. (ідентифікатор плану закупівлі: UA-P-2021-03-12-010864-b). Кошторисом установи передбачено кошти для проведення даної закупівлі. Джерелом фінансування є кошти міського бюджету. Умови застосування переговорної процедури закупівлі: відповідно до частини 1 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» - переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» - Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного із випадків, в даному випадку - відсутність конкуренції з технічних причин. Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі: ТОВ «Редакція газети «Західний кур’єр» має пріоритетне право на висвітлення діяльності Івано-Франківської міської ради, з метою як найповнішого задоволення потреб громадян у питаннях інформаційного забезпечення, з інформаційним цільовим призначенням як масове видання, що розповсюджується серед населення Івано-Франківської територіальної громади для своєчасного висвітлення діяльності Івано-Франківської міської ради, її виконавчого комітету, економічних і соціальних проблем Івано-Франківської ТГ. Редакція газети «Західний кур’єр» та друкований засіб масової інформації газети «Західний кур’єр» була заснована Івано-Франківською міською радою як комунальна організація. Згідно рішення Івано-Франківської міської ради від 26.04.2016р. № 106-5 ст.ст. 26, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації», Законом України «Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні», вимогами Цивільного та Господарського кодексу України, враховуючи протокол зборів трудового колективу редакції газети «Західний кур’єр» від 09.02.2016 р., пропозиції головного редактора газети «Західний кур’єр» від 03.03.2016 р., було вирішено наступне: - вийти зі складу засновників друкованого засобу масової інформації газети «Західний кур’єр» та редакції газети «Західний кур’єр» (код ЄДРПОУ 13644710, МФО 300023, ІПН 136447109152) з перетворенням редакції членами її трудового колективу у суб’єкт господарювання із збереженням назви, цільового призначення, мови видання і тематичної спрямованості друкованого засобу масової інформації; - доручити міському голові укласти договір про зміну засновника та збереження назви, цільового призначення, мови видання і тематичної спрямованості друкованого засобу масової інформації з редакцією після її перетворення відповідно до вимог Закону України «Про реформування державних і комунальних засобів масової інформації» та вимог цивільного, господарського законодавства України у суб’єкт господарювання; - реорганізувати друкований засіб масової інформації газету «Західний кур’єр» та редакцію газети «Західний кур’єр» (код ЄДРПОУ 13644710, МФО 300023, ІПН 136447109152) шляхом перетворення; - після включення редакції газети «Західний кур’єр» до переліку друкованих засобів масової інформації та редакцій, що підлягають реформуванню на другому етапі, провести процедуру реорганізації шляхом перетворення редакції з дотриманням вимог чинного законодавства України; - після державної реєстрації та внесення до єдиного державного реєстру відповідних записів про перетворення редакції газети «Західний кур’єр» подати заяву про перереєстрацію друкованого засобу масової інформації в порядку, визначеному Законом України "Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні"; - після державної реєстрації та внесення до єдиного державного реєстру відповідних записів про перетворення редакції газети «Західний кур’єр» укласти відповідні договори щодо: - висвітлення діяльності Івано-Франківської міської ради, виконавчого комітету міської ради у друкованому засобі масової інформації газети «Західний кур’єр» відповідно до чинного законодавства. На сьогоднішній день ТОВ “Редакція газети «Західний кур’єр» (код ЄДРПОУ: 13644710), являється правонаступником комунальної організації Редакція газети “Західний кур’єр” та друкованого засобу масової інформації газети «Західний кур’єр». Між Івано-Франківською міською радою та «Редакцією газети «Західний кур’єр» були укладені наступні договори: «Про зміну засновника та збереження назви, цільового призначення, мови видання і тематичної спрямованості друкованого засобу масової інформації», та договір «Про порядок висвітлення діяльності Івано-Франківської міської ради та її виконавчих органів друкованим засобом масової інформації «Редакція газети «Західний кур’єр». Відповідно із ст. 12-ю Закону України «Про державну підтримку реформованих друкованих засобів масової інформації», а саме: Державна підтримка реформованих друкованих засобів масової інформації місцевої сфери розповсюдження: 1. Реформованим друкованим засобам масової інформації місцевої сфери розповсюдження з метою забезпечення їх функціонування може надаватися державна підтримка за рахунок коштів державного бюджету у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Надання державної підтримки здійснюється виключно за умови забезпечення функціонування друкованого засобу масової інформації, збереження його назви, цільового призначення і тематичної спрямованості. 2. Форми державної підтримки друкованих засобів масової інформації місцевої сфери розповсюдження: 1) встановлення для редакцій пільгових умов оренди приміщень, що перебувають у державній або комунальній власності, відповідно до частини другої статті 9 цього Закону; 2) адресна фінансова підтримка; 3) надання редакціям пріоритетного права на укладення договорів про висвітлення діяльності місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування. З метою своєчасного висвітлення діяльності Івано-Франківської міської ради, її виконавчих органів, економічних і соціальних проблем міста Івано-Франківська. Редакція являється єдиним масовим тиражним представником преси у м. Івано-Франківську, яка має відповідний дозвіл, та здійснює свою діяльність. Згідно із п.3 частини 2 ст.12 Закону України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації», місцевій редакції надається пріоритетне право на укладання договору про висвітлення діяльності місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування. Оскільки в ЗУ «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації» не визначено поняття “пріоритетного права”, то застосовуються принципи цивільного законодавства, а саме під пріоритетністю права на укладення договору мається на увазі, що замовник зобов’язаний першочергово запропонувати особі, яка має пріоритетне право на укладення правочину і тільки у випадку відмови від укладення правочину, тобто відмову від пріоритетного права, замовник має право укладати правочин із іншими суб’єктами. Крім того, згідно Закону України "Про доступ до публічної інформації”, розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньо організаційних), проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності. Даний обов’язок оприлюднення інформації її розпорядниками забезпечує громадянам право на доступ до публічної інформації. Крім цього, момент набуття чинності нормативно-правовим актом пов’язаний з моментом його оприлюднення. Тому питання своєчасного та повного оприлюднення прийнятих актів є важливим для органу місцевого самоврядування, оскільки тільки оприлюднений у встановленому законом порядку акт, набирає законної сили. При цьому, ч.11 ст. 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 12 ЗУ «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», передбачає, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування та регуляторні акти, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами. TOB «Редакція газети «Західний кур’єр» є місцевим друкованим засобом масової інформації, який визначений Івано-Франківською міською радою, у якому офіційно оприлюднюються рішення Івано-Франківської міської ради та виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради (ст. 39 Регламенту Івано-Франківської міської ради, п.10.3 Регламенту виконавчого комітету). Згідно з ч. 2ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Виходячи з вищевикладеного, враховуючи об’єктивну відсутність конкуренції з висвітлення діяльності органів місцевого самоврядування та питань життєдіяльності міста Івано-Франківська (що стосується саме того що «Редакція газети «Західний кур’єр» являється єдиним реформованим засобом масової інформації у м. Івано-Франківськ, відповідно підпадає під дію Закону України “Про державну підтримку реформованих друкованих засобів масової інформації” від 24.12.2015 №917-VIII, згідно ст. 12 якою надано редакціям пріоритетне право на укладання договорів про висвітлення діяльності місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, та відповідно до пункту 2 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» замовником може бути застосована переговорна процедура закупівлі, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка для укладення договору з обраним учасником вимагає попереднього проведення з ним переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю, у даному випадку може бути застосована переговорна процедура закупівлі. Враховуючи, що в 2020 році та попередніх роках була застосована переговорна процедура щодо закупівлі: послуги з інформаційного висвітлення діяльності органів місцевого самоврядування та питань життєдіяльності Івано-Франківської територіальної громади, враховуючи потребу у наданні даної послуги у 2021 році, Замовником було вирішено застосувати переговорну процедуру щодо закупівлі: послуг з інформаційного висвітлення діяльності органів місцевого самоврядування та питань життєдіяльності Івано-Франківської територіальної громади. Підтвердження відповідності, що дійсно ТОВ «Редакція газети «Західний кур’єр» являється єдиним реформованим засобом масової інформації в місті Івано-Франківську – лист Управління інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 04.03.2021 №51/01-13/95. А отже підпадає під дію Закону України «Про державну підтримку реформованих друкованих засобів масової інформації» від 24.12.2015 №917-917-VIII, згідно ст. 12 якою надано редакціям пріоритетне право на укладання договорів про висвітлення діяльності місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, та відповідно п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону України Про публічні закупівлі. Враховуючи вищенаведене, закупівля послуг - ДК 021:2015 79820000-8 «Послуги, пов’язані з друком» (Послуги з інформаційного висвітлення діяльності органів місцевого самоврядування та питань життєдіяльності м. Івано-Франківськ) може здійснюватися шляхом застосування процедури «Переговорна процедура закупівлі». 3) За результатами моніторингу даної Закупівлі повідомляється, що згідно рішення Івано-Франківської обласної ради від 31.03.2016р. № 135-4/2016 розпочато реформування редакції газети «Галичина», а отже, ТОВ «Редакція газети «Західний кур’єр» не є єдиним реформованим засобом масової інформації в регіоні. Замовник має право самостійно перевіряти інформацію, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Звертаємо Вашу увагу на те, що: а) відповідно до частини 1-2 статті 2 Закону України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації» № 917-VІІІ реформування друкованих засобів масової інформації та редакцій здійснюється у два етапи: перший - протягом одного року з дня набрання чинності цим законом, тобто з 01 січня 2016 року до 31 грудня 2016 року, другий - протягом наступних двох років (з 01 січня 2017 року до 31 грудня 2018 року). Державні та комунальні друковані ЗМІ, які не були реформовані, з 2019 року підлягають ліквідації. б) згідно рішення Івано-Франківської обласної ради від 31.03.2016р. № 135-4/2016 прийнято рішення про реформування редакції газети «Галичина». Відповідно до даного рішення обласна рада вирішила - після включення редакції газети “Галичина” до переліку друкованих засобів масової інформації та редакцій, що підлягають реформуванню на другому етапі, розпочати її перетворення, для чого укласти договір з редакцією газети “Галичина” про вихід Івано-Франківської обласної ради з 01.04.2018 р. зі складу співзасновників газети з умовою збереження назви, цільового призначення, мови і тематичної спрямованості цього друкованого засобу масової інформації. 23.04.2019 року створено Приватне підприємство «Редакція газети «Галичина» (код ЄДРПОУ 42968790), яке не являється правонаступником Редакції газети “Галичина” (код ЄДРПОУ 13644704). Натомість, Івано-Франківською обласною радою прийнято рішення від 31.07.2020р. № 1519-36/2020, відповідно до якого обласна рада вирішила припинити юридичну особу – редакцію газети “Галичина” (код ЄДРПОУ 13644704) шляхом ліквідації. Відтак, редакції газети “Галичина” не надано пріоритетне право на укладання договорів про висвітлення діяльності місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, та відповідно п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону України Про публічні закупівлі. в) згідно листа Управління інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 04.03.2021 №51/01-13/95 - ТОВ «Редакція газети «Західний кур’єр» являється єдиним реформованим засобом масової інформації в місті Івано-Франківську. Це стало однією із вагомих підстав для застосування переговорної процедури закупівлі. 4) Звертаємо Вашу увагу на те, що відповідно до проекту моніторингу об’єктом перевірки було питання «Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення. Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)». За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено. Окрім того, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. 5) Звертаємо Вашу увагу на те, що Замовником дотримано усіх вимог законодавства у сфері публічних закупівель, дотримано всіх принципів здійснення публічних закупівель. Закупівлю здійснено без уникнення відповідної процедури закупівлі. Як виняток та відповідно до умов, визначених у ч.2 ст.40 Закону, Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі, що передбачено частиною 2 ст.13 Закону. У Замовника наявні всі необхідні умови для застосування переговорної процедури закупівлі, про що свідчать технічні та інші документи, які надано Замовником. Тому вважаємо, що переговорна процедура закупівлі обрана правомірно. Зважаючи на вищенаведену інформацію, Замовник вважає закупівлю правомірною та здійсненою з дотриманням норм Закону України «Про публічні закупівлі» та Закону України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації» для дотримання принципу пріоритетного права ТОВ «Редакція газети «Західний кур’єр» на укладення договорів про висвітлення діяльності місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування. Додатково надаємо: -копія листа Управління інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 04.03.2021 №51/01-13/95 - на 1 стор.; - копія довідки Учасника №26 про предмет основної діяльності, згідно з КВЕД - на 1 стор.; -копія Статуту Учасника - на 10 стор.; -копія протоколу №1 зборів засновників Учасника - сторінка 2 та 3 містять інформацію про реформування - на 8 стор.; -копія документа Учасника №22 «Обґрунтування застосування переговорної процедури» - на 3 стор.; - копія договору від 26.07.2017р. Про зміну засновника та збереження назви, цільового призначення, мови видання і тематичної спрямованості друкованого засобу масової інформації - на 3 стор.; - копія договору від 26.07.2017р. Про порядок висвітлення діяльності Івано-Франківської міської ради та її виконавчих органів друкованим засобом масової інформації «Редакція газети «Західний кур’єр» - на 4 стор.; - копія Свідоцтва про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації Учасника - на 1 стор.

2021-05-05 14:42:12

• !!!! копія листа Управління інформ.ої діял-ті та комун.з громадс. Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 04.03.2021 №5101-1395.pdf
• довідка учасника №26, квед.pdf
• договір від 26.07.2017 про зміну засновника.pdf
• договір від 26.07.2017р. Про порядок висвітлення діяльності Івано-Франківської міської ради.pdf
• документ №22 обгрунтування.pdf
• пояснення для ДАСУ.doc
• пояснення для ДАСУ.pdf
• протокол №1 заг.зборів засновників.pdf
• Свідоцтво про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації.pdf
• статут.pdf
• Електронний підпис
• !!!06.05.2021!!!!! копія листа Управління інформ.ої діял-ті та комун.з громадс. Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 06.05.2021 №10001-1395.pdf
• Електронний підпис