ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ


Н А К А З

06.09.2023
№ 54-З

Житомир

Про початок моніторингу
процедур закупівель

Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),

НАКАЗУЮ:

1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до перелікупроцедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.

Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК


Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 06.09.2023 № 54-З.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
1. UA-2023-05-10-001880-a Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2023-09-11 19:01:05

Запит про надання пояснень (інформації, документів)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Реконструкція об’єкта «Автодорожній міст через р. Сіверський Донець до с. Тетянівка» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-10-001880-a) та відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та п. 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію (копії усіх сторінок), експертні звіти, тощо)) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

• Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2023-09-18 18:03:33

Запит про надання пояснень (інформації, документів)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Реконструкція об’єкта «Автодорожній міст через р. Сіверський Донець до с. Тетянівка» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-10-001880-a) та відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та п. 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
1. Так, відповідно до підпунктів 1 та 2 пункту 3 розділу 6 тендерної документації встановлено умову, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
- інформацію про право підписання договору про закупівлю згідно з Додатком № 6;
- копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Враховуючи вищевикладене, поясніть чи надавались переможцем ТОВ «ПЕРША УКРАЇНСЬКА ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» вищевказаної процедури закупівлі, на виконання вимог підпунктів 1 та 2 пункту 3 розділу 6 тендерної документації, під час укладання договору від 29.05.2023 року № 22/23, інформація про право підписання договору про закупівлю згідно з Додатком № 6 та копія ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом?
Якщо так, то поясніть які саме, з наданням відповідних оригіналів документів або належним чином завірених копій.
2. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПЕРША УКРАЇНСЬКА ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» на відповідність умовам тендерної документації Департаменту розвитку базових галузей промисловості Донецької обласної державної адміністрації з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

• Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2023-09-21 12:20:22

Запит про надання пояснень (інформації, документів)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Реконструкція об’єкта «Автодорожній міст через р. Сіверський Донець до с. Тетянівка» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-10-001880-a) та відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та п. 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
Так, відповідно до Додатку № 8 тендерної документації встановлено умову, що ціна тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі повинна бути розрахована на підставі потреби в матеріально-технічних і трудових ресурсах, визначеної за Кошторисними Нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва».
Відповідно до п. 12.7. проєкту договору передбачено, що взаєморозрахунки за виконані роботи здійснюються за правилами, визначеними для динамічної договірної ціни, відповідно до Настанов, кошторисних норм України та ДСТУ ресурсні елементні кошторисні норми на відповідні види будівельних робіт а також СОУ з урахуванням змін та доповнень до них.
Разом з тим, відповідно до Додатку № 8 тендерної документації, зокрема, встановлено умову, що учасник у ціні пропозиції має передбачити - кошти на покриття ризику у розмірі 2 296 898 грн без ПДВ.
Слід зазначити, що відповідно до абзацу 4 пункту 21 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» які затверджені постановою Кабінету міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі - Постанова № 668) визначено, що у разі коли роботи (будівництво об'єкта) фінансуються із залученням державних коштів, договірна ціна визначається відповідно до вимог нормативних документів у сфері ціноутворення у будівництві.
В той же час, наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, з 08.11.2021 уведено в дію Кошторисні норми України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва» (далі - Настанова).
Відповідно до абзацу 2 пункту 1.1 розділу І Настанови визначено, що Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.
Відповідно до пункту 5.31 розділу V Настанови визначено, що у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, зокрема, виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів.
Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. При цьому:
а) за твердої договірної ціни - в розмірі до 1,5%;
б) за динамічної договірної ціни - не враховується.
Таким чином, поясність законодавчі підстави (з наданням відповідного документального підтвердження) встановлення у Додатку № 8 тендерної документації умови, що учасник процедури закупівель при динамічній договірній ціні, в ціні тендерної пропозиції має передбачити кошти на покриття ризику у розмірі 2 296 898 грн без ПДВ, яка суперечить нормам пункту 5.31 розділу V Настанови?

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

• Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2023-09-21 14:44:01

Запит про надання пояснень (інформації, документів)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Реконструкція об’єкта «Автодорожній міст через р. Сіверський Донець до с. Тетянівка» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-10-001880-a) та відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та п. 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.

1. Так, відповідно до Додатку № 8 тендерної документації встановлено умову, розрахунок ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі має бути наданий Замовнику через електрону систему закупівель. Розрахунок ціни має бути виконаний з використанням будь-якого рекомендованого Мінрегіонбудом програмного комплексу, в якому враховані останні зміни в галузевих стандартах з ціноутворення. Ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі слід визначати відповідно до відомості обсягів робіт, термінів закінчення виконання робіт, технології виконання робіт, використання конкретних матеріалів і конструкцій, якості будівельних робіт, а також з дотриманням діючих норм і правил виконання будівельних робіт, технічної експлуатації будівельної техніки і безпечних умов праці.
Ціна тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі повинна бути розрахована на підставі потреби в матеріально-технічних і трудових ресурсах, визначеної за Кошторисними Нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва» та інших будівельних норм і стандартів України, технологія, склад, робіт та перелік матеріально – технічних ресурсів, які наведені в зазначених СОУ або кошторисних нормах, аналогічні умовам виконання робіт, передбачених тендерною документацією, необхідних для виконання робіт на об’єкті закупівлі та поточних цін на них.
Суми добових та витрати на проживання розраховувати відповідно до Постанови від 23.12.2021 № 1355 Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 № 98.
Ціна тендерної пропозиції розраховується за весь обсяг запропонованих робіт відповідно до відомості обсягів робіт на закупівлю (окремий файл).
Таким чином, поясніть в якому окремому файлі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПЕРША УКРАЇНСЬКА ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ», на виконання вимог Додатку № 8 тендерної документації, надано розрахунок ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі через електрону систему закупівель, виконаний з використанням будь-якого рекомендованого Мінрегіонбудом програмного комплексу?

2. Відповідно до Додатку № 8 тендерної документації, зокрема, встановлено умову, що ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі слід визначати відповідно до відомості обсягів робіт, термінів закінчення виконання робіт, технології виконання робіт, використання конкретних матеріалів і конструкцій, якості будівельних робіт, а також з дотриманням діючих норм і правил виконання будівельних робіт, технічної експлуатації будівельної техніки і безпечних умов праці. Ціна тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі повинна бути розрахована на підставі потреби в матеріально-технічних і трудових ресурсах, визначеної за Кошторисними Нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва» та інших будівельних норм і стандартів України, технологія, склад, робіт та перелік матеріально – технічних ресурсів, які наведені в зазначених СОУ або кошторисних нормах, аналогічні умовам виконання робіт, передбачених тендерною документацією, необхідних для виконання робіт на об’єкті закупівлі та поточних цін на них.
Разом з тим, відповідно до Додатку № 8 тендерної документації, зокрема, встановлено умову, що при складанні ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) на виконання підрядних робіт поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного аналізу цін за обґрунтованою ціною, яка не може бути вищою за середню ціну матеріальних ресурсів у регіоні (області), або визначених на підставі бази данних цін, що склались на момент розрахунку договірної ціни.
Слід зазначити, що відповідно до абзацу 4 пункту 21 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» які затверджені постановою Кабінету міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі - Постанова № 668) визначено, що у разі коли роботи (будівництво об'єкта) фінансуються із залученням державних коштів, договірна ціна визначається відповідно до вимог нормативних документів у сфері ціноутворення у будівництві.
В той же час, наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, з 08.11.2021 уведено в дію Кошторисні норми України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва» (далі - Настанова).
Відповідно до абзацу 2 пункту 1.1 розділу І Настанови визначено, що Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.
Враховуючи вищевикладене, поясніть чи перевірялась Департаментом розвитку базових галузей промисловості Донецької обласної державної адміністрації (далі - Замовник) відповідність пропозиції переможця технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам до предмета закупівлі встановленим у п. 6 розділу 3 та Додатку № 8 тендерної документації, в тому числі:
- на відповідність розрахунків ціни пропозиції за статтями витрат договірної ціни нормам Настанови, іншим будівельним нормам і стандартів України, зокрема, Ресурсним елементним кошторисним нормам;
- відповідності поточних цін на матеріальні ресурси ТОВ «ПЕРША УКРАЇНСЬКА ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» середнім цінам матеріальних ресурсів у регіоні (області), або їх визначення на підставі бази данних цін, що склались на момент розрахунку договірної ціни;
якщо так то надайте підтвердження такої перевірки, з наданням відповідних копій розрахунку тендерної пропозиції ТОВ «ПЕРША УКРАЇНСЬКА ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ», який підтверджує її відповідність встановленим вимогам тендерної документації та Настанові та іншим будівельним нормам і стандартів України (всі документи надані учасником (в т.ч. договірна ціна з усіма розрахунками за статтями витрат договірної ціни, які є її складовими та локальними кошторисами і підсумковою відомістю ресурсів)).

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

• Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2023-09-21 14:44:50

Запит про надання пояснень (інформації, документів)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Реконструкція об’єкта «Автодорожній міст через р. Сіверський Донець до с. Тетянівка» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-10-001880-a) та відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та п. 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.

Відповідно до Додатку № 8 тендерної документації встановлено умову, що переможцем договірна ціна з повним пакетом розрахунків має бути надана на електронну адресу Замовника разом із супровідним листом протягом 2-ох днів з дня визначення переможця. Розрахунок ціни має бути виконаний з використанням будь-якого рекомендованого Мінрегіонбудом програмного комплексу, в якому враховані останні зміни в галузевих стандартах з ціноутворення.
Переможець також на стадії укладання договору надає Замовнику паперовий варіант Договірної ціни разом з повним комплектом розрахунків за аналогією до електронного варіанту.
До Договірної ціни на етапі узгодження мають бути надані підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни:
- розрахунок заробітної плати;
- розрахунок показника загальновиробничих витрат по підприємству за минулий рік, виконаний розрахунково-аналітичним методом, який обчислюється виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку загальновиробничих витрат, наведених в додатку 10 Настанови з визначення вартості будівництва;
- розрахунок показника адміністративних витрат по підприємству за минулий рік, виконаний розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними в Додатку 26 Настанови з визначення вартості будівництва;
- розрахунок прибутку враховується економічно обґрунтований прибуток, який планується отримати від виконання робіт на об’єкті будівництва, який не може перевищувати 15 % від суми прямих і загальновиробничих витрат;
- розрахунок витрат на відрядження у разі наявності;
- обґрунтований розрахунок поточної вартості матеріально-технічних ресурсів (із зазначенням відпускної ціни та транспортної складової) з наданням документів (копій накладних, рахунків, комерційних пропозицій, прайс - листів та інше), підтверджуючих їх вартість;
- розрахунок вартості перевезення матеріалів виходячи із власної транспортної схеми;
- калькуляції вартості матеріальних ресурсів, виготовлених власними силами;
- вартість робіт та/або оренди 1 маш.-год. будівельної техніки, яка буде застосовуватися для виконання робіт (за наявності);
- розрахунок вартості 1 маш.-год. експлуатації власних будівельних машин і механізмів;
- розрахунок інших витрат, необхідних для забезпечення виконання робіт.
Передбачити в розрахунках:
кошти на покриття ризику у розмірі 2 296 898 грн без ПДВ;
кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами у розмірі 23 109 778 грн. без ПДВ;
кошти на утилізацію сміття у розмірі 155 455 грн без ПДВ.
кошти на проведення контрольного геодезичного знімання закінченого будівництвом об’єкта (п.2 ст. 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності») у розмірі 100 000 грн без ПДВ.
У разі наявності:
- кошти на перевезення працівників.

Враховуючи вищевикладене, поясніть чи надавались ТОВ «ПЕРША УКРАЇНСЬКА ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» Департаменту розвитку базових галузей промисловості Донецької обласної державної адміністрації (далі - Замовник) на стадії укладання договору паперовий варіант договірної ціни з повним пакетом розрахунків, якщо так, то надайте відповідне документальне підтвердження, а саме копію договірної ціни з повним пакетом розрахунків за статтями витрат договірної ціни, локальними кошторисами, підсумковою відомістю ресурсів за аналогією до електронного варіанту (копії усіх сторінок)).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
2. Інші порушення законодавства у сфері закупівель (Тендерна пропозиція не відповідає нормам пункту 5.31 розділу V Кошторисних норми України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», яка затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281)

Електронний підпис