Рішення замовника: Вимога відхилена

Доброго дня! Розглянувши Вашу вимогу відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі», повідомляємо наступне.
1. Відповідно до п. 5 Розділу ІІІ тендерної документації на закупівлю "Послуги з проведення енергетичного аудиту житлових будинків у м. Дніпро" згідно оголошення про проведення відкритих торів UA-2021-06-23-000674-a, Замовником вимагається надати зареєстровану декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці на виконання робіт на висоті понад 1,3 метра.
Додатком 3 до тендерної документації визначено, що звіт з енергетичного аудиту повинен включати:
1) дані про дах: тип, конструкція (матеріал прошарків та їх товщина), геометричні та теплотехнічні характеристики;
Повідомляємо, що згідно НПАОП 0.00-1.15-07 роботи на висоті - роботи, що виконуються на висоті 1,3 м і більше від поверхні грунту, перекриття або робочого настилу, у тому числі з робочих платформ підйомників і механізмів, а також на відстані менше 2 м від неогороджених перепадів на висоті 1,3 м і більше.
Оскільки Додатком 3 визначається інформація, для збору якої необхідно виконати обстеження, для якого необхідний вихід працівника Учасника на дах будівлі, що підпадає під визначення «робіт на висоті» (відстані менше 2 м від неогороджених перепадів на висоті 1,3 м і більше), то згідно із Законом України «Про охорону праці»: набуття права на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки може здійснюватися на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці. Переліки видів робіт, машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, виконання або експлуатація (застосування) яких може здійснюватися на підставі такої декларації, встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Таким чином, просимо учасників забезпечити відповідність матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці для мінімізації ризику виникнення нещасних випадків та дотримуватись принципу пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.
Зауважуємо, що Замовником при розробці тендерної документації в повному обсязі збережені наступні принципи:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
2. Відповідно до п. 6 Розділу ІІІ тендерної документації на закупівлю "Послуги з проведення енергетичного аудиту житлових будинків у м. Дніпро" згідно оголошення про проведення відкритих торів UA-2021-06-23-000674-a, Замовником вимагається подання Учасником інформаційної довідки щодо проведення обстеження об’єкту та наявності вихідної документації для виконання робіт. Інформація надається у вигляді звіту з первинного обстеження з Актом огляду підписаного відповідальною особою зі сторони замовника. В кожному звіті надати перелік наявної на об’єкті вихідної документації та енергоспоживання за 2019-2020 рік.
На кожен окремий об’єкт складається окремий документ та подається Учасником у складі тендерної пропозиції.
Вищевказану вимогу Замовник не вважає дискримінаційною по відношенню до Учасників закупівлі, зважаючи на наступне:
Відповідно до переліку 63 об’єктів, які підлягають проведенню енергетичного аудиту до 31.12.2021 року - вищевказана інформаційна довідка необхідна Замовнику для підтвердження того, що учасник торгів має достатню кількість кваліфікованого персоналу для надання послуг відповідно до повного переліку об’єктів, відносно яких необхідно провести енергоаудит та надати необхідний (згідно із Додатком 3) перелік документів в повному обсязі до кінця 2021 року.
Наведена інформаційна довідка допомагає Учасникам зрозуміти, який об’єм надання послуг передбачений договором, в якому стані знаходиться той чи інший об’єкт, в якому стані знаходиться вихідна інформація для проведення енергоаудиту, чи вистачить наявної вихідної інформації Учаснику для виконання енергетичного аудиту без виконання додаткових робіт, не передбачених предметом закупівлі, чи вистачить у учасника персоналу для того, щоб зібрати повний перелік необхідної вхідної інформації та завершити надання послуг до 31.12.2021 року. Доцільність наведеної вимоги визначає низка нормативних документів (які зазначені в п.1 Додатку 3), а саме:
згідно із Законом України «Про енергетичну ефективність будівель», Стаття 8. Енергетичний сертифікат: в енергетичному сертифікаті зазначаються фактичні або проектні характеристики огороджувальних конструкцій та інженерних систем будівлі, фактичне питоме енергоспоживання будівлі (крім об’єктів нового будівництва);
згідно із Наказом Про затвердження Методики визначення енергетичної ефективності будівель від 11.07.2018 № 169: У разі відсутності необхідної проектної документації характеристики будівлі визначають за результатами виявлення фактичного стану будівлі відповідно до розділів 6, 7 та 9 ДСТУ Б EN 15603:2013 «Енергетична ефективність будівель. Загальне енергоспоживання та проведення енергетичної оцінки» (EN 15603:2008, IDT) (далі - ДСТУ Б EN 15603), розділу 4 ДСТУ-Н Б А.2.2-5:2007 «Настанова з розроблення та складання енергетичного паспорта будинків при новому будівництві та реконструкції» (далі - ДСТУ Н Б А.2.2-5), розділів 5 та 7 ДСТУ-Н Б А.2.2-13:2015 «Енергетична ефективність будівель. Настанова з проведення енергетичної оцінки» (далі - ДСТУ-Н Б А.2.2-13), ДСТУ Б EN ISO 13790:2011 «Енергоефективність будинків. Розрахунок енергоспоживання на опалення та охолодження» (EN ISO 13790:2008, IDT) (далі - ДСТУ Б EN ISO 13790).
згідно із Наказом Про затвердження Порядку проведення сертифікації енергетичної ефективності та форми енергетичного сертифіката від 11.07.2018 № 172 в енергетичному сертифікаті зазначається така інформація: фактичні або проектні характеристики огороджувальних конструкцій - дані щодо геометричних та теплофізичних характеристик окремих огороджувальних конструкцій, визначені проектною документацією або за результатами сертифікації енергетичної ефективності будівлі, енергоспоживання будівлі - дані щодо розрахункового та фактичного обсягів споживання енергії будівлею на рік. Для будівель, що експлуатуються, за результатами технічних обстежень складається розрахункова модель для оцінки енергоспоживання будівлею при розрахунку показів енергетичної ефективності будівлі. Отримані результати розрахунку енергоспоживання будівлею порівнюються з фактичним споживанням за показаннями засобу обліку та проводиться процедура перевірки розрахункової моделі будівлі. Проведення перевірки здійснюється відповідно до вимог розділу 9 ДСТУ Б EN 15603.
Таким чином, проведення первинного обстеження об’єкту та наявність у учасника інформації щодо обсягу та стану вихідної інформації для виконання робіт не лише дозволяє Замовнику отримати підтвердження щодо наявності в учасника процедури достатньої кількості працівників відповідної кваліфікації, гарантії щодо вчасного виконання робіт та гарантії щодо відсутності ризику зриву виконання договору через відсутність необхідної для виконання робіт вхідної інформації, а й отримати найбільш вигідну тендерну пропозицію, оскільки після формування інформаційної довідки Учасником буде чітко зрозумілий обсяг робіт з енергетичного аудиту та обсяг робіт із збору вихідної інформації.
Інформаційна довідка є запорукою того, що учасник, оглянувши об’єкти, розрахує свої можливості та персонал щодо виконання робіт з енергетичного аудиту 63 об’єктів у повному обсязі до 31.12.2020 р.
Зауважуємо, що розділ V Оцінка тендерної пропозиції визначає наступне:
Учасник бере на себе всі витрати, пов’язані з підготовкою та подачею своєї тендерної пропозиції, а Замовник не відповідає та не несе зобов’язань щодо цих витрат, незалежно від характеру проведення та результатів розгляду тендерної пропозиції, за виключенням випадків, передбачених чинним законодавством України.
Таким чином, Замовником при розробці тендерної документації в повному обсязі збережені наступні принципи:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.