ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

НАКАЗ

23.12.2019 № 229
Київ

Про початок моніторингу закупівель

Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 № 922-VIII, пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23,

НАКАЗУЮ:

1. Затвердити Перелік процедур закупівель для здійснення моніторингів (додається).
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у Переліку.

Начальник Олександр КАРАБАНОВ

ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ Північного офісу Держаудитслужби
від 23.12.2019 № 229

Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
5 UA-2019-10-11-000268-a 11.10.2019
інформація, отримана від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2020-01-14 15:48:16

Запит про надання пояснень

Чим підтверджено необхідність у проведенні закупівлі додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.

• Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2020-01-29 16:26:59

Роз'яснення щодо висновку

29.01.2018 Гатненська сільська рада оголосила у електронній системі закупівель Прозорро відкриті торги на закупівлю робіт «Будівництво дитячого дошкільного закладу на 280 місць по вул. Космонавтів, с. Гатне Києво-Святошинського району Київської області».
За результатами проведених торгів тендерним комітетом замовника було прийнято рішення про визначення переможця ТОВ "ПРОЕКТНО-БУДІВЕЛЬНИЙ АЛЬЯНС", який запропонував найнижчу ціну, та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір. Оскільки у встановлений законом строк процедура закупівлі не була оскаржена іншими учасниками, з переможцем було укладено договір підряду №05/03 від 05.03.2018 за ціною 68 003 847,61 грн.
Оскільки на дату підписання договору у замовника було відсутнє повне фінансування об’єкту на 2018 рік, строк виконання робіт було за взаємною згодою сторін продовжено до 31.12.2020 року.
Разом з цим, отримано листа Північного офісу Держаудитслужби від 23.03.2018 № 26-13-14-14/2859, в якому містилася вимога про усунення порушення в частині невідповідності строку виконання робіт, зазначеному в укладеному договорі про закупівлю робіт №05/03 від 05.03.2018, строку виконання робіт зазначеному замовником в тендерній документації. На виконання зазначеної вимоги Гатненська сільська рада уклала з підрядником ТОВ "ПРОЕКТНО-БУДІВЕЛЬНИЙ АЛЬЯНС" додатковий договір №3 від 03.04.2018 до договору про закупівлю робіт №05/03 від 05.03.2018, в якій чітко зазначено, що на підставі листа Північного офісу Держаудитслужби від 23.03.2018 № 26-13-14-14/2859 Сторони прийшли до взаємної згоди викласти п.11.1. Договору у наступній редакції та визначити строк його дії до 31.12.2018. Також викладено у новій редакції додатки до договору- План фінансування робіт та Календарний графік виконання робіт. Зазначений додатковий договір було опубліковано в системі Прозорро відповідно до вимог чинного законодавства.
Отже, зазначене порушення було своєчасно та у повному обсязі усунуто, про що було поінформовано Північний офіс Держаудитслужби.
У подальшому у зв’язку із недостатністю фінансування об’єкту у 2018 році у Замовника та на підставі абз.4 п.4 ст.36 ЗУ «Про публічні закупівлі» Сторони прийшли до взаємної згоди продовжити строк дії договору до 31.12.2020, про що було укладено додатковий договір №7 від 28.12.2018.
Відповідно до положень абз.4 п.4 ст.36 ЗУ «Про публічні закупівлі» істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: продовження строку дії договору та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі.
Відповідно до положень ст.37 ЗУ «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю є нікчемним у разі:
його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 36 цього Закону;
його укладення в період оскарження процедури закупівлі відповідно до статті 18 цього Закону;
його укладення з порушенням строків, передбачених частиною другою статті 32 та абзацом восьмим частини третьої статті 35 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону.
Жодна з цих підстав не відноситься до укладеного між Гатненською сільською радою та ТОВ "ПРОЕКТНО-БУДІВЕЛЬНИЙ АЛЬЯНС" договору про закупівлю №05/03 від 05.03.2018.
Щодо висновку Держаудитслужби про те, що в порушення п. 5 Додатку 2 до ТД в складі пропозиції Переможця не надано копію статуту підприємства або іншого установчого документу, зазначаємо наступне.
Тендерна пропозиція ТОВ "ПРОЕКТНО-БУДІВЕЛЬНИЙ АЛЬЯНС" містить у своєму складі довідку від 12.02.2018 №2, в якій учасник зазначає, що здійснює свою діяльність на підставі модельного Статуту, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1182 від 16 листопада 2011 року.
Зазначеною постановою було затверджено модельний статут товариства з обмеженою відповідальністю. Такий статут відповідно до чинного законодавства існує лише у вигляді постанови КМУ, не оформлюється учасниками товариства у паперовому вигляді. Фактично товариство з обмеженою відповідальністю повідомляє державного реєстратора про перехід на діяльність на підставі модельного статуту, про що робиться відмітка в ЄДР.
ТОВ "ПРОЕКТНО-БУДІВЕЛЬНИЙ АЛЬЯНС" надав підтверджуючі документи про діяльність на підставі модельного статуту, зокрема відповідний протокол зборів учасників та витяг з ЄДР.
Крім того, Розділом 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації було визначено, що у разі якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом / переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, за підписом уповноваженої особи учасника/переможця/переможця-нерезидента й завірений печаткою (у разі наявності), в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів.
Щодо висновку Держаудитслужби в рамках аналізу закупівлі UA-2019-10-11-000268- «Будівництво дитячого дошкільного закладу на 280 місць по вул. Космонавтів, с. Гатне Києво-Святошинського району Київської області (Додаткові роботи)» про те, що замовником начебто не підтверджено наявність підстав для застосування переговорної процедури згідно п. 6 ч. 2 ст. 35 Закону, повідомляємо наступне.
П.6 ч.2 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: необхідності проведення додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту за сукупності таких умов: договір буде укладено з попереднім виконавцем цих робіт, такі роботи технічно чи економічно пов’язані з головним (первинним) договором; загальна вартість додаткових робіт не перевищує 50 відсотків вартості головного (первинного) договору.
Так, між Гатненською сільською радою Києво-Святошинського району Київської області (Замовник) та Товариством з обмеженою відповідальністю «ПРОЕКТНО-БУДІВЕЛЬНИЙ АЛЬЯНС» (Підрядник) було укладено договір підряду № 05/03 від 05.03.2018 на закупівлю «ДК 021:2015: 45210000-2 - Будівництво будівель (Будівництво дитячого дошкільного закладу на 280 місць по вул. Космонавтів, с. Гатне Києво-Святошинського району Київської області)» в рамках закупівлі UA-2018-01-29-000811-c. Роботи за даним договором виконуються.
Проектно-кошторисна документація по зазначеному об’єкту була розроблена проектувальником ТОВ «НДІ Містобудування» з застосуванням вартості на матеріально-технічні ресурси а також розміру кошторисної заробітної плати станом на 2017 рік.
Під час будівництва було встановлено, що в проекті не врахована частина робіт без яких неможливо завершити будівництво об’єкту – а саме роботи по прокладанню зовнішніх інженерних мереж та благоустрою. До замовника неодноразово надходили листи від підрядної організації та організації, що здійснює технічний нагляд за будівництвом об’єкту з зауваженнями, що в процесі будівництва виникає ряд неврахованих робіт, без яких неможливо завершити будівництво ДНЗ з дотриманням вимог ДБН В.2.2-9:2009 «Громадські будинки та споруди», ДБН В.2.2-3:97 «Будинки та споруди навчальних закладів» тому, з цих підстав замовником було прийнято рішення відправити проект на коригування.
07.08.2019 Товариством з обмеженою відповідальністю «АЛЬЯНС ДС», яке з 29.07.2019 здійснює на підставі укладеного з Гатненською сільською радою договору на виконання проектних робіт розробку та коригування проектно-кошторисної документації по вказаному об’єкту будівництва, було отримано позитивний Експертний Звіт, виданий експертною організацією ТОВ «Проексп», щодо розгляду проектної документації за проектом «Будівництво дитячого дошкільного закладу на 280 місць по вул. Космонавтів, с. Гатне Києво-Святошинського району Київської області. Коригування».
Так, згідно зі скорегованою проектною документацією по об’єкту передбачені зміни, які були враховані в кошторисній документації з Експертним звітом від 07.08.2019 № V-0278-19/ПРОЕКСП.
Виникнення необхідності проведення такої переговорної процедури закупівлі з ТОВ «ПРОЕКТНО-БУДІВЕЛЬНИЙ АЛЬЯНС» по об’єкту «Будівництво дитячого дошкільного закладу на 280 місць по вул. Космонавтів, с. Гатне Києво-Святошинського району Київської області (Додаткові роботи)» з зазначених підстав обумовлюється наступними обставинами.
В ході виконання робіт виникли додаткові роботи та проведено зміну проектних рішень. Додаткові роботи невідривно пов’язані з роботами, які вже виконано ТОВ «ПРОЕКТНО-БУДІВЕЛЬНИЙ АЛЬЯНС», роботи не зазначені у початковому проекті, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту, при тому що: договір буде укладено з попереднім виконавцем цих робіт - ТОВ «ПРОЕКТНО-БУДІВЕЛЬНИЙ АЛЬЯНС», такі роботи технічно чи економічно пов’язані з головним (первинним) договором підряду №05/03 від 05.03.2018 на закупівлю «ДК 021:2015: 45210000-2 - Будівництво будівель (Будівництво дитячого дошкільного закладу на 280 місць по вул. Космонавтів, с. Гатне Києво-Святошинського району Київської області)»; загальна вартість додаткових робіт не перевищує 50 відсотків вартості головного (первинного) договору.
З огляду на викладене та виходячи з положень п.6 ч.2 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі» замовником було прийнято рішення провести переговорну процедуру між замовником Гатненською сільською радою Києво-Святошинського району Київської області та підрядником Товариством з обмеженою відповідальністю «ПРОЕКТНО-БУДІВЕЛЬНИЙ АЛЬЯНС» щодо закупівлі робіт «Будівництво дитячого дошкільного закладу на 280 місць по вул. Космонавтів, с. Гатне Києво-Святошинського району Київської області (Додаткові роботи)» з метою забезпечення виконання робіт з будівництва об’єкту у визначені строки та належної якості.
В обґрунтуванні проведення переговорної процедури на Прозорро замовником наведено перелік документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі: 1) ЗУ «Про публічні закупівлі»; 2) Роз’яснення щодо застосування переговорної процедури Міністерства економічного розвитку України №3302-06/37709-6 від 22.11.2016 р.; 3) Коментарі до законодавства України про публічні закупівлі від грудня 2016 року надані організацією «Гармонізація системи державних закупівель в Україні зі стандартами ЄС»; 4) Експертний звіт ТОВ «ПРОЕКСП» від 07.08.2019 № V-0278-19/ПРОЕКСП; 5) відкоригована проектно-кошторисна документація по об’єкту «Будівництво дитячого дошкільного закладу на 280 місць по вул. Космонавтів, с. Гатне Києво-Святошинського району Київської області. Коригування»; 6) висновок ТОВ «Альянс ДС» про необхідність виконання додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті, але які є необхідними для виконання проекту.
Зокрема, у Роз’ясненні щодо застосування переговорної процедури Міністерства економічного розвитку України №3302-06/37709-6 від 22.11.2016 р. міститься положення, що в пункті 14 Повідомлення замовник зазначає обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі).
У залежності від предмета закупівлі, який визначається замовником відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 17.03.2016 N 454, та умови для застосування переговорної процедури закупівлі, замовник самостійно визначає документи, зокрема експертні, нормативні, технічні та інші, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону.
Таким чином, у разі наявності умов, передбачених частиною другою статті 35 Закону, замовник може застосувати переговорну процедуру закупівлі.
Враховуючи те, що в обґрунтуванні проведення переговорної процедури замовник посилається на перелік з шести законодавчих, нормативних та експертних документів, а також наводить факти пов’язаності додаткових робіт з основними, вважаємо наведене обґрунтування достатнім та таким, що у повній мірі підтверджує необхідність застосування переговорної процедури.

• відповідь
• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі

Електронний підпис