Надання інформації про усунення порушення замовником

Заперечення на Висновок Комунальним закладом загальної середньої освіти "Початкова школа №4 Хмельницької міської ради" (далі – Замовник) розглянуто Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-04-22-002750-a затвердженого 30.07.2024 року (далі – Висновок). Керуючись положенням визначеним абзацом другим частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII (далі – Закон): «Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень». Згідно положення частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Висновок від 30.07.2024 складено з порушенням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» тому він підлягає скасуванню. Рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ ФАСАД АЛЬЯНС (далі також – Учасник) (Протокол №10-А від 23.05.2024 року) прийняте Уповноваженою особою, із врахуванням усталеної практики розгляду тендерних пропозицій учасників, та враховує вимоги чинного законодавства України, положення тендерної документації та правову позицію Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі також – Комісія АМКУ), структурних підрозділів Державної аудиторської служби України та судову практику суддів різних інстанцій. У пункті 1 додатку №3 до тендерної документації міститься наступна вимога: «Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерних пропозицій учасників технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, встановлених замовником (згідно із Додатком 3). З цією метою, Учасники, до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, надають, відповідно до своєї початкової ціни, виконані згідно вимог Додатку №3 наступні документи: • договірну ціну (без розрахунків витрат договірної ціни); • локальні кошториси». У пункті 2 додатку №3 до тендерної документації міститься наступна вимога: «Договірна ціна розраховується відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01.11.2021 №281 з урахуванням даної тендерної документації. Рівень заробітної плати при визначенні вартості будівництва розраховується відповідно до Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об'єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 20 жовтня 2016 року № 281, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 11 листопада 2016 року за № 1469/29599 (зі змінами, внесеними наказом Мінрегіону від 27.07.2018 № 196, зареєстрованим у Мін'юсті 16.08.2018 за № 931/32383)». Згідно п.п. 4.4. п. 4 розділу І тендерної документації передбачено, що: «Строк виконання робіт: до 31.12.2025». На виконання вимог тендерної документації Учасником у складі тендерної пропозиції надано Договірну ціну (файл під назвою «дц»), проте відповідний документ складений не у відповідності до вимог тендерної документації. Як передбачено умовами тендерної документації договірна ціна розраховується відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова) з урахуванням даної тендерної документації. Додатком 30 до Настанови з визначення вартості будівництва, (пункт 5.2) передбачено, зокрема: «ФОРМА договірної ціни «Замовник __________ (назва організації) Підрядник __________ (назва організації) ДОГОВІРНА ЦІНА на будівництво (найменування об’єкта будівництва, черги, пускового комплексу, будівлі, споруди, лінійного об’єкта інженерно-транспортної інфраструктури) що здійснюється в 20 __ році Вид договірної ціни __________ Визначено згідно з Складена в поточних цінах станом на «__» __________ 20 __ р.». У наданій Учасником договірній ціні (файл під назвою «дц») не вказано, що Договірна ціна складена відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01.11.2021 №281, що не відповідає формі Додатку 30 Настанови, та вимозі тендерної документації. Крім того, у наданій Учасником договірній ціні (файл під назвою «дц») некоректно вказано назву об’єкта будівництва, так учасник вказав «Капітальний ремонт з утеплення будівлі Комунального закладу загальної середньої освіти «Початкова школа №4 Хмельницької міської ради» на виконання заходів з енергозбереження та з метою підготовки до проведення опалювального сезону за адресою: м. Хмельницький, вул. Тернопільська, будинок, 14/2», проте Експертним звітом №Т236-О від 27 вересня 2023 року, затверджено іншу назву об’єкта, яка чітко вказана у тендерній документації, а саме: «Капітальний ремонт з утеплення будівлі Комунального закладу загальної середньої освіти «Початкова школа №4 Хмельницької міської ради» на виконання заходів з енергозбереження та з метою підготовки до проведення опалювального сезону (в тому числі виготовлення проєктно-кошторисної документації)». Тобто надана договірна ціна надана на інший об’єкт будівництва, що не відповідає вимозі тендерної документації. Також, Додатком 30 Настанови передбачено, що у договірній ціні має бути зазначено коли будуть здійснюватися роботи. Враховуючи, що згідно умов тендерної документації передбачене виконання робіт протягом 2024 та 2025 років, Учасник також повинен був відобразити відповідну інформацію, у наданій договірній ціні, проте Учасник вказав «що здійснюється в 2024 році», що не відповідає вимозі тендерної документації. Тендерну пропозицію учасника ТОВ ФАСАД АЛЬЯНС щодо закупівлі робіт Капітальний ремонт з утеплення будівлі Комунального закладу загальної середньої освіти «Початкова школа №4 Хмельницької міської ради» на виконання заходів з енергозбереження та з метою підготовки до проведення опалювального сезону (в тому числі виготовлення проєктно-кошторисної документації) відхилено на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Уповноваженою особою, було прийняте рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ ФАСАД АЛЬЯНС на підставі чинної практики розгляду скарги, до прикладу, аналогічна підстава відхилення, була предметом розгляду скарги у процедурі закупівлі №UA-2024-01-24-016307-a (рішення №4267-р/пк-пз від 07.03.2024 року), тому з метою недопущення порушення статті 16414 Кодексу України про адміністративні правопорушення, допущені учасником невідповідності при складанні договірної ціни не можуть бути віднесені до формальних несуттєвих помилок, тобто Замовник змушений відхилити тендерну пропозицію Учасника. У рішенні №9777-р/пк-пз від 04.06.2024 року, оголошення № UA-2024-02-05-014607-a Комісія АМКУ прийняла аналогічну правову позицію. Важливим є той, факт, що у відповідних рішеннях відображена позиція Органу оскарження із абсолютно ідентичного за своєю суттю питання. У рішеннях Комісії АМКУ простежується єдиний системний підхід щодо невідповідностей вимогам тендерної документації та законодавства, яких учасники припустилися під час складання договірної ціни та кошторисної документації. Такі невідповідності не підлягають виправленню за 24 години. Тож замовник повинен відхиляти тендерні пропозиції таких учасників на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Невідповідності, що допущені учасником ТОВ ФАСАД АЛЬЯНС при складані кошторисної частини своєї тендерної пропозиції також не підпадають під усунення відповідно до пункту 43 Особливостей. Як передбачається положеннями пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (КРІМ ВИПАДКІВ відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або ВІДСУТНОСТІ ІНФОРМАЦІЇ (ТА/АБО ДОКУМЕНТІВ) ПРО ТЕХНІЧНІ ТА ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, ЩО ПРОПОНУЄТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ В ЙОГО ТЕНДЕРНІЙ ПРОПОЗИЦІЇ). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до ЗМІНИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження. Учасник ТОВ ФАСАД АЛЬЯНС у складі тендерної пропозиції Договірну ціну (файл під назвою «дц») із зазначенням іншого предмета закупівлі, що між іншим, є зміною предмета закупівлі. Відповідно до положення абз. 2 пп. 2 п. 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Замовник не має права розміщувати повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель стосовно відсутності у складі тендерної пропозиції учасника документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі. У договірній ціні міститься інформація про технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, а відсутність відповідного документу, або навіть невідповідність його вимогам тендерної документації є прямою підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника. Крім того, неправомірне розміщення повідомлення про усунення невідповідностей, також є незаконним. У процедурі закупівлі за № UA-2023-06-09-008707-a, Замовник розмістив повідомлення про усунення невідповідностей, у ситуації коли учасник не надав один із документів що містять розрахунки договірної ціни, проте Північний офіс Держаудитслужби, визнав це прямим порушенням положень Особливостей. У процедурах № UA-2022-12-29-010904-a та UA-2023-03-01-011805-a розглядалися подібні ситуації. Рішення Уповноваженої особи щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ ФАСАД АЛЬЯНС є законним. У Висновку зазначено: «Натомість, Особливостями встановлено, що не підлягає виправленню випадок відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, оскільки у разі відсутності необхідних документів із відповідною інформацією встановити відповідність вимогам не вбачається можливим. Таким чином, виходячи зі змісту Особливостей, у разі якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/ або документах, які були надані учасником процедури закупівлі і при цьому їх виправлення не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі (найменування товару, марки, моделі тощо), замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель». Після чого, орган державного фінансового контролю дійшов до хибного висновку, згідно якого невідповідності допущенні учасником ТОВ ФАСАД АЛЬЯНС підпадають під виправлення протягом 24 годин, проте, відповідний Учасник не надав у складі тендерної пропозиції документ про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі із назвою предмета закупівлі, а надав інший документ який не відповідає вимогам тендерної документації, тобто Замовник не мав права надавати учаснику право на усунення протягом 24 годин. Статтею 19 Конституції України передбачається, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. На думку Замовника, посадовою особою органу державного фінансового контролю, що відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівлі неналежним чином здійснено аналіз документів тендерної пропозиції Учасника, та виявлено порушення, якого насправді не вчинено. Враховуючи все вищенаведене, Замовник змушений оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення.

2024-08-06 16:19:14

• Електронний підпис

Оскарження в суді

Ризики, що спрацювали

sas24-3-2-1