ЗАЯВА про порушення в процедурі публічної закупівлі Громадська організація «ІНСТИТУТ СПРИЯННЯ РОЗВИТКУ ГРОМАДСЬКИХ ІНІЦІАТИВ», внаслідок проведення моніторингу публічних закупівель, виявила, що 06.04.2021 року на сайті Prozorro.gov.ua Управління освіти виконавчого комітету Полтавської міської ради (36000, м. Полтава, вул. Соборності, 36, код ЄДРПОУ 02145725) опубліковано оголошення з ідентифікатором UA-2021-04-06-004454-c про проведення процедури закупівлі у формі відкритих торгів з публікацією англійською мовою, з предметом ДК 021:2015: 15510000-6 Молоко та вершки (молоко коров’яче питне пастеризоване (3,2% жиру)» у кількості 322800 кг. на очікувану вартість 8 070 000,00 грн. з ПДВ. (https://prozorro.gov.ua/tender/ UA-2021-04-06-004454-c ). Зазначена процедура публічної закупівлі організована та проведена з чисельними порушеннями приписів чинного законодавства, прав дітей, інших суб’єктів господарювання, а також держави з огляду на наступні обставини. Відповідно до плану закупівлі розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмета закупівлі: 8 070 000,00 грн. В той же час, Замовником 13.01.2021 р. було оголошено процедуру закупівлі у формі відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі UA-2021-01-13-001583-c), з предметом ДК 021:2015: 15510000-6 Молоко та вершки (молоко коров’яче питне пастеризоване (3,2% жиру)» у кількості 500000 літр на очікувану вартість 12 500 000,00 грн. з ПДВ. Що відповідає розміру бюджетного призначення за кошторисом або очікуваній вартості предмета цієї закупівлі згідно плану закупівлі. 22.03.2021 р. Замовником ухвалено та опубліковано на веб-порталі Уповноваженого органу рішення (протокол уповноваженої особи від 22.03.2021 № 9), яким, на підставі п.1 ч.1 ст.32 Закону відмінено торги по процедурі закупівлі «15510000-6 Молоко та вершки (молоко коров’яче питне пастеризоване (3,2% жиру))»,, нібито з причини - відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг. Але, Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав, й, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з підстав, наведених у протоколі уповноваженої особи від 22.03.2021 № 9. До цього висновку дійшла Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у рішенні №8081-р/пк-пз від 15.04.2021. В наслідок цього комісією було зобов’язано УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ І НАУКИ ПОЛТАВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ скасувати рішення про відміну процедури закупівлі – «15510000-6 Молоко та вершки (молоко коров’яче питне пастеризоване (3,2% жиру))», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2021-01-13-001583-c. Зазначене рішення було проігноровано Замовником. Навпаки, 03.03.2021 р. Замовником розміщено оголошення з ідентифікатором UA-2021-03-03-002903-b - про проведення процедури закупівлі у формі переговорної процедури з предметом 15510000-6 Молоко та вершки (молоко коров’яче питне пастеризоване (3,2% жиру)) у кількості 133000 літр на очікувану вартість 3319680,00 грн. з ПДВ. (https://prozorro.gov.ua/tender/ UA-2021-03-03-002903-b). Переможцем цієї процедури було визначено фізичну особу-підприємця Німчин Анну Сергіївну (РНОКПП 3341209963), яка зареєстрована в якості суб’єкта господарювання лише 07.12.2020 року. Зазначена процедура публічної закупівлі організована та проведена з чисельними порушеннями приписів чинного законодавства, прав дітей, інших суб’єктів господарювання, а також держави з огляду на наступні обставини. Відповідно до ст.13 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі можуть здійснюватися шляхом застосування однієї з таких конкурентних процедур: відкриті торги; торги з обмеженою участю; конкурентний діалог. Як виняток та відповідно до умов, визначених у частині другій статті 40 цього Закону, замовники можуть застосовувати переговорну процедуру закупівлі. Статтею 40 цього закону передбачені умови застосування переговорної процедури закупівлі. Зокрема переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: 1) якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації; 2) якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб'єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: предмет закупівлі полягає у створенні або придбанні витвору мистецтва або художнього виконання; укладення договору про закупівлю з переможцем архітектурного або мистецького конкурсу; відсутність конкуренції з технічних причин; існує необхідність захисту прав інтелектуальної власності; укладення договору з постачальником «останньої надії» на постачання електричної енергії або природного газу; 3) якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі: виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов'язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера; надання у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам; розірвання договору про закупівлю з вини учасника на строк, достатній для проведення тендера, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі про закупівлю, який розірваний з вини такого учасника. Застосування переговорної процедури закупівлі в такому випадку здійснюється за рішенням замовника щодо кожного тендера; оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується; здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб оборони під час дії правового режиму воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях замовниками, визначеними у Законі України «Про оборонні закупівлі»; 4) якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у постачанні додаткового обсягу товару у того самого постачальника, якщо в разі зміни постачальника замовник був би вимушений придбати товар з іншими технічними характеристиками, що призвело б до виникнення несумісності, пов'язаної з експлуатацією і технічним обслуговуванням. Закупівля додаткового обсягу товару у того самого постачальника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість такого постачання не перевищує 50 відсотків ціни договору про закупівлю; 5) якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера; 6) закупівлі товарів за процедурою відновлення платоспроможності боржника згідно із законодавством; 7) закупівлі юридичних послуг, пов’язаних із захистом прав та інтересів України, у тому числі з метою захисту національної безпеки і оборони, під час врегулювання спорів щодо розгляду в закордонних юрисдикційних органах справ за участю іноземного суб’єкта та України, на підставі рішення Кабінету Міністрів України або рішень Ради національної безпеки і оборони України, введених в дію в порядку, визначеному законом, а також закупівлі товарів, робіт і послуг у разі участі замовника на підставі рішення Кабінету Міністрів України в міжнародних виставкових заходах. В якості підстави проведення публічної закупівлі в формі «переговорної процедури», Замовник в оголошенні послався на ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» - виникнення особливих економічних обставин з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій. Замовником в обґрунтування цього рішення зазначено, що згідно до протоколу Міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій Полтавської міської ради № 6/2021 від 01.03.2021 року, з метою збереження здоров’я дітей у закладах освіти Полтавської міської територіальної громади, недопущення порушень режиму харчування, забезпечення необхідним якісним і збалансованим, різноманітним та повноцінним харчуванням для правильного розвитку дітей, яке відповідає фізіологічним потребам і можливостям дитячого організму, особливо в умовах розповсюдження гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, в умовах уведення режиму надзвичайної ситуації на всій території України та встановлення карантину і запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів. Управлінню освіти і науки необхідно забезпечити здійснення заходів щодо безперебійного постачання продуктів до закладів освіти Полтавської міської територіальної громади, згідно з вимогами чинного законодавства України, у відповідності ч. 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі». Очікування проведення процедури відкритих торгів з публікацією англійською мовою та не проведення термінової закупівлі код ДК 021:2015 15530000-2 Вершкове масло (масло вершкове селянське (не нижче 72,5 % жирності)), фактично призведе до порушень режиму харчування, забезпечення необхідним якісним і збалансованим, різноманітним та повноцінним харчуванням для правильного розвитку дітей, яке відповідає фізіологічним потребам і можливостям дитячого організму. Але такі підстави та твердження Замовника є необґрунтованими, оскільки прямо суперечать приписам Закону України «Про публічні закупівлі», Кодексу цивільного захисту України та інших нормативно-правових актів. Так, згідно з п.24 ст. 2 КЦЗ України, надзвичайною ситуацією є обстановка на окремій території чи суб’єкті господарювання на ній або водному об’єкті, яка характеризується порушенням нормальних умов життєдіяльності населення, спричинена катастрофою, аварією, пожежею, стихійним лихом, епідемією, епізоотією, епіфітотією, застосуванням засобів ураження або іншою небезпечною подією, що призвела (може призвести) до виникнення загрози життю або здоров’ю населення, великої кількості загиблих і постраждалих, завдання значних матеріальних збитків, а також до неможливості проживання населення на такій території чи об’єкті, провадження на ній господарської діяльності. Згідно з Порядком класифікації надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру за їх рівнями, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2004 №368 розрізняють надзвичайні ситуації державного, регіонального, місцевого або об’єктового рівня в залежності від значень встановлених критеріїв. Але в будь-якому випадку, відповідно до пункту 11 Порядку, остаточне рішення щодо визначення рівня надзвичайної ситуації з подальшим відображенням його у даних статистики, зокрема у разі відсутності відомостей у повному обсязі стосовно розвитку надзвичайної ситуації, приймає Державна служба України з надзвичайних ситуацій з урахуванням експертного висновку (за наявності) регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій. Замовник не посилається на відповідні документи в своєму обґрунтуванні. Пунктом 22 статті 2 КЦЗ України передбачено, що ліквідація наслідків надзвичайної ситуації - проведення комплексу заходів, що включає аварійно-рятувальні та інші невідкладні роботи, які здійснюються у разі виникнення надзвичайної ситуації і спрямовані на припинення дії небезпечних факторів, рятування життя та збереження здоров’я людей, а також на локалізацію зони надзвичайної ситуації. А згідно зі статтею 71 Кодексу для організації робіт з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій утворюється спеціальна комісія з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій та призначається її керівник або комісія з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій. Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Такі документи Замовником не були зазначені у своєму обґрунтуванні. Отже, Замовник не оприлюднив відповідних документів, які підтверджують наявність надзвичайної ситуації та необхідність ліквідації її наслідків, і навіть на них не посилався в своєму обґрунтуванні. Документи, зазначені Замовником в обґрунтуванні проведення переговорної процедури закупівлі, не підтверджують виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, які унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення процедур конкурсних торгів, а саме – пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру. Таким чином, обґрунтування було вигадане Замовником з метою уникнути законного проведення відкритих торгів із добросовісною конкуренцією між учасниками. Відповідно до частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється Замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель. З урахуванням зазначених обставин Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив наявність підстав для застосування переговорної процедури визначених Замовником, що вплинуло на об’єктивність визначення Переможця. Враховуючи викладене, Замовник не підтвердив правомірність застосування переговорної процедури закупівлі на підставі вимог статті 40 Закону. Виходячи з наведеного, подальші дії Замовника, зокрема, обрання переможця вчинені з порушенням вимог Закону, які неможливо усунути. Таким чином Замовник порушив вимоги частин другої та шостої статті 40 Закону. Такі дії Замовника вплинули на об’єктивність визначення переможця. Відповідно до частини 8 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі, якщо замовником допущено порушення, що вплинули на об’єктивність визначення переможця процедури закупівлі; неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель. Не відмінивши Процедуру закупівлі, Замовник порушив вимоги частини восьмої статті 40 Закону. Аналогічні висновки зроблені зокрема у рішеннях Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 01.03.2021 №3752-р/пк-пз у процедурі публічної закупівлі з ідентифікатором UA-2021-02-11-006956-c, від 01.03.2021 № 3784-р/пк-пз у процедурі публічної закупівлі з ідентифікатором UA-2021-02-11-006956-c, у Висновку Південного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-03-20-005293-b. Крім того, взагалі не є зрозумілим за якими критеріями Замовник обирав переможця цієї переговорної процедури, яким чином була визначена саме ціна, з урахуванням того, що фізичну особу-підприємця Німчин Анну Сергіївну (РНОКПП 3341209963), з якою укладено договір від 09.03.2021 p. № 40 T на суму 3 319 680 грн.00 коп. без ПДB, зареєстрована в якості суб’єкта господарювання лише 07.12.2020 року й фактично не має досвіду у виконанні аналогічних договорів. З огляду на все вищевикладене, зазначені дії посадових осіб Управління освіти і науки Полтавської міської ради (у теперішній час - Департаменту освіти і науки Полтавської міської ради) містять ознаки не лише корупційних правопорушень, які вчиняються за змовою із певними фізичними особами, але й кримінальних правопорушень, спрямованих на розкрадання коштів місцевого бюджету. Згідно із п. 1 ст. 20 Закону України «Про публічні закупівлі» відкриті торги є основною процедурою закупівлі. Так, на початку січня 2021 року Управлінням освіти і науки Полтавської міської ради було оголошено багато процедур публічних закупівель з метою придбання продуктів харчування для навчальних закладів Полтавської ОТГ зі строком постачання до 31.12.2021 року. Існують всі підстави вважати, що мають місце порушення чинного законодавства майже у всіх процедурах публічних закупівель, оголошених цим Замовником, оскільки аналіз окремих з них свідчить про такі порушення. Так, 13-14 січня 2021 року Управлінням було опубліковано оголошення про процедурам закупівлі: • ідентифікатор UA-2021-01-13-001583-c за предметом ДК 021:2015: 15510000-6 Молоко та вершки (молоко коров’яче питне пастеризоване (3,2% жиру)» на очікувану вартість 12`500`000.00 грн (з ПДВ). • ідентифікатор UA-2021-01-13-001321-b за предметом ДК 021:2015: 15530000-2 Вершкове масло (масло вершкове селянське (не нижче 72,5 % жирності)» на очікувану вартість 5`852`400.00 грн (з ПДВ); • ідентифікатор UA-2021-01-14-000326-c ДК 021:2015: 15540000 – 5 Сирні продукти (сир твердий (не нижче 45 % жирності») на очікувану вартість 1`356`600.00 грн. (з ПДВ). Тендерна документація за цими закупками містила дуже багато дискримінаційних умов, які Антимонопольний комітет України зобов’язав Замовника виправити. Але одночасно із проведенням зазначених процедур публічних закупівель, Замовник в порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі» 03.03.2021 року проводить закупівлі аналогічних товарів у дуже великих обсягах за наступними переговорними процедурами: • https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-03-03-002894-b - 15530000-2 Вершкове масло (масло вершкове селянське (не нижче 72,5 % жирності) у кількості 8300 кг. на очікувану вартість 1 659 834,00 грн. з ПДВ. Переможцем цієї процедури було визначено ФОП Неборак Юлія Анатоліївна, РНОКПП 3008809085, яка зареєстрована в якості суб’єкта господарювання лише 11.12.2020 року; • https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-03-03-002903-b - 15510000-6 Молоко та вершки (молоко коров’яче питне пастеризоване (3,2% жиру) у кількості 133 000 літрів, на очікувану вартість 3`319`680.00 грн з ПДВ. Переможцем цієї процедури визначено ФОП Німчин Анна Сергіївна, РНОКПП 3341209963, яка зареєстрована в якості суб’єкта господарювання лише 07.12.2020 року; • https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-03-03-006807-a - 15540000 – 5 Сирні продукти (Сир твердий (не нижче 45% жирності) у кількості 1940 кг., на очікувану вартість 387 961,20грн. з ПДВ. Переможцем цієї процедури визначено ФОП Баластрик Ольга Сергіївна, РНОКПП 3154717680, яка зареєстрована в якості суб’єкта господарювання лише 07.12.2020 року. Таким чином, переможцями цих процедур закупівель стали особи, які щойно були зареєстровані в якості суб’єктів господарювання, й майже не мають ані досвіду у аналогічних поставках, ані матеріально-технічної бази для виконання договорів щодо поставки продуктів харчування у дитячі навчальні заклади Полтавської ОТГ. Самі переговорні процедури були незаконно та безпідставно призначені та проведені Замовником. З метою недопущення порушення прав дітей, збереження бюджетних коштів територіальної громади існують підстави для здійснення перевірки законності та обґрунтованості призначення цієї закупівлі, перевірки на відповідність чинному законодавству умов Тендерної документації та вчинення всіх необхідних дій з метою попередження невідворотних наслідків. Відповідно до п.1 ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник відміняє торги в разі, зокрема неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель. Відповідно до ч.5 ст.7 Закону України «Про публічні закупівлі», громадський контроль забезпечується через вільний доступ до всієї інформації щодо публічних закупівель, яка підлягає оприлюдненню відповідно до цього Закону, зокрема шляхом здійснення аналізу і моніторингу інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, а також шляхом інформування через електронну систему закупівель або письмово органи, що уповноважені здійснювати контроль, про виявлені ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель. Залучення громадськості до здійснення контролю у сфері закупівель здійснюється відповідно до законів України «Про громадські об'єднання», «Про звернення громадян», «Про доступ до публічної інформації», «Про інформацію», «Про відкритість використання публічних коштів». Згідно з п.14 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. Частиною 1 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи. Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії. Відповідно до п.п.4 ч.2 ст.8 цього закону, рішення про початок моніторингу процедури закупівлі приймає керівник органу державного фінансового контролю або його заступник (або уповноважена керівником особа) за наявності однієї або декількох із таких підстав: інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону тощо. Для аналізу даних, що свідчать про ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, може використовуватися: інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель; інформація, що міститься в єдиних державних реєстрах; інформація в базах даних, відкритих для доступу центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю. Згідно зі статтею 1 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю» здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю (далі - орган державного фінансового контролю). Відповідно до пункту 1 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 р. № 43, Державна аудиторська служба України (Держаудитслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів та який реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю. Пунктом 3 цього ж Положення регламентовано, що одним із завдань Державної аудиторської служби України є здійснення державного фінансового контролю, спрямованого на оцінку ефективного, законного, цільового, результативного використання та збереження державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, досягнення економії бюджетних коштів. Згідно зі статтею 2 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю» головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов’язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов’язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб’єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про закупівлі, діяльністю суб’єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні. Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі. Порядок проведення органом державного фінансового контролю державного фінансового аудиту, інспектування установлюється Кабінетом Міністрів України. Згідно зі ст. 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю», контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України «Про публічні закупівлі», проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування. Перевірка закупівель у замовників проводиться за місцезнаходженням юридичної особи, що перевіряється, чи за місцем розташування об’єкта права власності, щодо якого проводиться перевірка, і полягає у документальному та фактичному аналізі дотримання замовником законодавства про закупівлі. Результати перевірки закупівель викладаються в акті перевірки закупівель. Моніторинг закупівлі здійснюється за місцезнаходженням органу державного фінансового контролю. Державний фінансовий контроль здійснюється Державною аудиторською службою України на підставі Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перевірок закупівель Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами і внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України» від 01.08.2013 р. № 613. Згідно з ч.6 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що за результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - висновок), що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання. Частиною 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. Частиною 10 статті 8 Закону встановлено, що у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду. Замовник зазначає в електронній системі закупівель про відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження та номер такого провадження. В той же час, частиною 11 статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що якщо замовник не усунув визначене у висновку порушення, що призвело до невиконання ним вимог, передбачених цим Законом, а також висновок не оскаржено до суду, орган державного фінансового контролю після закінчення строку на оскарження до суду, за результатами моніторингу вчиняє дії щодо притягнення до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Номер протоколу зазначається в електронній системі закупівель наступного робочого дня з дня складання протоколу, а також зазначаються дата та номер відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження. Відповідно до статті 238 Господарського кодексу України встановлено, що за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб’єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб’єкта господарювання та ліквідацію його наслідків. У статті 239 Господарського кодексу України визначений перелік видів адміністративно-господарських санкцій, а саме: вилучення прибутку (доходу); адміністративно-господарський штраф; стягнення зборів (обов’язкових платежів); застосування антидемпінгових заходів; припинення експортно-імпортних операцій; застосування індивідуального режиму ліцензування на умовах та в порядку, визначених законом; зупинення дії ліцензії (патенту) на здійснення суб’єктом господарювання певних видів господарської діяльності; анулювання ліцензії (патенту) на здійснення суб’єктом господарювання окремих видів господарської діяльності; обмеження або зупинення діяльності суб’єкта господарювання; ліквідація суб’єкта господарювання; інші адміністративно-господарські санкції, встановлені Господарським кодексом України та іншими законами. Частиною 3 статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачено, що дії з придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону; застосування конкурентного діалогу або торгів з обмеженою участю, або переговорної процедури закупівлі на умовах, не передбачених законом; невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону; відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення); укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі; внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом; внесення недостовірних персональних даних до електронної системи закупівель та неоновлення у разі їх зміни; порушення строків оприлюднення тендерної документації тягнуть за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника від тисячі п’ятсот до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Відповідно до статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Органу державного фінансового контролю надається право: 1) перевіряти в ході державного фінансового контролю грошові та бухгалтерські документи, звіти, кошториси й інші документи, що підтверджують надходження і витрачання коштів та матеріальних цінностей, документи щодо проведення закупівель, проводити перевірки фактичної наявності цінностей (коштів, цінних паперів, сировини, матеріалів, готової продукції, устаткування тощо); 2) безперешкодного доступу в ході державного фінансового контролю на склади, у сховища, виробничі та інші приміщення, що належать підприємствам, установам та організаціям, що контролюються; призупиняти в межах своїх повноважень бюджетні асигнування, зупиняти операції з бюджетними коштами в установленому законодавством порядку, а також застосовувати та ініціювати застосування відповідно до закону інших заходів впливу у разі виявлення порушень законодавства; 3) залучати на договірних засадах кваліфікованих фахівців відповідних органів виконавчої влади, державних фондів, підприємств, установ і організацій для проведення контрольних обмірів будівельних, монтажних, ремонтних та інших робіт, контрольних запусків сировини і матеріалів у виробництво, контрольних аналізів сировини, матеріалів і готової продукції, інших перевірок; 4) вимагати від керівників підконтрольних установ проведення інвентаризацій основних фондів, товарно-матеріальних цінностей, коштів і розрахунків, у разі відмови у проведенні таких інвентаризацій - звернутися до суду щодо спонукання до проведення таких інвентаризацій, а до ухвалення відповідного рішення судом - у присутності понятих та представників зазначених підприємств, установ і організацій, щодо яких проводиться ревізія, опечатувати каси, касові приміщення, склади та архіви на термін не більше 24 годин з моменту такого опечатування, зазначеного в протоколі. Порядок опечатування кас, касових приміщень, складів та архівів встановлюється Кабінетом Міністрів України; 5) одержувати від Національного банку України та його установ, банків та інших кредитних установ необхідні відомості, копії документів, довідки про банківські операції та залишки коштів на рахунках об’єктів, що контролюються, а від інших підприємств і організацій, в тому числі недержавної форми власності, що мали правові відносини із зазначеними об’єктами - довідки і копії документів про операції та розрахунки з підприємствами, установами, організаціями. Одержання від банків інформації, що становить банківську таємницю, здійснюється у порядку та обсязі, встановлених Законом України «Про банки і банківську діяльність»; 6) одержувати від службових і матеріально відповідальних осіб об’єктів, що контролюються, письмові пояснення з питань, які виникають у ході здійснення державного фінансового контролю; 7) пред’являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов’язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства; 8) порушувати перед відповідними державними органами питання про визнання недійсними договорів, укладених із порушенням законодавства, у судовому порядку стягувати у дохід держави кошти, отримані підконтрольними установами за незаконними договорами, без установлених законом підстав та з порушенням законодавства; 9) накладати у випадках, передбачених законодавчими актами, на керівників та інших службових осіб підконтрольних установ, адміністративні стягнення; 10) звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів; 11) одержувати від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності, інших юридичних осіб та їх посадових осіб, фізичних осіб - підприємців інформацію, документи і матеріали, необхідні для виконання покладених на нього завдань; 12) проводити на підприємствах, в установах та організаціях зустрічні звірки з метою документального та фактичного підтвердження виду, обсягу і якості операцій та розрахунків для з’ясування їх реальності та повноти відображення в обліку підприємства, установи та організації, що контролюється; 13) при виявленні збитків, завданих державі чи підприємству, установі, організації, що контролюється, визначати їх розмір у встановленому законодавством порядку; 14) ініціювати проведення перевірок робочими групами центральних органів виконавчої влади; 15) порушувати перед керівниками відповідних органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій питання про притягнення до відповідальності осіб, винних у допущених порушеннях. Враховуючи зазначене вище є підстави вважати про наявність факту порушення Департаментом освіти Полтавської міської ради законодавства у сфері публічних закупівель під час організації та проведення процедури закупівлі за предметом закупівлі за ідентифікатором UA-2021-04-06-004454-c. У зв’язку з вищенаведеним, з метою недопущення порушення прав дітей, на підставі ст. ст. 7, 8 Закону України «Про публічні закупівлі», ст. 2,5,10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю», ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення - ПРОСИМО: 1. Прийняти, розглянути та задовольнити цю заяву. 2. Здійснити перевірку законності та обґрунтованості призначення закупівлі за ідентифікатором UA-2021-04-06-004454-c. 3. Здійснити ретельну перевірку на відповідність чинному законодавству умов Тендерної документації та зобов’язати Замовника скасувати зазначену процедуру закупівлі, як таку, що суперечить законодавству. 4. Вжити заходів у межах наданих повноважень з притягнення до відповідальності осіб, винних у порушенні законодавства у сфері публічних закупівель у процедурі закупівлі за ідентифікатором UA-2021-03-03-002903-b. 5. Застосувати адміністративно-господарські санкції до Департаменту освіти Полтавської міської ради та причетних осіб за порушення законодавства у сфері публічних закупівель. 6. В разі виявлення порушень, які містять ознаки кримінальних діянь, передати таку інформацію у відповідні слідчі органи та органи прокуратури та вчинити всі необхідні дії з метою попередження невідворотних наслідків. 7. Про результати розгляду цієї заяви повідомити ГО «ІНСТИТУТ СПРИЯННЯ РОЗВИТКУ ГРОМАДСЬКИХ ІНІЦІАТИВ» у встановленому законом порядку. Голова ГО «ІНСТИТУТ СПРИЯННЯ РОЗВИТКУ ГРОМАДСЬКИХ ІНІЦІАТИВ» В.В. Тропін

Наголошуємо на тому, що наразі, невиконуючі рішення АМКУ, щодо незаконно відміненої процедури закупівлі (ідентифікатор UA-2021-01-13-001583-c), а саме скасування рішення Замовника про відміну та поновлення відміненої процедури, Замовник намагається провести процедуру закупівлі UA-2021-04-06-004454-c з метою приведення до перемоги вигідних йому учасників, шляхом включення таких вимог, які не передбачені чинним законодавством, чим порушує принципи закупівель щодо об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, запобігання корупційним діям і зловживанням. Отримавши рішення АМКУ за процедурою (ідентифікатор UA-2021-01-13-001583-c), щодо встановлення незаконного рішення про відміну процедури закупівлі, Замовник умисно затягує час для виконання цього рішення, з метою проведення цієї процедури закупівлі. Замовник, маючи на меті недопущення нашого Товариства до фактичних дій щодо постачання товару, через те, що ми відмовляємося приймати участь у корупційних схемах, призначив цю процедуру закупівлі за аналогічним товаром та на аналогічних вимогах з метою які він запроваджує. Наше Товариство має багатий досвід у постачанні продуктів харчування, в тому числі і Замовнику у минулих роках, всі договори було виконано належним чином та без претензій з боку Замовників. Вказана процедура закупівлі містить знов багато нових дискримінаційних вимог, які за скаргами до АМКУ були виключені із Тендерної документації за процедурою (ідентифікатор UA-2021-01-13-001583-c), та замість закінчення цієї процедури закупівлі, Замовник призначає цю процедуру ідентифікатор UA-2021-04-06-004454-c, що є порушенням вимог чинного законодавства. Замовником встановлені наступні незаконні дискримінаційні вимоги у цій процедурі закупівлі. 1. Згідно із Додатком 2 до Тендерної документації «Технічна, кількісна та якісна специфікація (Вимоги до предмету закупівлі*) Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Замовник передбачив надання переліку документів, який Учасник надає обов’язково у складі тендерної пропозиції. Так, відповідно до умов п. 1 цього переліку передбачено надати в складі тендерної пропозиції «скановані оригінали особистих медичних книжок осіб, що безпосередньо контактують із товаром, згідно наданої довідки про наявність працівників (за формою, затвердженою Наказом Міністерства охорони здоров’я України №150 від 21.02.2013, з обов’язковою відміткою про проходження медичного обстеження, що завірена печаткою медичного закладу). В медичних книжках повинно бути зазначено періодичність проходження медичних оглядів, а також що такі працівники працюють в учасника, а також наявна відмітка про вчасне проходженням ними медоглядів та допуск до роботи, згідно з професією/посадою, зазначено характер виконуваних робіт(відповідно до Наказу Міністерства охорони здоров'я України 23.07.2002 № 280). Але вказана вимога є дискримінаційною, та такою що не відповідає вимогам чинного законодавства України з огляду на наступне. У відповідності до положень ст. 21 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» від 06.04.2000 року № 1645-III передбачено, що обов'язкові попередні (до прийняття на роботу) та періодичні профілактичні медичні огляди працівників окремих професій, виробництв та організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб, проводяться за рахунок роботодавців у порядку, встановленому законодавством. Дані про результати обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників, зазначених у частині першій цієї статті, заносяться до їх особистих медичних книжок та інших медичних документів і підлягають обліку у відповідних органах державної санітарно-епідеміологічної служби. Перелік професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов'язковим профілактичним медичним оглядам, порядок проведення цих оглядів та видачі особистих медичних книжок встановлюються Кабінетом Міністрів України. Замовник просить надати скановані оригінали медичних книжок на осіб, які надані у довідці про наявність працівників (згідно Додатку 4 до Тендерної документації), які безпосередньо контактують із товаром. Згідно із п. 1.2. Додатку 4 до Тендерної документації передбачено надання інформацію про працівників, які безпосередньо контактують і товаром, на посадах водій автотранспортних засобів, експедитор, вантажник, завідувач складу та/або комірник. У відповідності до Переліку необхідних обстежень лікарів-спеціалістів, видів клінічних, лабораторних та інших досліджень, що необхідні для проведення обов'язкових медичних оглядів, та періодичність їх проведення, який затверджено Наказом Міністерства охорони здоров’я від 23.07.2002  № 280 «Щодо організації проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб» передбачені переліки професій та черговість проведення медичного огляду таких працівників. Так, п. 1. зазначеного Переліку передбачено, що працівники харчової та переробної промисловості за посадами, які визначені Замовником, повинні проходити обов’язкові медичні огляди 1 раз на рік. Згідно Інструкції щодо заповнення форми первинної облікової документації № 1-ОМК «Особиста медична книжка», яка затверджена Наказом Міністерства охорони здоров’я України 21.02.2013  № 150 передбачено, п. 4.1. у пункті 1 зазначається повне найменування суб’єкта господарювання, де працює оглянута особа. Тобто зазначається назва суб’єкта господарювання з яким у працівника існують трудові відносини саме на час проходження медичного огляду. На підставі п. 4.2. пункту 2 вписуються назва професії та характер виконуваних робіт відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 травня 2001 року № 559 «Про затвердження переліку професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов'язковим профілактичним медичним оглядам, порядку проведення цих оглядів та видачі особистих медичних книжок». Керуючись положеннями п. 4.3. пункту 3 проставляються число, місяць, рік наступного медичного огляду. З вказаного вбачається, що в медичній книжці працівника відображається його посада та найменування суб’єкта господарювання де працює оглянути особа на дату такого огляду. Крім того, у відповідності до положень п. 10 Порядку проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів та видачі особистих медичних книжок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2001 р. № 559 «Про затвердження переліку професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов'язковим профілактичним медичним оглядам, порядку проведення цих оглядів та видачі особистих медичних книжок» передбачено, що у разі звільнення працівника особиста медична книжка видається йому під розписку разом з трудовою книжкою. Таким чином, працівники, які займають посади, передбачені Замовником, мають можливість пройти особисті обов’язкові медичні огляди 1 раз на рік, та в разі звільнення такого працівника з підприємства, назва якого зазначена в бланку медичної книжки, працівник не зобов’язаний проходити новий медичній огляд, а роботодавець не має права цього вимагати, якщо строк, визначений у медичній книжці ще не закінчився. Враховуючи викладене, у нашому Товаристві працюють особи на посадах, про яких визначає Замовник згідно із Додатком 3 до Тендерної документації (Мотрусенко О.Л. водій автотранспортного засобу з покладанням на нього обов'язків за професією експедитора) та який пройшов обов’язкові медичні огляди, працюючи на іншому підприємстві, назва якого зазначена у їх особистій медичній книжці, але строк проходження нового обов’язкового медичного огляду ще не настав. Таким чином, наше Товариство має працівників, які відповідають кваліфікаційним критеріям Замовника, але через безпідставну та необґрунтовану вимогу Замовника щодо наявності в обов’язковому порядку у особистих медичних книжках таких працівників найменування саме нашого Товариства, ми обмежені у можливості прийняти участь у цій закупівлі, що штучно обмежує наше вільне право та є дискримінаційним у відповідності до положень статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі». 2. Згідно із Додатком 2 до Тендерної документації «Технічна, кількісна та якісна специфікація (Вимоги до предмету закупівлі*) Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Замовник передбачив надання переліку документів, який Учасник надає обов’язково у складі тендерної пропозиції. Зокрема, відповідно до умов п. 2 цього переліку передбачено «Скановані оригінали медичних довідок на водіїв, що перелічені у довідці про наявність працівників, щодо придатності керування транспортним засобом форми N 083/о, затверджена наказом МОЗ та МВС від 05.06.2000 N 124/345». Але у відповідності до Наказу Міністерства охорони здоров’я України та Міністерства внутрішніх справ України від 15.02.2013  № 124/151 «Про скасування наказу Міністерства охорони здоров'я України та Міністерства внутрішніх справ України від 5 червня 2000 року № 124/345» Наказ № 124/345 від 05.06.2000 р., яким була затверджена форма медичної довідки №083/о, скасовано. Державну реєстрацію зазначеного Наказу № 124/345 від 05.06.2000 р. було скасовано у відповідності до Наказу Міністерства юстиції України 18.01.2013 р. № 126/5 «Про скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правового акта». Таким чином, вимога Замовника про надання у складі тендерної пропозиції скановані оригінали медичних довідок на водіїв, що перелічені у довідці про наявність працівників, щодо придатності керування транспортним засобом форми N 083/о, затверджена наказом МОЗ та МВС від 05.06.2000 N 124/345 не відповідає вимогам чинного законодавства та надати документ по формі, яка наразі не є чинною на території України, наше Товариство не має можливості. З огляду на зазначене, зазначена умова Тендерної документації не відповідає вимогам чинного законодавства та підлягає виключенню. 3. Згідно із Додатком 2 до Тендерної документації «Технічна, кількісна та якісна специфікація (Вимоги до предмету закупівлі*) Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Замовник передбачив надання переліку документів, який Учасник надає обов’язково у складі тендерної пропозиції. На підставі умов п. 7 цього переліку передбачено «Сканований оригінал протоколу випробувань щодо радіологічних вимірювань автотранспортного засобу, який буде застосовано Учасником для перевезення продуктів харчування, виданого у 2021 році уповноваженим на те державним органом (установою, організацією). (згідно протоколу повинні бути зазначені авто, інформація про які надавалася згідно п.3.3 додатку 4 цієї документації).» У відповідності до ст. 13 Закону України «Про захист людини від впливу іонізуючого випромінювання» від 14 січня 1998 року N 15/98-ВР передбачено, що «Юридичні та фізичні особи, які здійснюють практичну діяльність, зобов'язані: здійснювати систематичний контроль за радіаційним станом робочих місць, приміщень, території, в санітарно-захисних зонах та зонах спостережень, а також за викидами і скидами радіоактивних речовин. Транспортні засоби та/або контейнери, що використовуються для перевезення харчових продуктів мають відповідати лише вимогам статей 25, 44 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів». Разом з тим, вказаний Закони не має жодного посилання та згадування щодо здійснення контролю автотранспортних засобів для перевезення харчових продуктів на предмет радіологічних вимірювань. В свою чергу, Закон України «Про захист людини від іонізуючого випромінювання» зазначає лише норми та правила роботи у місцях з іонізуючим випромінюванням, тобто на атомних станцій, тощо. До транспортних засобів, що використовуються для перевезення харчових продуктів та предмету закупівлі вцілому зазначений закон не має жодного відношення. Тендерна документація, затверджена замовником для проведення цієї закупівлі, містить умови та вимоги, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а саме нашу компанію. Дискримінаційними є умови, які унеможливлюють участь нашого Товариства як суб’єкта господарювання у закупівлі через встановлення Замовником вказаних вище умов. Наявність вимоги щодо надання протоколу випробувань щодо радіологічних вимірювань автотранспортного засобу, виданого у 2021 році уповноваженим на те державним органом (установою, організацією), що не передбачено законодавством, якого не має наша компанія, який неможливо отримати та унеможливлює прийняття участі у цій закупівлі нашому Товариству. Таким чином, вказаним нормативно-правовим документом та жодним з чинних нормативно-правових документів не передбачено здійснення випробувань щодо радіологічних вимірювань автотранспортного засобу. Крім того, наразі жодним нормативним документом не передбачено порядок проведення таких радіологічних вимірювань та не визначено орган, який має можливість та право здійснювати такі радіологічні вимірювання та видавати протоколи таких випробувань. З огляду на зазначене, вказана умова є дискримінаційною, та такою що заважає вільно прийняти участь у цій закупівлі нашому Товариству. 4. Згідно із Додатком 2 до Тендерної документації «Технічна, кількісна та якісна специфікація (Вимоги до предмету закупівлі*) Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Замовник передбачив надання переліку документів, який Учасник надає обов’язково у складі тендерної пропозиції. На підставі умов п. 12 цього переліку передбачено «учасники повинні гарантувати, що потужності для зберігання знаходяться в належному санітарному стані та учасником виконуються процедури для безпеки та підтримання якості продукції, а саме дезінфекція, дератизація та дезінсекція по мірі необхідності, але не рідше 1 разу на місяць. Додатково в підтвердження гарантованого надати завірену Учасником, належним чином, копію договору на проведення робіт із дезінфекції, дератизації та дезінсекції потужностей для збереження товарів учасника, інформація про які надавалася згідно п.1.3 додатку 4 цієї документації, та документи, що підтверджують проведення таких робіт (акти про надання послуг за період з 01 лютого 2021 року по кінцеву дату подання пропозицій). Згідно з нормами частини 2 статті 18 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» юридичні особи незалежно від форм власності та громадяни забезпечують проведення профілактичних дезінфекційних заходів у жилих, виробничих та інших приміщеннях (будівлях) і на земельних ділянках, що належать їм на праві власності чи надані в користування, здійснюють інші заходи з метою недопущення розмноження гризунів і комах у приміщеннях (будівлях) і на земельних ділянках. На підставі статті 33 цього ж Закону України дезінфекційні заходи поділяються на такі види: профілактичні дезінфекційні заходи, що проводяться органами державної санітарно-епідеміологічної служби, а також суб'єктами підприємницької діяльності на підставі відповідних договорів з підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності та громадянами; поточні дезінфекційні заходи, що систематично проводяться працівниками відповідних підприємств, установ, організацій, а в жилих приміщеннях - хворими на інфекційні хвороби, бактеріоносіями, членами їх сімей тощо. Поточні дезінфекційні заходи проводяться по декілька разів на день залежно від епідемічної ситуації; заключні дезінфекційні заходи, що проводяться в осередку інфекційної хвороби після видалення з нього джерела інфекції. Заключні дезінфекційні заходи проводяться органами державної санітарно-епідеміологічної служби. При цьому слід зауважити, що нормами статті 33 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» регламентовано, що профілактичні дезінфекційні заходи проводяться не рідше двох разів на рік - навесні та восени. Із зазначеного вбачається, що чинне законодавство України не містить вимоги здійснювати профілактичні дезінфекційні заходи з періодичністю 1 раз на місяць, як про те зазначає Замовник в Тендерній документацій. Враховуючи відсутність законодавчо визначеного обов’язку суб’єкта господарювання здійснювати профілактичні дезінфекційні заходи 1 раз на місяць, наше Товариство такі заходи з зазначеною періодичністю не здійснювало. ТОВ «КРАЙ-МК..» має укладений договір про надання послуг щодо надання послуг з профілактичної дератизації, дезінфекції та дезінсекції складських приміщень № 0401/2021 від 04.01.2021 р., який не передбачає обов’язкового проведення профілактичних дезінфекційних заходів 1 раз на місяць. Таким чином, вимога Замовника про надання актів про надання профілактичних дезінфекційних послуг за період з 01 лютого 2021 року по кінцеву дату подання пропозицій є дискримінаційною та такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства. Наше Товариство веде законну господарську діяльність, виконує всі санітарно-гігієничні вимоги чинного законодавства, але надати акти про проведення профілактичних дезінфекційних послуг за період з 01 лютого 2021 року по кінцеву дату подання пропозицій не має можливості через не проведення таких заходів щомісячно. Ми маємо можливість на вимогу Замовника здійснити дострокові профілактичні дезінфекційні заходи у складському приміщенні тільки у поточному періоді та в підтвердження чого надати тільки такий акт за поточний період, що включає дату подання тендерної пропозиції. З огляду на зазначене, виконати таку умову Тендерної документації можуть тільки учасники, які за змовою з Замовником заздалегіть здійснювали такі профілактичні дезінфекційні заходи 1 раз на місяць, починаючи з 01 лютого 2021 року, що є дискримінаційним по відношенню до нашого Товариства та інших потенційних учасників цієї процедури закупівлі. 5. Згідно із Додатком 2 до Тендерної документації «Технічна, кількісна та якісна специфікація (Вимоги до предмету закупівлі*) Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Замовник передбачив надання переліку документів, який Учасник надає обов’язково у складі тендерної пропозиції. У відповідності умов п. 13 цього переліку передбачено «сканований оригінал договору укладеного з учасником про надання державних ветеринарних послуг щодо зберігання, транспортування та реалізації продукції тваринного походження, із зазначенням місця надання ветеринарних послуг, термін дії договору повинен відповідати строку поставки товару, що вказаний в цій тендерній документації та оголошенні про проведення цієї процедури закупівлі, а також учасник надає в складі тендерної пропозиції скановані оригінали актів виконаних робіт по здійсненню контролю за дотриманням санітарно-гігієнічних вимог та технологічних режимів за лютий-березень 2021 року ». Згідно Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, ветеринарну медицину та благополуччя тварин» від 18 травня 2017 року№ 2042-VIII, який регулює відносини, пов’язані із здійсненням державного контролю за діяльністю операторів ринку, які здійснюють виробництво та/або обіг харчових продуктів, інших об’єктів санітарних заходів, кормів, побічних продуктів тваринного походження, біологічних продуктів, ветеринарних препаратів, репродуктивного матеріалу та/або утримання, вирощування, розведення, обіг живих тварин з метою перевірки цієї діяльності на відповідність законодавству про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, ветеринарну медицину та благополуччя тварин (ст. 3 цього Закону) не передбачено обов’язку суб’єкта господарювання, який здійснює діяльність виключно щодо поставки (транспортування) продукту «Молока коров'ячого» проходити обов’язкові контрольні ветеринарні заходи та мати укладений договір про надання державних ветеринарних послуг. Жодний інший нормативно-правовий документ також не передбачає такого обов’язку від суб’єктів господарювання. Відповідно до Закону України «Про ветеринарну медицину» №2498-XII від 25.06.1992 року положеннями статті 2 передбачено, що дія цього Закону не поширюється на продукти тваринного походження для споживання людиною. Відповідно до статті 1 цього ж Закону, продукти тваринного походження для споживання людиною – м’ясо, м’ясні продукти, желатин, яйця, яйцепродукти, молоко, молочні продукти, риба, рибні та морепродукти, мед та інші продукти тваринного походження, призначені для споживання людиною. Згідно положень статті 3 Закону України «Про ветеринарну медицину» №2498-XII від 25.06.1992 року чітко зазначається, що основні завдання держави в галузі ветеринарної медицини та інформації про державний контроль, або будь-які дії з боку ветеринарних лікарень в напрямку продуктів тваринного походження для споживання людиною ВІДСУТНІ. В свою чергу, наголошуємо, що предметом закупівлі згідно код ДК 021:2015: 15510000-6 Молоко та вершки (молоко коров’яче питне пастеризоване (3,2% жиру)), що є продуктом тваринного походження для споживання людиною. Крім того, необхідно зазначити, що державний ветеринарний інспектор здійснює державний контроль щодо харчових продуктів тваринного походження та живих тварин відповідно до розділу VІ Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин» № 2042-VIII від 18 травня 2017 року (зі змінами), а не Закону України «Про ветеринарну медицину». Здійснювати обов’язки щодо контролю та нагляду на об’єктах громадського харчування і торгівлі (холодильниках, продовольчих складах, базах, кулінарних цехах, магазинах, супермаркетах тощо), де проводиться реалізація сировини тваринного походження або її первинна переробка, ветеринарний лікар міг на підставі Наказу №51 від 23.06.2003 року «Про внесення змін до Положення про державний ветеринарний нагляд та контроль за діяльністю суб’єктів господарювання щодо забою тварин, переробки, зберігання, транспортування й реалізації продукції тваринного походження». Разом з тим, цей Наказ №51 від 23.06.2003 року втратив чинність 04.05.2018 року, що є додатковою підставою вважати незаконною вимогою Замовника щодо надання Договору про надання ветеринарних послуг. Скаржник наголошує, що провадить діяльність відповідно до наданого в тендерній пропозиції документу дозвільного характеру, а саме: Експлуатаційного дозволу «зберігання та реалізація харчових продуктів тваринного походження» в зв’язку з чим не має законодавчих підстав для укладення Договору з ветеринарною лікарнею. Звертаємо увагу Держаудитслужби України, що укладення такого договору за вимогою Замовника цієї закупівлі матимуть негативні наслідки для обох сторін даної Угоди, так як дана вимога завідома є корупційною як з боку Замовника, так і з боку Ветеринарної лікарні, у разі підписання такого Договору з учасником закупівлі, який не займається видом діяльності, державний контроль за яким покладено на Органи державного управління в галузі ветеринарної медицини, а саме згідно статті 3 Закону України «Про ветеринарну медицину». Крім того, у відповідності до Наказу Державної ветеринарної та фітосанітарної служби України від 16 січня 2016 року N 36 «Про реорганізацію територіальних органів Державної ветеринарної та фітосанітарної служби» п. 1 було вирішено: «Реорганізувати територіальні органи Державної ветеринарної та фітосанітарної служби шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної служби з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів за переліком згідно з додатком 1». Таким чином, враховуючи відсутність законодавчого обов’язку та підстав для суб’єктів господарювання, які ведуть діяльність у напрямку поставки (транспортування) молочної продукції мати укладений договір про надання державних ветеринарних послуг та користуватися такими послугами, наше Товариство не укладало такий договір, а тому надати акти наданих послуг за період лютий-березень 2021 року, як це вимагає Замовник, не є можливим. З огляду на зазначене, виконати таку умову Тендерної документації можуть тільки учасники, які заздалегіть за змовою з Замовником, уклали такі договори про надання державних ветеринарних послуг та користувалися добровільно такими послугами, в тому числі за період лютий-березень 2021 року, але ці вимоги є дискримінаційним по відношенню до нашого Товариства та інших потенційних учасників цієї процедури закупівлі. 6. Додатком 4 Тендерної документації «Інформація щодо підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам» умовами пункту 1 Замовником визначено перелік інформації та документів, що підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям. Згідно з підпунктом 1.2. вказаного Додатку 4 Тендерної документації, Замовником визначено наступні умови: «Учасник повинен мати в наявності офіційно працевлаштованих працівників відповідної кваліфікації які мають необхідні знання та досвід, що перебувають на посаді(професії), згідно Національного класифікатора України ДК 003:2010 «Класифікатор професій» затвердженим наказом Держспоживстандарту України від 28.07.2010 № 327 (далі по тексту – КП)**: - Працівник(и),у кількості не менше двох осіб, що відповідає за перевезення та доставку товару(вантажу), в тому числі здійснює покладені на нього відповідні завдання та обов'язки які безпосередньо по’вязані з таким характером виконуваних робіт, та перебуває на посаді (професії): водій («водій автотранспортних засобів - код КП 8322»); - Працівник(и), у кількості не менше двох осіб, що відповідає за супровід під час доставки товару(вантажу), забезпечує його збереження, їх приймання та видачу у встановленому порядку з відповідними документами, в тому числі здійснює покладені на нього відповідні завдання та обов'язки які безпосередньо по’вязані з таким характером виконуваних робіт, та перебуває на посаді (професії): експедитор («експедитор транспортний – код КП 3422»). У випадку суміщення обов’язків експедитора водіями, надати в складі пропозиції відповідні накази про суміщення посад; - Працівник(и), у кількості не менше двох осіб, що відповідає за вантаження, вивантаження і внутрішньоскладське перероблення вантажів: сортування, укладання, перенесення, переважування, фасування тощо , в тому числі здійснює покладені на нього відповідні завдання та обов'язки які безпосередньо по’вязані з таким характером виконуваних робіт, та перебуває на посаді (професії): вантажник («вантажник – код КП 9333»); - Працівник(и) що відповідає за нагляд складу та керує роботою складу з приймання, зберігання та відпускання товарно – матеріальних цінностей, їх збереження та сам процес зберігання, в тому числі здійснює інші покладені на нього відповідні завдання та обов'язки які безпосередньо по’вязані з таким характером виконуваних робіт, та перебуває на посаді (професії): завідувач складу («завідувач складу – код КП 1226.2 ») та/або комірник («комірник – код КП 9411 »); - Працівник(и) що відповідає та забезпечує введення бухгалтерського обліку, в тому числі здійснює інші покладені на нього відповідні завдання та обов'язки які безпосередньо по’вязані з таким характером виконуваних робіт, та перебуває на посаді (професії): бухгалтер та/або головний бухгалтер («головний бухгалтер – код КП 1231 ») ; - Працівник(и) що керує згідно з чинним законодавством виробничо-господарською та фінансово-економічною діяльністю підприємства, відповідає за наслідки прийнятих рішень, збереження та ефективне використання майна підприємства, а також фінансово-господарські результати, в тому числі здійснює інші покладені на нього відповідні завдання та обов'язки які безпосередньо по’вязані з таким характером виконуваних робіт, та перебуває на посаді (професії): керівник та/або директор («директор – код КП 1210.1»). Фізичні особи – підприємці, що не мають в штатному розписі керівника або директора, надають відомості про себе особисто. Згідно вище вказаного переліку щодо наявності працівників відповідної кваліфікації які мають необхідні знання та досвід, що перебувають на відповідних посаді(професії), учасник надає в складі тендерної пропозиції документальне підтвердження, а саме: - довідка (за формою наведеною нижче*) про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, згідно переліку вказаного в таблиці 2 Додатку 1 до тендерної документації; - сканований оригінал штатного розпису. - Скановані оригінали наказів на призначення працівників. - повідомлення про прийняття працівників на роботу у відповідності до постанови КМУ № 413 від 17.06.2015р., з доказом їх отримання територіальним органом Державної фіскальної служби ». При цьому, відповідно до «Приміток» зазначеного підпункту 1.2 Додатку 4 до Тендерної документації, Замовником визначено наступну вимогу, що : «Вимога вважається підтвердженою, а пропозиція такою що відповідає умовам тендерної документації, у разі якщо учасник має працівників що перебувають в офіційних трудових відносинах з ним, мають відповідний досвід (не менше двох місяців на підприємстві учасника) та знання, згідно переліку вказаного Замовником в таблиці 2 Додатку 1 до тендерної документації». Разом з тим, зазначені вимоги Замовника є дискримінаційними та такими, що порушують права та законні інтереси Товариства й ускладнюють можливість взяти участь у цій публічній закупівлі. Питання, пов’язані з обліком штатних працівників, регулюються наказом Держкомстату вiд 28.09.2005 №286, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 30.11.2005 за №1442/11722 «Про затвердження Інструкції зі статистики кількості працівників». Згідно з пунктом 1.1 цієї Інструкції, дія інструкції поширюється на всіх юридичних осіб, їхні філії, представництва та інші відокремлені підрозділи (далі - підприємства), а також на фізичних осіб - підприємців, які використовують найману працю. Абзацом четвертим пункту 1.8 цієї ж Інструкції передбачається три види працівників: - штатні працівники, - зовнішніх сумісники, - працюючі за цивільно-правовими договорами. Отже, встановлюючи вимогу щодо наявності лише штатних працівників така вимога є необґрунтованою та дискримінаційною по відношенню до Скаржника і тих суб'єктів господарювання, які відповідно до норм діючого законодавства використовують працівників, що працюють за цивільно-правовими договорами та/або за сумісництвом. Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть тільки ті суб’єкти господарювання, які мають з працівниками трудові відносини, та які перебувають на постійному місці роботи з учасником щонайменше 2 (два) місяці, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника. Аналогічна правова позиція щодо дискримінаційних умов тендерної документації викладена у Рішенні Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 10669-р/пк-пз від 29.05.2020 р. Крім того, відповідно до Рекомендацій Антимонопольного комітету України «Про здійснення заходів, спрямованих на розвиток конкуренції, запобігання порушенням законодавства про захист економічної конкуренції» №13-рк від 31.03.2020 р. обмеження замовниками можливості залучення працівників за цивільно-правовими договорами та встановлення конкретної необхідної кількості працівників без обґрунтування такої кількості є недопустимим з боку замовників. У вказаних Рекомендаціях Антимонопольним комітетом України також зазначається, що Замовник може вимагати наявність в учасника певної кількості працівників відповідної професії лише з необхідним обґрунтуванням заявленої кількості. З вказаного вбачається, що умови Тендерної документації щодо встановлення кількості працівників у постійних трудових відносинах з учасником, строку їх працевлаштування в Учасника є дискримінаційними та такими, що підлягають виключенню Замовником з Тендерної документації. У ТОВ «КРАЙ-МК..» немає необхідності тримати у себе в постійному штаті працівників у кількості, визначеній Замовником у Тендерній документації. Разом з тим, у разі потреби Товариство гарантує залучення додатково необхідної кількості та кваліфікації працівників за цивільно-правовими договорами. Однак, умови щодо наявності в Учасника обов’язково працевлаштованих працівників не менше 2-х місяців у необґрунтовано визначеній Замовником кількості, не відповідають вимогам чинного законодавства, є дискримінаційними по відношенню до ТОВ «Край-МК..» та інших потенційних учасників публічної закупівлі, а тому підлягають виключенню. Статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі» визначені принципи здійснення закупівель, як добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність, недискримінація учасників. Також, частиною третьою статті 5 названого закону передбачено, що Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників, а статтею 22 Закону визначає, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Законом України «Про захист економічної конкуренції» також визначено, що економічна конкуренція (конкуренція) це змагання між суб'єктами господарювання з метою здобуття завдяки власним досягненням переваг над іншими суб'єктами господарювання, внаслідок чого споживачі, суб'єкти господарювання мають можливість вибирати між кількома продавцями, покупцями, а окремий суб'єкт господарювання не може визначати умови обороту товарів на ринку. Також, названим Законом встановлено, що органи влади, органи місцевого самоврядування, а також органи адміністративно-господарського управління та контролю зобов'язані сприяти розвитку конкуренції та не вчиняти будь-яких неправомірних дій, які можуть мати негативний вплив на конкуренцію. Враховуючи викладене, з огляду на те, що окремі умови, що встановлені у тендерній документації не відповідають вимогам законодавства з питань здійснення публічних закупівель, а також створили дискримінаційні умови для потенційних учасників, в тому числі нашого Товариства, які мають бажання та можливості прийняти участь у вказаній процедурі, ПРОСИМО: 1. Здійснити перевірку законності дії Замовника стосовно проведення цієї закупівлі та невиконання рішення АМКУ за закупівлею ідентифікатор UA-2021-01-13-001583-c; 2. Зобов’язати Управління освіти і науки Полтавської міської ради відмінити процедуру закупівлі UA-2021-04-06-004454-c. Директор ТОВ «КРАЙ-МК..» Окопна О.С.

Вказана закупівля оголошена незаконно, в порушення ст. 4 ЗУ «Про публічні закупівлі», яка передбачає, що планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Наразі існує дві аналогічні процедури закупівель за однаковим предметом закупівлі та на однаковий строк поставки. З метою умисного не проведення раніше оголошеної закупівлі за аналогічним предметом (ідентифікатор UA-2021-01-13-001583-c), за якою мають місце чисельні рішення АМКУ про встановлення дискримінації та незаконної відміни процедури закупівлі, УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ І НАУКИ ПОЛТАВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник), зловживаючи своїми правами, оголосив цю процедуру закупівлі, перевищивши запланований бюджет на закупку цього товару загалом за всіма вже оголошеними та проведеними закупівлями за цим предметом (UA-2021-01-13-001583-c; UA-2021-03-03-002903-b; UA-2021-04-06-004454-c). Наразі, невиконуючі рішення АМКУ, щодо незаконно відміненої процедури закупівлі (ідентифікатор UA-2021-01-13-001583-c), Замовник намагається провести цю процедуру закупівлі з метою приведення до перемоги вигідних йому учасників чим порушує принципи закупівель щодо об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, запобігання корупційним діям і зловживанням. Просимо звернути увагу на незаконні та корупційні дії Замовника щодо проведення процедур публічних закупівель та вчинити всі необхідні дії з метою недопущення зловживання своїми правами та припинення корупційних дій з боку Замовника шляхом зобов’язання відмінити процедуру закупівель за ідентифікатором UA-2021-04-06-004454-c.