Товариство з обмеженою відповідальністю «АМАНДІ» ознайомившись з вимогами тендерної документації на закупівлю: Капітальний ремонт найпростіших укриттів та захисних споруд цивільного захисту в Київській інженерній гімназії на вул. Княжий Затон, 12а, Дарницького району м. Києва (ДК 021:2015 код 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи»), виявили дискримінаційні вимоги встановлені підпунктом 2.2. пункту 2 Додатку 1 тендерної документації, а саме:
2.2.У довідці обов’язково мають бути зазначені:
- кваліфікаційні робітники, а саме монтажники систем утеплення будівель у кількості не менше чотирьох осіб (надати документ про присвоєння робітничої кваліфікації та надати посвідчення\свідоцтво та витяг з протоколу про проходження навчання з питань охорони праці відповідно до НПАОП 0.00-1.80.18);
- електрозварник, надати документ про присвоєння робітничої кваліфікації електрозварника.
Відповідно до технічного завдання тендерної документації (додаток 3) Замовнику потрібно здійснити перелік робіт, який не передбачає залучення таких робітничих професій як монтажники систем утеплення будівель та електрозварник. В іншому випадку в технічному завданні було б зазначено це в переліку робіт.
Електрозварники з’єднують (зварюють) елементи металоконструкцій, трубопроводи, деталі машин і механізмів за допомогою зварювального апарату. В переліку робіт технічного завдання відсутні будь-які роботи пов’язані із зварюванням та різанням деталей, металевих конструкцій та труб зі сталей, чавунів, кольорових металів та сплавів, тощо.
Аналогічна ситуація з вимогою щодо наявність в Учасника працівників не менше чотирьох осіб монтажників систем утеплення будівель. Дана професія з будівельного блоку, яка в рівному ступені відображає як вимоги до енергетичної і теплової ефективності будови, так і до сучасних тенденцій оформлення фасадів будівель, це робітник який виконує комплекс робіт по утепленню фасадів для зниження до мінімуму тепловитрат через огороджувальні стінові конструкції будинків і споруд. В технічному завданні відсутні роботи з утеплення фасадів, тому вимога щодо наявності в Учасника не менше чотирьох осіб монтажників систем утеплення будівель є дискримінаційною.
При встановленні кваліфікаційних критеріїв, Замовнику потрібно досконало вивчати, що саме в конкретній закупівлі є обов’язковими кваліфікаційними критеріями, а що може лиш штучно обмежити коло потенційних учасників. Встановлення у вашій тендерній документації зазначених вище дискримінаційних вимог щодо кваліфікаційних критеріїв та некоректного способу його документального підтвердження, по перше взагалі ставить під сумнів ефективне проведення закупівлі, а по друге зменшує шанси економії державних коштів, що і є одним з визначальних принципів державних закупівель.
В даному випадку, всупереч діючому законодавству, включено до вимог тендерної документації дискримінаційні, суб’єктивні та штучні обмеження, які настільки очевидні, що дозволяють стверджувати, що вже на етапі формування тендерної документації має місце змова між Замовником тендеру та одним із учасників процедури, під якого були виписані умови тендерної документації, які є дискримінаційними по відношенню до інших учасників.
Замовник має право перевірити наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації з необхідними для виконання роботи знаннями та досвідом. Дискримінаційними є положення тендерної документації, які включають необхідність працівників певних професій та їх кількості за відсутності належного обгрунтування потреби таких працівників виходячи з технічних особливостей закупівлі. Під цей критерій досить часто неправомірно підлаштовують додаткові кваліфікаційні вимоги до працівників, що не відповідають меті та завданням виконання договору.
Міністерство економічного розвитку і торгівлі України в своєму листі від 07.02.2017 р. № 3302-06/3812-06 підтверджує той факт, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників (ч. 4 ст. 22 Закону України «Про Публічні закупівлі»).
Аналіз практики розгляду скарг колегією АМКУ про порушення у сфері публічних закупівель показує, що при розгляді скарг щодо незаконності та дискримінації тих чи інших положень тендерної документації вирішальним є саме обгрунтування Замовника в необхідності встановлення вимог та засобів їх підтвердження Учасниками.
Замовник ніяким чином не обґрунтував необхідність залучення таких спеціалістів до виконання будівельних робіт у технічному завданні до предмету закупівлі, та наведених обсягах робіт відсутня необхідність залучення монтажника систем утеплення будівель та електрозварника.
Встановлені вами кваліфікаційні вимоги в тендерній документації є надмірними, необґрунтованими та дискримінаційними, а також суттєво звужують коло потенційних учасників, в зв’язку з чим, вимагаємо, вилучити з підпункту 2.2. пункту 2 Додатку 1 тендерної документації дискримінаційні кваліфікаційні критерії, а саме:
- кваліфікаційні робітники, а саме монтажники систем утеплення будівель у кількості не менше чотирьох осіб (надати документ про присвоєння робітничої кваліфікації та надати посвідчення\свідоцтво та витяг з протоколу про проходження навчання з питань охорони праці відповідно до НПАОП 0.00-1.80.18);
- електрозварник, надати документ про присвоєння робітничої кваліфікації електрозварника.